黑龍江省汽車運(yùn)輸安全管理的法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況

孟憲哲

(黑龍江省交通干部學(xué)校)

法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是汽車運(yùn)輸行業(yè)安全管理中的重要組成部分。為了保障運(yùn)輸安全,我國自建國以來關(guān)于道路運(yùn)輸就有著很多管理規(guī)定、辦法,黑龍江省運(yùn)輸管理部門也針對省內(nèi)特殊的省情,制定了一系列行業(yè)管理規(guī)定,形成了國家—省級—地、市級一個(gè)完整的管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)。目前除了國家的有關(guān)規(guī)定外,黑龍江省共有道路運(yùn)輸管理規(guī)定、辦法十幾項(xiàng),包括《黑龍江省公路運(yùn)輸管理若干問題的暫行規(guī)定》、《黑龍江省出入國境汽車運(yùn)輸管理辦法》和《黑龍江省公路運(yùn)輸管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》等。在這些規(guī)定中,對于運(yùn)輸安全都作有詳細(xì)的規(guī)定。在《黑龍江省公路運(yùn)輸管理若干問題的暫行規(guī)定》中第三部分第四條指出“鑒于旅客運(yùn)輸?shù)奶厥庑?除了城鎮(zhèn)個(gè)體運(yùn)輸業(yè)利用小型車輛在車站、碼頭、街道從事客運(yùn)外,公路旅客運(yùn)輸原則上由國營交通專業(yè)企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營。如專業(yè)企業(yè)運(yùn)力不足,允許非交通部門的客車在當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸管理部門的統(tǒng)一組織安排下,參加營業(yè)運(yùn)輸,由客運(yùn)站統(tǒng)一安排線路、班次,統(tǒng)一售票,不得擅自掉班、甩線,并對旅客負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任”。第六部分第二條和第三條則指出：“對未經(jīng)批準(zhǔn)的,無執(zhí)照從事營業(yè)運(yùn)輸者,除予以取締和按臨時(shí)經(jīng)營的規(guī)定征稅外,沒收其全部收入;對屢教不改的,要沒收其運(yùn)輸工具,并對負(fù)責(zé)人或直接責(zé)任者處以五十元至一百元罰款”、“對虛報(bào)里程,擴(kuò)大噸位,巧立名目等抬高運(yùn)價(jià)的,除沒收其非法收入外,并處以十元至五十元罰款”。在《黑龍江省出入國境汽車運(yùn)輸管理辦法》中第七至第九條指出：“出入境運(yùn)輸車輛,必須達(dá)到國家交通部規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)符合海關(guān)、公安、環(huán)保等有關(guān)部門規(guī)定的條件,并向保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)辦理保險(xiǎn)”、“出入境運(yùn)輸車輛必須在指定位置懸掛或粘貼我國國際汽車運(yùn)輸標(biāo)志符號“C MT”,并應(yīng)當(dāng)提前向海關(guān)、邊防機(jī)關(guān)備案”、“出入境運(yùn)輸?shù)乃境巳藛T,必須經(jīng)省出入境運(yùn)輸管理部門組織的國際汽車運(yùn)輸業(yè)務(wù)培訓(xùn),取得資格證書后,方可上崗。其中駕駛?cè)藛T還須經(jīng)有關(guān)部門培訓(xùn)合格”。在《黑龍江省公路運(yùn)輸管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第三章中指出“集裝箱貨物運(yùn)輸,應(yīng)由公路運(yùn)輸主管部門指定有承運(yùn)能力的專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)承擔(dān)。零擔(dān)貨物運(yùn)輸應(yīng)向班車化發(fā)展,實(shí)行定車、定線、定班”,在第四章中又指出：“凡經(jīng)批準(zhǔn)的客運(yùn)班車,不得隨意變更客運(yùn)線路、班次、班時(shí)、站點(diǎn)以及更換車輛、車主。如需變更的,必須持經(jīng)營許可證和營運(yùn)證經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后方可營運(yùn)”。這些規(guī)定,一是做為行業(yè)管理的依據(jù),二也是出于安全的考慮,對客、貨運(yùn)輸個(gè)人、企業(yè)的從業(yè)與運(yùn)營提出要求。

除省級有關(guān)規(guī)定外,各地市在運(yùn)輸管理方面也制定有詳細(xì)的規(guī)定、辦法。這樣既能夠根據(jù)各地市自身的運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀更好的實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸行業(yè)的安全管理,又可以提高規(guī)范、辦法的可執(zhí)行性,更好的發(fā)揮行業(yè)安全管理效率。例如針對省內(nèi)一些管理區(qū)域上的空白,哈爾濱市制定了《哈爾濱市城市客運(yùn)交通管理?xiàng)l例》、《哈爾濱市城市道路貨物運(yùn)輸服務(wù)管理辦法》和《哈爾濱市客運(yùn)交通管理?xiàng)l例》等條例,將行業(yè)安全的管理的工作細(xì)化到公路客運(yùn)、公路貨運(yùn)、城市客運(yùn)等多方面。在《哈爾濱市城市客運(yùn)交通管理?xiàng)l例》第五章安全管理中指出：“經(jīng)營客運(yùn)交通業(yè)務(wù)的單位、個(gè)人和乘坐車、船的乘客,應(yīng)當(dāng)遵守交通安全規(guī)定,預(yù)防各類事故的發(fā)生”、“經(jīng)營客運(yùn)交通業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定保養(yǎng)和維修客運(yùn)車、船,保證其質(zhì)量和使用性能”、“客運(yùn)車、船不準(zhǔn)超過定員載客”、“輪渡、出租、旅游船只營運(yùn)時(shí),應(yīng)當(dāng)按規(guī)定配備救護(hù)設(shè)備”、“出租汽車應(yīng)當(dāng)安裝符合公安交通管理部門規(guī)定的報(bào)警裝置”。在《哈爾濱市城市道路貨物運(yùn)輸服務(wù)管理辦法》第二十條中指出：“機(jī)動(dòng)車租賃服務(wù)的經(jīng)營者,應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：(1)與承租人簽訂租賃合同;(2)保持租賃車輛技術(shù)狀態(tài)良好;(3)不得使用租賃車輛從事營業(yè)性運(yùn)輸”、“商品汽車發(fā)送服務(wù)的經(jīng)營,應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：(1)與經(jīng)銷商簽訂《哈爾濱市道路貨物運(yùn)輸合同書》;(2)辦理車輛第三者責(zé)任保險(xiǎn);(3)隨車攜帶《商品汽車發(fā)送證》;(4)商品汽車發(fā)送途中不得從事營業(yè)性道路運(yùn)輸”。在《哈爾濱市客運(yùn)交通管理?xiàng)l例》第五章安全管理中指出：“從事客運(yùn)經(jīng)營須遵守本條例和國家有關(guān)交通安全的規(guī)定,積極預(yù)防各類事故的發(fā)生”、“從事客運(yùn)經(jīng)營應(yīng)及時(shí)維修交通工具,并按里程定期保養(yǎng),確保客運(yùn)交通工具的質(zhì)量及使用性能”、“小公共汽車,出租、旅游車船和輪渡船只,不準(zhǔn)超過定員載客”、“輪渡、旅游船只營運(yùn)時(shí),應(yīng)按定員配備救護(hù)設(shè)備”、“不得利用客運(yùn)交通工具運(yùn)載、攜帶易燃易爆等危險(xiǎn)品或進(jìn)行其它違法犯罪活動(dòng)”。

以上只是列出了部分條例中有關(guān)安全的部分規(guī)定,可以看到黑龍江省及各地方政府對于運(yùn)輸安全給予了充分重視,從客運(yùn)、貨運(yùn)、出租都形成了自上而下的一整套管理規(guī)定,為運(yùn)輸行業(yè)的安全管理提供了依據(jù),保障了省內(nèi)的運(yùn)輸安全性。

一般來說,黑龍江省汽車運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化沿用了國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),但是省內(nèi)許多企業(yè)、院校也正在加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化的完善工作,特別是針對黑龍江省冬季氣候寒冷這一因素,正在對相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂,以更好的標(biāo)定黑龍江省冬季汽車運(yùn)輸?shù)挠嘘P(guān)技術(shù)參數(shù)。