淺談公路工程造價管理改革

周子兵,劉長華

(1.黑龍江省隆興公路勘測設計有限公司;2.齊齊哈爾市富拉爾基區公路管理站)

1 當前工程造價管理體制中存在的問題

1.1 造價管理條塊分割,政出多門,協調配合乏力

從基本建設程序和我國的管理體制講,建設項目全過程分為投資決策階段、建設項目發包階段和建設實施階段。公路工程造價需分階段分別進行計價,要分別編制投資估算、設計概算、施工圖預算和竣工結算等。其主管部門分別為計委,交通部門、建設開發公司等。政府各相關部門各自為政,各立章法,客觀上存在相互間的聯系和協調不夠,常出現文件規定不一致,間接導致工程造價“三超”(結算超預算、預算超概算、概算超投資估算)嚴重等問題。其主要原因在于管理體制不順暢、不協調、改革不同步、不配套,傳統觀念和因循守舊思想的束縛,沒有形成對工程造價的統一協調管理。

1.2 工程造價計價模式不適應市場經濟的需要

現行的工程計價模式的特點可以歸納為一個字“套”,即套定額。簡而言之,工程造價從業人員根據工程圖紙計算出工程量,然后套定額單價求得工程造價。這種詩人模式在計劃經濟時代發揮了一定的作用,但目前已不能適應市場經濟發展和進一步開放市場的需要,暴露出越來越多的弊病;其一,不利于政府職能的轉變。公路工程屬于一般競爭性行業,但公路建設市場最重要要素——價格卻帶有明顯的行政色彩,即政府定價色彩過濃。政府對工程造價的控制和干預反映為市場經濟條件下政府權力的越位。其二,不利于微觀主體的充分競爭。企業作為市場競爭的主體,卻不是企業產品定價的主體,工程造價按企業資質等級或工程類別取費,按社會平均勞動水平定價的這套做法,阻礙了企業參與完全的市場競爭,壓抑了企業的創造力,從而制約了企業在市場經濟條件下的飛速發展和壯大。

1.3 工程建設項目造價全過程綜合管理的意識薄弱

我國現行的工程造價管理大多是階段性的管理模式,業內人士普遍缺乏建設項目造價全過程綜合管理的意識。再者,建設單位、設計單位、施工單位缺乏統一的造價管理目標和相互溝通,建設單位在立項階段住往從主觀意志出發,對工程立項缺乏科學的論證,估算不足,造成缺口。設計單位在設計階段雖作了工程概算,甚至細化到預算,但由于缺少設計方案造價指標的控制約束,導致設計保守,投資偏高。監理單位受項目業主的委托對項目實施監督與管理,往往只局限于施工階段的質量與進度管理,很少介于投資決策分析、監理人員只是偏重于對施工過程質量、進度負責,對造價方面考慮得很少,尤其涉及到項目變更、現場簽證時,不能將質量、進度、經濟三方面有效地統籌起來考慮。直接導致長期以來,我國建筑工程“三超”現象的普遍存在,嚴重困擾著建筑工程項目投資效益管理。

2 對公路工程造價管理改革的幾點建議

2.1 改革造價管理體制,理順各方關系

長期以來,我國公路建設工程造價實行分階段由政府各有關部門管理,因此必須理順各方之間的關系。各司其責,以保證各階段造價管理的連續性。建立各相關部門必要的、定期的相互協調聯系制度,確保標準和指標前后左右的相互銜接,管理制度相互配套,避免工程建設投資“三超”現象,確保投資目標的實現。加入WTO后,要與國際慣例相接軌,因此工程造價管理要在近幾年內逐步完成過渡,以適應國際經濟一體化的要求,特別是政府各有關管理部門既要轉變職能,同時必須做到嚴格執法,各負其責,層層過關,減少行政干預,確保工程造價管理工作按規則操作,順利實現與國際慣例的平穩接軌。

2.2 轉變工程計價指導思想,建立市場經濟的計價模式

工程計價指導思想應根據現行的市場經濟發展的要求,實現從計劃定價向市場定價的轉變。即工程造價管理改革要以市場為取向,也就是為了最終要建立由市場形成工程價格的機制,實現與國際慣例接軌。以市場為取向的工程造價管理改革并不反對定額中量的消耗標準部分,而是反對將“價”與“量”一起捆綁在定額之中,形成定額單價。為此,政府相關造價部門要把越位的權利還給市場,還給企業,真正轉變職能,把定額中量與價分離,使消耗量成為國家標;隹,使價格成為市場信息,對定額要實行管“量”不管“價”的原則,對于消耗量,各級工程造價管理機構都要認真制訂統計樣本,認真取樣,認真編制,使定額消耗標準真正符合生產力發展水平,真正反映我國的實際施工技術水平和管理水平。

所謂市場經濟的計價模式,即全國制訂統一工程量計算規則,且給出統一項目劃分之下的各項目的消耗標準。在招標時,由招標方提供工程量清單,各投標單位(承包商)根據自己企業的實力和競爭策略,自主報價,使企業真正成為市場中的定價主體,業主則擇優定標,通過工程合同使報價法定化。倘若施工中出現與招標文件或合同規定不一致的情況或工程量發生變化時據實索賠。這種計價模式就是國際通行的慣例,在國內借鑒執行的日寸候,要使之與我國工程造價界現狀相結合,建立并推行既符合市場經濟運作規律又有中國特色的工程計價模式,從而逐步實現我國工程造價管理改革與國際慣例接軌的目標。

2.3 強化工程造價全過程管理意識,狠抓設計、招標及施工階段造價管理落實

分析研究公路工程造價控制和管理問題時,必須把它形成過程的各階段聯系起來進行綜合研究,建立起工程造價全過程綜合管理的思路和體系,從而使工程造價在各個階段都能得到有效控制,以確保工程項目總體目標的實現。

3 結束語

工程造價管理改革,首先要改革工程造價管理體制,理順政府相關部門之間的關系,使之相互銜接。運行順暢;逐步建立與市場經濟相適應的工程造價計價模式;通過市場價格機制的運行形成統

協調、有序的工程造價全過程綜合管理體系,達到合理使用投資、有效控制工程造價、取得最佳投資效益的目的,逐步建立既適應社會主義市場經濟體制,又符合中國國情,且與國際慣例接軌的工程造價管理機制。