論公路工程設計招投標管理

趙曉艷

(黑龍江省公路工程造價管理總站)

今年是黑龍江省公路建設“三年決戰”的開局之年,為貫徹落實省委、省政府加快公路建設的重大戰略決策部署,推進公路建設三年決戰科學、有序、高效實施,確保完成各項建設任務,三年決戰要以科學發展觀為統領,更加扎實的工作作風、更加創新的工作理念,搶抓機遇,加速建設,實行公路工程設計招標投標管理,是黑龍江省公路建設發展的必然趨勢。

1 公路工程設計招標的優點

1.1 促進技術進步,優化設計方案

實行公路工程設計招標工作,促使各設計部門必須提交線形舒適順暢、填挖合理平衡、橋涵安全美觀、防護堅固耐用、環境融合優雅、造價合理、技術先進的優秀設計方案,參與競爭;促使設計部門必須提高技術水平,提高設計人員素質,提高設計質量,才能在市場經濟競爭條件下得到生存;促使設計部門必須提交一流的設計、優化的設計方案,才有出售設計成果的可能;保證投資方能擇優選精,以優秀的設計,建設一流的工程,使公路產品精品化、風景化、藝術化。

1.2 打破行業壟斷,保證設計周期

實行工程設計招標工作,可以打破行業的壟斷地位,為了更好的完成日益繁重的工程設計任務,開展競爭,防止壟斷,縮短設計周期,引入優秀的設計隊伍,設計出高標準的作品付諸實施,使公路產品不但成為高標準高質量的精品,還要是高水平的藝術品。消除設計部門麻痹思想,非我不能,唯我獨尊,不思進取,以原有模式,原有管理,一成不變,周而復始的進行重復的勞動。以搶活、占活的思想保證單位的發展,而不是提高管理水平,調動人員積極性,采取先進技術、先進手段,增效節約,保證設計周期。致使任務積壓,設計人員長期處于緊張的工作狀態,長期外業、現場設計、得不到喘息,工作麻木機械,思想保守退化,技術交流減少,生搬硬套圖紙,缺乏研究論證,設計出圖輕率;使技術人員得不到技術的補充,經驗的積累,視野的開闊,思維的創新。

1.3 鼓勵競爭機制,提高管理水平

通過鼓勵設計工作的競爭,可以引入設計部門的危機意識,促使設計部門擺脫計劃經濟的框架,消除干不干活一個樣,設計好壞一個樣,交圖時間及不及時一個樣,設計審查意見改不改正一各樣,設計優化與設計粗糙一個樣的思想;促使設計部門提高管理水平,加強內部挖潛,增效節約,提高素質,引進技術,培育人才。

1.4 尊重設計技術,減少行政指導

以指定委托形式由一家設計單位進行工程設計,難免會產生上下級部門關系,造成設計部門任務繁重,設計周期不足,不能有足夠的時間以科學的態度進行公路技術標準的確定,設計方案的比選,重要指標的分析研究選定,投資造價的控制;而是以行政部門的指導、確定為原則,盡快落實進行,出現以行政壓制技術,以技術強調行政的不良循環。不能有充分的時間,使計人員發揮聰明才智,獨立以采集的原始數據,分析確定設計的方針。只有通過競爭招標,通過招標投標的承諾,各司其職,互為責任,尊重設計技術,尊重科學研究,才能確定合理優秀的設計方案。

1.5 維護行業規劃,提高投資效益

通過設計的招標工作,提交項目的設計方案和推薦意見,通過科學的論證,可以維護行業規劃和修訂計劃安排,使項目的建設得到良好的排序,使急需建設的項目得到實施,以滿足社會的需求,在有限的時間內,準確的對預可、工可、初設、施工圖,層層把關,審查批復,層層審查改正完善。從而對有限的資金可以正確投入,降低工程造價,縮短工期,提高投資效益。

2 工程設計招標的實施

2.1 工程設計招標的范圍深度

根據公路工程的特點,不同階段的周期、投入人力、財力的多少的不同,為了減少投標單位的工作量和費用,一般采取可行性研究方案或設計方案招標為好,不適宜搞初步設計招標。因為設計招標主要是通過方案競選,擇優選定設計單位。設計單位選定以后,委托承擔初步設計和施工圖設計任務,從而進行連續的設計和后期服務。

2.2 工程設計招標的程序方法

(1)項目設計招標的必備條件。

招標項目必須具備經過審批機關批準的設計任務書或項目建議書(預可批復)。具有開展設計招標必需的可靠的基礎資料;成立有設計招標辦公室或機構;成立有設計招標的專家委員會。

(2)項目設計招標方式。

可以采取公開招標或邀請招標。通過宣傳媒介公開發布招標公告,報名后,進行資格審查,推薦資質、資信相應,信譽良好,與類似工程設計經驗和成果的設計單位進行投標。邀請招標是向有承擔能力,了解其設計水平的 3～5家設計單位直接發出招標通知。

(3)招標程序。

①招標項目得到行政部門批準;②編制招標文件;

③發布招標公告或投標邀請書;④發售招標文件;

⑤接受投標單位資格預審文件;

⑥組織資格審查并推薦通過單位及要求進行下步投標工作;

⑦組織投標單位踏勘工程現場,解答招標文件中的問題;

⑧按規定時間接受投標單位投標書;

⑨組織專家委員會進行評標,確定中標單位,發通知書;

⑩簽訂初步設計委托合同及施工圖委托合同。

(4)招標文件內容

①投標須知(對投標活動的說明核對投標單位的要求);

②經過批準的設計任務書,項目建議書及有關文件的復制件(主要技術經濟指標);

③項目說明書,包括對工程內容、涉及范圍和深度、圖紙內容、張數和圖幅、建設周期、設計周期等要求;

④擬訂合同的主要條件和要求;

⑤設計資料供應內容、方式和時間、設計文件的審查方式;

⑥組織現場踏勘和進行招標文件說明的時間和地點;⑦招標起止日期。

3 工程設計招標的評標定標

評標對投標單位的單位名稱、地址、負責人姓名、勘測設計證書號碼和開戶銀行賬號,單位性質和隸屬關系,單位簡況,成立時間、技術人員的數量、技術裝備及專業情況,近期設計的主要工程情況,優秀設計產品,獲獎情況及社會信譽進行資格審查。

對交通量、社會經濟預測結果,建設必要性的論證,設計方案的優劣,施工組織安排,投入產出、經濟效益評價,設計周期長短,設計質量的保證措施,工程總造價的估算進行技術評價,綜合兩方面結論提交推薦中標單位意見。真正做到“精心設計、技術上可靠、經濟上合理、創精品工程”,所以說公路工程設計招投標是黑龍江省公路建設發展的必然趨勢。