在公路工程建設過程中落實質量責任制的意義和內容

高學斌,姜運梅

(1.尚志市地方道路管理站;2.尚志市公路管理站)

1 充分認識嚴格落實公路工程質量責任制的重要意義

公路建設工程質量,是指國家和交通行業(yè)現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章、技術標準、規(guī)范、規(guī)程、批準的設計文件和工程合同對公路建設工程的安全、適用、經濟、美觀等特性的綜合要求。

國務院《建設工程質量管理條例》、交通部《公路工程質量管理辦法》、《公路建設監(jiān)督管理辦法》、《關于嚴格落實公路工程質量責任制的若干意見》及其他法律、法規(guī)的有關規(guī)定,都對公路工程建設各從業(yè)單位的質量責任、義務和在公路工程建設過程中嚴格落實公路工程質量責任制作了明確規(guī)定。

公路工程質量責任制是質量管理的一項重要制度,是建設各方主體貫徹落實公路工程有關法律、法規(guī)、規(guī)章、強制性技術標準以及履行工程合同的重要保證,也是提高工程質量、預防和遏制質量事故的有效手段。公路工程質量責任制不落實,將直接影響公路工程質量,影響公路交通事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

近年來,各級交通主管部門和公路建設從業(yè)單位認真貫徹落實國家有關工程建設的法律法規(guī),不斷深化質量意識,加強質量管理,公路工程整體質量有了明顯提高。但一些地方和個別單位仍然存在工程質量責任制落實不到位的問題,成為制約工程質量進一步提高的重要因素。各級交通主管部門要充分認識嚴格落實公路工程質量責任制的重大意義,結合本地區(qū)實際情況,認真查找薄弱環(huán)節(jié)和有關問題,深入分析原因,通過健全制度、完善機制、強化監(jiān)督等措施,嚴格落實質量責任制。把抓好工程質量管理、嚴格落實質量責任制作為公路工程管理工作的重要環(huán)節(jié),切實抓實抓好。

2 公路工程質量責任制的內容

(1)公路建設工程實行建設單位或項目法人(以下統(tǒng)稱建設單位)全面負責,監(jiān)理單位和試驗檢測單位控制,勘察設計、施工單位保證相結合、政府監(jiān)督的質量管理體制和“誰建設、誰勘察、誰施工、誰監(jiān)理、誰試驗檢測,誰負責”的責任制。

(2)公路工程在設計使用年限內實行質量終身負責制。公路建設工程的建設單位、建設從業(yè)單位(包括：勘察設計、施工、監(jiān)理、試驗檢測等)及其法定代表人按照各自的職責,在工程的設計使用年限內對工程質量負責。在設計年限內出質量事故的,建設單位和從業(yè)單位的法定代表人、直接責任人不管調到哪里工作,擔任什么職務,都要追究相應的行政和法律責任。

(3)公路建設工程項目必須建立工程質量責任制。建設、勘察、設計、監(jiān)理、試驗檢測以項目建立責任制,明確質量責任人;施工單位以標段建立責任制,明確質量責任人。在辦理工程開工報告時,應按《交通建設工程項目建設單位、從業(yè)單位質量責任人一覽表》及《交通建設項目質量責任承諾書》,認真填寫該項目建設單位及各從業(yè)單位的質量責任人,報交通主管部門和質量監(jiān)督機構存檔,以備監(jiān)督、考核及質量責任的追究。

(4)公路建設從業(yè)人員依法對所從事的公路工程質量工作負責。公路建設從業(yè)單位應當分解落實工程建設各崗位、各環(huán)節(jié)質量責任,明確質量責任人。公路建設從業(yè)人員的質量責任在本單位質量責任范圍內按以下原則劃分：從業(yè)單位的法定代表人和主管負責人,對本單位所承擔公路工程的質量工作負領導責任;從業(yè)單位的技術負責人,對本單位所承擔公路工程的質量工作負工程技術方面責任;從業(yè)單位的工程項目負責人,對工程項目現(xiàn)場的質量工作負直接領導責任;具體工作人員為直接責任人。

3 建設單位(項目法人)、從業(yè)單位主管部門的質量責任

(1)負責所管理單位的交通建設工程質量管理工作,貫徹落實國家、交通部、省有關質量工作的法律、法規(guī)、制度;建立本部門、本單位的年度工程質量檢查制度。

(2)負責對所管理單位的工程質量責任制的監(jiān)督檢查,督促所管理單位建立健全工程質量責任制和質量責任追究制度。

(3)負責對所管理單位質量問題和一般質量事故的調查、處理和責任追究,并將結果及時上報;參與和配合有關部門對重大質量事故的調查、處理和責任追究。

4 建設單位(項目法人)的質量責任

(1)根據國家和交通主管部門有關規(guī)定依法建立完善的質量管理制度和質量責任制,對所管理建設項目的工程質量全面負責,督促從業(yè)單位建立健全完善的質量保證體系和質量責任制。

(2)嚴格履行基本建設程序,依法公開選擇具有相應資格的勘察設計、施工、監(jiān)理單位,并分別簽定工程合同和廉政合同,實行合同管理,合同中應明確質量標準和質量責任。建設單位不得明示或者暗示設計、監(jiān)理或施工單位違反工程建設強制性標準、降低建設工程質量以及使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備。

(3)在工程開工前應組織設計技術交底;施工中應對工程質量進行檢查,并督促從業(yè)單位嚴格執(zhí)行現(xiàn)行規(guī)范、標準、設計文件等,保證建設工程質量,組織從業(yè)單位及時編制、整理竣工資料,竣工資料必須真實、準確、齊全：工程完工后應及時進行交工驗收,并做好竣工驗收的準備工作。建設工程未經驗收或驗收不合格的不得交付使用。

(4)負責所管理建設項目質量問題的調查、核實與處理,并將結果及時上報：配合和參與所管理建設項目一般和重大質量事故的調查、核實。

5 從業(yè)單位的質量責任

(1)建設項目各從業(yè)單位(勘察、設計、施工、監(jiān)理、試驗檢測)的質量責任制按交通部《公路工程質量管理辦法》和省的有關規(guī)定執(zhí)行。

(2)建設項目各從業(yè)單位應建立完善的質量管理制度和質量責任制,對所承擔建設項目的工源量負責,加強工作人員的質量意識與專業(yè)技術教育,明確界定各崗位工作人員的質量責任。

(3)建設項目備從業(yè)單位應在其資質等級許可的范圍內承擔工程,不得轉包或者違法分包所承擔的工程,嚴格履行投標和合同承諾,不得與建設單位或其他從業(yè)單位串通弄虛作假、降低工程質量、增加工程造價。

(4)所承擔工程發(fā)生質量事故后,應及時向建設單位、質量監(jiān)督機構及有關部門報告,并保護現(xiàn)場,積極配合事故調查和認真進行事故處理,不得隱瞞不報或弄虛作假。

6 工程質量事故報告制度和工程質量舉報制度的內容

(1)任何單位和個人對公路工程的質量事故、質量缺陷和影響工程質量的行為有權向交通主管部門進行舉報、控告和投訴。縣級以上地方人民政府交通主管部門及其所屬的質量監(jiān)督機構應根據舉報、控告和投訴的線索認真查處。

(2)因公路建設從業(yè)單位的責任引發(fā)工程質量事故的,應按照《公路工程質量事故等級劃分和報告制度》中相關規(guī)定進行認定和處理。有人員傷亡連帶的工程質量事故,依據國家有關法律法規(guī)并同時遵從國家勞動人事和安全生產管理的有關規(guī)定。

(3)質量事故處理實行“四不放過”原則：事故原因調查不清不放過;事故責任者沒有受到教育不放過;沒有防范措施不放過;相關責任人沒受到處理不放過。