淺析降低公路工程造價的若干措施

于宗忻

(唐山市豐潤區交通局)

近幾年來在我國提倡加快交通基礎建設的前提下,尤其是在國家開發大西北的大好形式下,我國交通基礎建設蓬勃發展,每年投資近千億元人民幣用于交通基礎設施建設,其中大部分投入于高等級公路的建設當中,可見高等級公路建設已成為當前交通基礎建設的主要任務。目前全國正在建設的高等級公路工程多達幾十條,所以提高公路工程質量的同時降低工程造價在目前也有著現實的實際價值。

因為我國的公路工程項目多、投資大,但是工程造價普遍較高,采取切實有效的措施降低工程造價的經濟效益和社會效益都比較顯著。就目前我國國情來講,每年幾百億的公路建設投資對現實國情來說也并不是十分輕松的事情,試想如果全國每項高等級公路工程項目能夠節省一些不必要的或可節省的資金,那么每年下來就是不小的數字了。而公路工程的建設資金大部分來自于社會集資和地方政府的籌集,只有極有限的一部分來自于國家出資及其他外界途徑,節省了工程造價不僅相對減少了社會負擔,間接的還分散出相當多的資金投入到社會其他基礎設施建設當中,以此將會產生相當大的社會效益。

公路工程造價是指花費于公路工程建設上的全部費用。它貫穿于投資決策階段、設計階段和建設實施階段,要有效的控制公路工程造價就必須在各個階段開展深入細致的工作,使各個階段都能把好造價關,實行全方位全過程的造價控制。

1 設計階段降低工程造價的措施

擬建公路工程經過決策確定后,設計工作成為建設的關鍵,對于擬建公路工程的造價起著決定性的作用,是編制工程造價的重要環節。根據國內外有關統計資料表明,設計階段影響工程造價的因素占50%以上,由此可見采取有效的措施加強設計階段的造價管理至關重要。遺憾的是,目前我們所承建的大部分工程未能把設計階段的造價管理重視起來。

1.1 改變先出設計圖后編工程價的被動局面

設計部門為了能夠接到設計任務,只有迎合業主提出的不合理工期使設計工作往往使時間短,趕工期,限時限,有的甚至邊設計邊施工,在這種情況下設計人員只能是疲于設計,盡快出圖,以滿足業主的要求,而后概預算人員才能夠按照已經設計好的圖紙被動的進行工程價格編制,就算發現有些地方設計不經濟,也只能因為圖紙已經成為事實,難以修改而造成無法彌補的浪費。概預算人員無法在設計過程中影響設計、優化設計,所以必須在開始設計以前確定合理的設計周期,然后合理安排設計進度,讓概預算人員在設計過程中不斷對各種方案進行分析比較,并把結果及時反饋給業主和設計人員,能動的影響設計,確保設計的經濟合理,從而降低工程造價。

1.2 加強設計人員思想工作

加強設計人員的思想工作,提高設計人員的素質,增強設計人員的經濟觀念,消滅多放水泥和鋼筋,少動腿腳和腦筋等重技術輕經濟的思想傾向,使設計人員在設計過程中時刻關注造價問題。

具體表現在平面設計時充分利用地形、地質、依山就勢,盡量少用山地和荒地,少占農用耕地,盡量避開大型建筑物,減少征遷工程量;在縱斷設計上,盡量避免高填深挖,力求填挖平衡,減少土石方工程量,盡量縮短橋梁長度和隧道長度;在軟地基處理上,要采取經濟、合理、實用的處理方法,如用砂井加砂墊層等方法能夠起到不錯的效果,就沒有必要去用粉噴柱或者深挖填漿等高價的處理方法,更不能用金錢換時間的想法影響設計;橋梁設計方面在滿足設計交通量以及承受荷載的情況下要盡量采用經濟的結構形式不能為了美觀而不顧造價,采用脫離實際方案的橋梁方案,如在西北地區的地質地貌情況就比較適用拱橋形式,經濟實用、美觀大方的優點廣為人們所喜愛。

1.3 實行限額設計制度

對工程造價實行縱向和橫向的控制,不但要把整個工程施工圖預算總金額控制在初步設計概算內,而且要把整個工程分解成各個項目。例如：把高速公路分解成土石方、排水工程、防護工程、軟土地基處理、路面、涵洞、橋梁、立交、交通工程附屬及標志。在施工圖設計過程中,根據批復給各個項目明確的概算限額,要求各個項目的預算均應控制在限額造價內,如發現哪個項目突破限額造價時應該首先分析突破原因,尋找解決方法,及時修改設計,直到滿足要求為止,做到問題出在哪就消滅在哪,必要時可引進競爭機制,實行限額設計招標,充分發揮設計人員的智慧,使工程造價在各個項目均得到嚴格的控制,達到降低工程造價的目的。

1.4 加強設計變更管理工作,完善設計管理制度

設計部門應該建立起相應的制度,防止不合理的設計變更提高工程造價,克服經濟與技術相脫節的現象,對影響工程造價較大的重大設計變更,要實行先進行造價預算再出設計圖的制度。如果出現變更設計造價大幅度高于原設計的情況,則應認真分析超出設計造價的主要原因,重新確定變更設計方案,如設計人員能力有限,則應該向有關專家請教咨詢,以求找到合理的解決方案。設計部門內部應該實行經濟與責任相結合的管理制度,對于設計質量好、造價經濟合理的給予一定的獎勵;對于設計依據不足、基礎資料不全、隨意設計造成浪費甚至導致工程事故和延期的,不但要對其追究責任,還應該在經濟上給予其賠償罰款的處罰。這樣也可以有效的引起設計人員對工程造價和質量的高度重視。

1.5 大力提高概預算人員的技術水平

一直以來概預算人員的工作得不到重視,被認為是輔助的工作,人們想當然的覺的工程建設中花費的多少是靠實際施工情況進行靈活調節的。以至概預算人員水平參差不齊,大多數人員缺乏設計和施工知識,對一個工程項目的實施工序規模不夠清楚,計算出來的工程造價不能夠達到應有的準確程度,所以應定期對概預算人員進行培訓,提高概預算人員的技術水平,減少多計多算或錯算的現象發生,提高概預算的準確度,確保資金不隨意浪費。

1.6 加強推行設計招投標制度

在設計階段實行招投標制度,可以增強設計部門的競爭意識,必要時可讓國有和非國有的經驗豐富的施工單位或有相應設計資質的個人設計事物所參與到設計竟標中來,從而打破公路工程建設的設計工作全由當地設計院“做主”的單一局面,這也應該作為我國入世后與國際公路建筑業相接軌而做的大膽嘗試。以此可以促使設計單位、人員為進入市場而開動腦筋,進行深入研究、集思廣益、不斷創新,千方百計拿出經濟適用的設計方案,這樣就能促使效果好造價低的設計方案脫穎而出。

2 工程建設實施階段降低工程造價的措施

設計工作完成后,控制工程造價的任務就落在建設實施階段了,要在實施階段控制好工程造價,就必須采取相應的措施。

2.1 工程項目嚴格實施工程建設招投標制度,推行監理制度

公路工程建設實施招投標制使競爭制度在建設領域中的具體運用,實踐證明凡是實行招投標制的工程其中標價一般都比已經批準的工程決算低,如新疆烏—奎、奎—塞公路工程的總體投標價均比批復決算下浮 20%左右。目前我國推行的評標方法主要有低標價法、預選搖號法、叫標敲定法以及記分評標法等,而國際上包括世界銀行貸款項目一般都采用低標價法,具體做法就是選取報價最低的 2～3家投標單位進行全面綜合的評比,選取合理的最低標價,隨著我國進入 WT O,我國的招投標形式也應盡快于國際接軌,評標方法也必須選用低標價法。在招投標階段嚴格實施監理制度也是相當重要的,他能在整個的招投標階段實行全過程全方位的監督和約束協調,嚴防有個別招標人員的舞弊行為和投標單位的弄虛作假行為。由此通過實行這些制度可以在招投標階段最大限度的降低工程造價。

2.2 加強工程變更的控制

工程變更包括設計變更、進度計劃變更、施工條件變更,也包括監理工程師提出的“新增工程”,即原招標文件和工程量清單中沒有包括的工程項目。

在公路工程施工階段,由于設計人員考慮不周,地質情況發生變化、地方規定的變化、通車時間提前以及技術規范或標準的更新等等原因,以及在施工過程中不得不改變原設計,甚至發生不可遇見的事故而引起的工程變更。根據在建的和已建的十幾條公路工程的實施情況可以看出,一條公路的建設施工過程中發生工程變更是不可避免的,多的上百項,少的也有幾十項,而且工程變更涉及的費用較大,因此管理好工程變更費用是建設實施階段的主要任務,也是控制好整個工程造價的關鍵環節。實踐經驗告訴我們,要切實控制好工程變更費用,必須完善變更程序,嚴格控制工程變更和合同中確定的工程變更單價。

(1)有效控制工程變更規模和數量

建設項目在實施過程中應嚴格控制工程變更,嚴禁通過工程變更擴大建設規模,增加建設內容,提高建設標準,對因地質變化或地方規劃變化等原因必須變更的,應嚴格按照變更程序辦理,先做工程量和造價的增減分析,經過監理工程師審查認可,設計單位審查同意后發出相應的變更圖紙和變更費用,按規定報上級主管部門審批后方可實施,不能以會議形式來決定工程變更,更不能采用先實施變更后補辦手續的方法,工程變更應做到有依有據。

(2)準確計量工程量

變更工程量的準確計量是控制變更工程造價的關鍵,在變更工程實施過程中,要充分發揮監理工程師的作用,各專業監理工程師應深入施工現場,了解和掌握工程實際情況,并及時與計量合同工程師共同對變更數量進行現場實際測量,做好記錄以備核查。堅決做到只有經過準確核查后才給予確認計量,只有這樣,才能防止少計多報,確保工程變更計量的準確性,使變更造價得到有效控制。

(3)工程變更單價的確認

工程變更費用是由變更數量及變更單價來計算的,不但要準確計量工程量,還要準確理解確定變更單價。很長時間以來變更單價的確定沒有一套行之有效的管理辦法,大多數情況下都是業主與承包商雙方協商決定,有的還出現業主方協商人員與承包商之間的私下“協議”等等。由此可見其缺乏合理性和科學性,給一些承包商可乘之機,給一些業主帶來巨大的損失,不利于工程造價的控制。

工程變更單價的確定是建設項目管理人員的主要工作,也是有效控制工程造價的有效措施之一,所以應該引起管理人員的重視。變更單價的確定是一項復雜的工作,應該做到有依有據,不能草率行事,對每個建設項目都要建立一套科學的定價原則,保證合理定價,合理支付。具體提出以下一些定價原則。

①招標文件或者合同中有適用于工程變更的單價的,按合同及招標文件已有的單價處理。

②合同中有類似于變更情況的單價,可以此作為基礎確定變更單價。

③如合同及招標文件中沒有類似和可適用的單價,可以委托資質齊全信譽良好的咨詢或設計單位按招標文件和合同規定的原則編制工程變更部分的預算來確定變更價格。

2.3 爭取地方政府的支持

在項目的實施過程中,業主應加強與地方政府的聯系,爭取地方政府在征地費、青苗補償費、拆遷費、筑路材料費、線外工程數量及地方道路借占等方面給予大力支持,從而降低工程造價。

2.4 嚴格控制建設單位管理費用支出

從現階段全國公路工程建設情況來看,建設單位管理費用超出預算情況普遍存在,大部分超過預算數倍,只有少部分能控制在概預算范圍之內。這就需要業主在工程建設過程當中加強本身管理力度,削減龐雜的管理人員數量,增加廣里人員的自身素質和工作效率,并協同監理工程師加大監督管理力度,促使承包商最大限度的減少施工管理費用。同時各方需借鑒其他工程優秀的管理措施應用到本項目的建設中來。總之,最終目的就是充分提高管理人員的工作效率,實現減員增效,最終把各方管理費用降下來。

2.5 加強工程計劃進度管理,合理安排建設資金,減少貸款期間利息支出

(1)整項工程的計劃進度管理

建設單位在工程建設過程中,應該加強本項工程的計劃進度管理。根據各個項目的工期需求,合理確定哪些項目先開工,哪些項目慢開工的合理計劃,并且在這個計劃的基礎上合理安排貸款金額,從而減少貸款期利息支出,避免出現應該先開工的項目沒有提前開工,而可以慢開工的項目提前動工,造成個別項目建成后整項工程未完工而擱置的局面,從而增長計息時間,增加貸款利息。比如某大橋工程貸款上億元人民幣,引橋和主橋同時開工,但是引橋比大橋提前一年完工,但是工程主體部分沒有完工,這就有可能導致引橋部分多支付建設期貸款上百萬元。

(2)分項工程計劃進度管理

在工程建設過程中,建設單位應根據各個施工企業的施工計劃制定一個全面的計劃進度和相應的貸款計劃,并采取有效可行的措施確保工程計劃進度的實現,盡量避免建設資金堆積或短缺。如果遇到特殊原因不能按計劃完成任務,應該及時調整資金貸款計劃,盡量使貸款金額和工程建設所需資金相符,達到建設期貸款利息支出最低的目的。

3 結束語

以上雖然屬于本人的一些個人見解,但是我相信通過這些措施以及建設單位、設計單位、監理單位和施工單位等各個方面人員的共同努力與協作,直接、有效的控制我國公路工程造價,大幅度的降低工程價格,是完全有可能實現的。在我國公路發展過程中其所起的作用也將是不可估量的。