芻議嫩江縣防洪抗旱減災能力建設

林雅春，王鳳霞

(嫩江縣水務局，黑龍江嫩江161400)

1 旱災、洪災頻繁發生，損失嚴重

嫩江縣地處松嫩平原北部，據統計每年春季大風天數多于15 d，5～7級的大風天數5 d，氣溫偏高，每年的3～5月十年九旱，每次干旱的天數大約持續1個月之久。全縣春播期間是4月中旬，土壤墑情的好壞直接影響春播農業生產。嫩江縣是以農業為主的產糧大縣，苗情的好壞也將直接影響到我縣財政的收入。從1990～2009年，有15 a出現較嚴重干旱，最大受災面積27.3萬hm2，占全縣耕地面積87%。縣境內大小河流11條，多年的水土流失導致河床淤積嚴重。目前，全縣水土流失面積18萬hm2，占耕地面積的57%，造成土壤貧瘠。流失面積中風沙占20%，土壤嚴重沙化，含水率相當低，據調查這部分沙化耕地蒸發量，持續3～5 d就可能出現嚴重旱情。我縣的村屯80%都座落在依山傍水之地，汛期一遇集中降雨，直接危害著諸多村屯的安全。例如1988年、1998年、2005年、2006年、2007共5 a時間，我縣就有56個村屯遭受洪水的侵襲，為此縣委、縣政府責成縣防辦針對56個易受山洪、泥石流威脅的重點村屯制定了專門的度汛方案，每3 a修定一次，以備應急度汛。綜上所述全縣洪災、澇災、旱災經常同時發生，給當地群眾的生產、生活和生命財產帶來很大危害，政府也下大力氣根治，相繼制定遠景規劃和計劃。

2 災害形成的原因

2.1 旱災

20 a前曾提出“一個再造、兩個跨躍”，進行土地開發，速生林整地。縣內北部山區大片林地、平原鄉鎮草原多數開墾成耕地，導致小氣候發生明顯的變化，水土流失嚴重加劇。一遇春風，塵土飛揚，土壤水分蒸發快導致旱情發生。

2.2 洪澇災害

每年平均降水500 mm左右，其中6、7、8三個月降水近350 mm，占年降水量的70%左右。集中降雨是形成洪澇災害的主要原因。目前全縣只有門魯河、科洛河兩條中小河流長約81.2 km的防洪工程，全縣水庫只有4座，而且調洪蓄洪能力低，一遇集中降水，河水出槽，淹沒大片農田，群眾損失嚴重。

3 強化減災機構建設，工程建設

3.1 建立鄉鎮減災機構能力建設

縣內共有14個鄉鎮，機構改革時沒有預留專業的防汛抗旱減災機構。每到汛期成立臨時兼職辦公機構，設有臨時值班人員，基本上能起到上傳下達作用，但在具體處理事物中缺乏專業能力，并且沒有搶險隊伍、物資、缺乏應變能力。

3.2 強化預警、預報系統建設

縣鄉兩級防汛指揮機構，目前沒有專業的預警預報系統，預報工作主要靠移動電話，對講機(領導有專用的)，縣防指沒有短波通訊設施。每遇集中降雨，縣氣象部門提前做預報，有時存在誤差，這給防汛指揮造成很大的不便。為此，縣委、縣政府也多次向上級防指部門反映，省防也非常重視。

3.3 落實預案，實行聯合治水，減少災害損失。

預案必須有可操作性，沒有操作性的預案就等于白紙一張。每年汛期前，縣防指責成鄉鎮制定重點村屯、險工弱段防汛抗旱預案，報縣防指進行審批，審批合格后，縣防指同時上報市防備案。在編制預案中應做到“六個明確”。即:①明確防御工作重點，摸清各村危險區域，災害易發生的情況;②明確警報發布途徑，確保預警信息能及時傳遞到各家各戶;③明確通信聯絡方式，指定具體的聯系人;④明確轉移安置方案確定轉移路線、安置點和責任人;⑤明確巡查搶險人員，確保險情發生前有人巡查，發生后有人搶險;⑥明確氣象預報、巡道搶險，警報下達、組織轉移4個環節的規范和制度，同時根據人員變動和實際情況的變化逐年修訂預案，組織開展村級防汛、抗旱應急預案的演練，進行防災知識和措施的宣傳，提高廣大鄉村干部群眾的災害意識和防災業務知識水平，確保災害發生時應對有序，減災有效。

3.4 建立完善防洪體系，提高各級防災減災能力。

①在鄉村兩級都明確各級行政領導為防汛工作的第一責任人;②層層落實責任制，建立上級包下級，層層包干，落實到戶、到人;③把災害可能發生地點的監測值守、巡查、預警、轉移責任人和被轉移的人明細表都確定下來;④鄉、村級防汛搶險物資和相關避災場所都要確定，全面提高鄉村的防洪減災能力。

4 結論

要正視鄉村防洪減災存在的問題和困難，深入分析研究鄉村水旱災害的特點和規律，明確鄉村防災減災的對策和措施。要聯合治水，科學防汛抗旱，最大限度保護人民群眾生命財產安全，實現廣大農村的和諧穩定和可持續發展，具有重大的生態、經濟和社會意義，為我縣縣域經濟提供堅強有力的基礎保障。