淺談公路工程造價控制與管理

趙曉艷

(黑龍江省公路工程造價管理總站)

1 嚴格按基本建設程序辦事

公路基本建設程序是公路建設工程客觀存在的自然規律所決定的。它不僅是優質、高速完成公路建設任務,獲得較好的投資效益和社會效益的公路建設的科學管理方法,也是合理確定造價的科學依據。

公路建設項目,由于規模大,建設周期長,技術復雜,人財物消耗大,并考慮到投入使用后的經濟效益等因素,一旦決策失誤,將造成無可挽回的巨大經濟損失。為了合理確定造價,必須在建設全過程進行多次性計價,既按基本建設程序合理確定不同階段的造價,以充分體現造價的合理性。建設項目的程序化是合理確定造價的基本前提。同時還應將造價控制重點轉移到項目建設的前期階段上來。這就要求我們更新觀念,重新認識,摸索出一套完整的工程造價控制與管理的方法。

2 以設計為重點進行全過程的造價控制

工程造價應貫穿于建設項目的全過程,但必須突出重點。顯然,工程造價控制的關鍵在于項目的決策和設計階段,而一旦投資決策后,控制工程造價的重點應放在設計階段。

應該說,在項目實施階段實行監理制度后,不但在工程質量、進度方面取得令人滿意的經濟效益和社會效益,而且也是項目在實施階段的投資控制進入有序的良性循環階段。但在我國,項目的前期階段尚未實行監理制度,故在滿足規范的前提下,設計成果的造價也因經驗、水平或其他因素的影響而差別較大。另一方面設計思想的保守,又使工程造價居高不下。盲目追求高標準高品質又是導致造價高的另一因素。因此,要有效地控制造價,必須做好以下幾點。

2.1 實行前期階段的監理制度

應該說這是一種較為客觀公正的方法。通過設計監理的監督,使設計趨于合理,造價控制在限額范圍內。反過來,也促使設計單位改善管理,優化結構,提高水平,真正做到“量體裁衣”。

2.2 積極推行“限額設計”制度

這是控制設計階段造價的另一有效途徑。實際上這不但是一個經濟問題,更準確地說是一個技術問題。按結構的部位或功能的不同,將資金劃分為若干單元,設計人員根據限制的額度進行設計。通過這種“限額設計“能有效地控制整個項目的投資及造價,同時還可以確保重點項目的重點分項的資金投入。為推行”限額設計“必須解決有經驗的設計師設計的成果往往經濟而又實用;而沒有經驗的設計師的成果往往能用而不經濟。

2.3 重視多方案比較

設計成果的滿意與否,并不是一開始就能確定下來,多方案比較是衡量其經濟性、實用性、可行性的有效手段。在目前的工程設計界,往往只對重點工程的重點部位進行方案比較,而忽視了其他部位的比較。對于那些政績工程、長官工程,則連設計單位比較的權利都被剝奪了。在公路建設資金相對貧乏、投資又相當大的今天,如何從技術上控制造價,確實值得設計人員去思考。

3 組織、技術與經濟相結合

有效的控制工程造價,應從組織、技術、經濟等多方面采取措施。從組織上采取措施,包括明確項目組織結構,明確造價控制者及其任務以使造價有專人負責。從技術上采取措施,包括嚴格檢查監督初步設計、技術設計、施工圖設計,深入技術領域研究節約投資的可能。從經濟上采取措施,包括動態地比較造價的計劃值與實際值,嚴格審核各項費用支出等。現今問題是技術與經濟相分離。技術人員缺乏經濟觀念,設計思想保守,使設計成果的經濟性得不到充分體現。而造價人員往往只根據造價文件辦事,由于不熟悉工程技術,也較少地了解工程進展中的各種關系,往往單純地按定額辦法計算造價,難以有效地控制工程造價。因此,在新形勢下迫切需要解決的是以提高工程造價效益為目的,在工程建設過程中將組織、技術與經濟有機地結合起來。通過經濟分析、技術比較及效果評價,正確處理先進技術與經濟合理兩者之間的對立統一的關系,力求在技術先進條件下的經濟合理,在經濟合理基礎上的技術先進。

4 項目實施過程中的造價控制

工程實施過程中的造價控制應由造價工程師來完成。造價工程師在項目實施過程中,不能只停留在工程結算這個環節上,除了對所發生的各種費用進行控制外,還需要及時掌握國家有關工程造價方面的法律規定,收集各種價格信息,了解價格動態,分析整理各種造價資料等,使資金能得到合理控制和正常的流動。

5 及時辦理竣工結算

要及時辦理好工程竣工決算,必須及時收集、整理竣工結算資料,包括工程竣工圖、設計變更通知、各種鑒證材料等。這些資料的收集和取證必須注意其有效性,如設計變更通知書必須由原設計單位下達的有設計人員的簽名和相關印鑒,現場監理的簽證必須由甲方工地負責人的簽章并征得設計人員的認可等。做好這些基礎工作,是及時做好結算、決算的保證。力爭做到,工程量結價清,不留后患。

6 對工程造價實行動態控制

其核心內容是以市場為中心對造價進行動態控制和管理。

公路建設項目的復雜性決定了其計價的多次性,與基本建設過程相對應的各階段造價也是動態地反映了項目的總造價,從這個意義上來講,對工程造價的控制也是動態的。特別是在工程實施階段,由于客觀條件的影響,設計階段未考慮到的因素往往暴露出來,導致設計及造價變更。這就需要造價工程師對造價計劃執行中出現的問題及時研究分析,并及時采取糾正措施,使目標得以順利實現。這一階段是造價動態控制最集中的體現。

7 綜合評價,科學管理

工程造價管理工作除了建立健全有關工程造價管理的法規、制度,采取有效的監督、控制措施外,還應做好以下幾方面的工作。

7.1 培養一支高素質的造價工程師隊伍

工程造價管理是一項政策性、技術性、經濟性和實踐性都很強的工作。要求造價工程師除了對本專業的知識有很好的修養外,還應懂設計、懂施工技術、懂項目管理、懂經濟法規法律、懂計算機應用等,應具有豐富的實踐經驗,融技術與經濟知識于一體,具有多層次知識。在市場經濟體制逐步完善,投資日趨多元化的今天,迫切需要一批為投資提供科學決策依據的造價工程師。

(1)設計負責人

設計負責人是一個設計項目主要技術負責人,不要求路基路面、橋涵、交叉、預算等專業全通、全精,但應當對整個項目各個方面都要掌握,主要路線走向,路基路面、橋涵主要關鍵設計部分,特別是路基處理方案,大橋長度,互通規摸,總體造價等。

設計負責人對總造價應當負主要責任。因為只有設計負責人,最了解整個設計項目,而且實行項目負責人制度。要求設計負責人一要看概預算文件,了解掌握主要工程部分大體造價,對各部分經濟指標要大體掌握。二要問概預算人員,了解編制過程,問清有問題的地方。三要查,對于不了解不清楚的地方,一定要查找出原因。總之,總造價問題,大的、主要的工程量、工程造價出現問題,設計負責人應當負主要責任。提高工程設計人員的責任心;提高設計圖紙工程量計算準確性,減少由于運用計算機計算數量時人為操作產生不應有的錯誤;設計考慮造價,有限額設計思想,減少保守設計,設計應當有新思路;盡量排除外界干擾,獨立按實際設計;設計以人為本,應當減少圬工防護、排水數量,以天然為主,降低造價,減少浪費;盡量采用標準設計,減少出錯率;可研深度加強,外業調查資料準確,方案應多方面論證,多人員參與,工程量應當盡量準確,橋長、土方、下處理、占地拆遷等主要影響造價部分工程,應反復計算。概預算工程量計算、概預算工程量的準確摘取,設計人員應當負主要責任。

(2)概預算編制人員

提高造價人員的責任心;加強復核,使錯漏問題減少到最低;提高技術水平,不只是概預算水平,對公路設計應當了解掌握,提高看圖水平,了解全線工程情況。對于定額套用,費率、運費、機械臺班等的費用計算及概預算工程量錯誤應當由概預算人員負責。

7.2 鼓勵工程造價咨詢機構參與公路建設項目全過程造價管理

工程造價咨詢系指面向社會接受委托,承擔建設項目各階段工程造價編制和審核,對工程造價進行監控以及提供工程造價信息資料等業務工作。

咨詢機構將在業主與承包商之間起中介作用。在政府投資工程的管理方面,咨詢機構的活動使得政府不必對項目進行直接管理,而依靠間接手段達到管理目的。

7.3 重視造價管理的基礎工作

工程造價管理的基礎工作是進行工程造價管理的基礎依據,對合理地確定造價和有效地控制造價起著決定性作用。內容包括估算指標、概預算定額、各項費用指標的制定;確定工程量計算規則;項目劃分;建材的價格信息和有關的價格指數系統的建立與定期發布;工程造價資料的積累;對歷史造價的分析與整理等。這些工作的開展,必須通過建立必要的行政法規,明確責任,使造價管理的基礎工作規范化、制度化。

8 結束語

工程造價的控制是多方面的,實行動態控制工程造價,是控制工程造價的有效手段;實行經濟、技術相結合的造價控制能有效的從設計階段開始控制工程造價,控制工程投資規模;通過對工程造價的控制與管理,是使項目管理在資金使用的全過程中更加科學、更加合理和透明,對規范造價管理,不斷提高造價管理水平具有十分重要的意義和作用。