淺議有效控制造價的方法

畢宏宇,劉麗萍

（齊齊哈爾市公路工程質量監督站）

1 影響公路工程造價的因素

（1）違反基本建設程序,在工程前期準備工作不充分的情況下,匆匆上馬,只講工程進度,不講工程經濟效益。

（2）由于工程設計受客觀條件和主觀因素,以及不可預見等因素的影響,因而導致如設計線高程、線位的變更,CBR值未達標的變更,橋涵位置與實際不符的變更等諸多因素,均直接影響著工程造價的增減。

（3）設備材料是工程造價的主要組成部分,設備材料出廠價格的變化,來源地的變化,運輸單價裝卸費的變化都直接影響設備材料預結算價格的變化,因而影響工程造價增減。

（4）在施工過程中由于地下、水下條件的變化引起某些工程的增減,也會引起工程造價增減。

（5）計算工程造價所必須的概、預算定額水平、間接費率、計劃利潤率,以及稅率等費用標準的變化,也是影響工程造價的重要因素。

（6）人工工資單價的變動,雖占工程造價的比重不大,但也是不可忽視的一個動態因素。

（7）確定工程造價,不僅涉及眾多管理部門,而且受利益驅動,各建設單位、設計單位和施工單位都有各自的經濟目的,反映工程造價的意愿也不相同,這也是影響工程造價增減諸多因素之一。

2 有效控制公路工程造價的方法

2.1 設計階段控制工程造價

工程設計是具體實現技術與經濟對立與統一的過程。擬建項目一經決策確定后,設計就成了工程建設和控制工程造價的關鍵。在設計階段如能以經濟效益為中心,精打細算,則節約投資的潛力要比施工階段大得多。據國外一些專家研究指出：勘察設計費雖然還不足占工程全壽命費用的1％,但在決策正確的條件下,它對工程造價的影響程度可達75％以上。顯然,設計是有效控制工程造價的關鍵。重施工、輕設計的傳統觀念必須克服。要在設計過程中有效控制公路工程造價,必須轉變觀念,推行限額設計。所謂限額設計就是按照批準的可行研究報告及投資估算控制初步設計,按照批準的初步設計總概算控制技術設計和施工圖設計,同時各專業在保證達到使用功能的前提下,按分配的投資限額設計,嚴格控制不合理的變更,保證總投資額不被突破。

2.2 加強工程變更控制工程造價

（1）從加強設計變更管理控制變更造價：在公路實施階段,由于設計人員對施工現場了解不夠,對通車時間提前以及技術規范和標準更新等原因,致使施工過程中改變原設計,對已實施的工程還必須拆除,勢必造成重大變更損失；為此,必須加強設計變更管理,盡可能把設計變更控制在初步設計階段初期,尤其對影響工程造價的重大設計變更,使工程造價得到有效控制。

（2）從工程規模和數量上控制變更造價：在建設項目實施過程中嚴禁通過工程變更擴大建設規模,增加建設內容,提高建設標準。對地質變化或地方規劃等原因必須變更,我站要求嚴格按變更程序辦理,先做工程量和造價的增減分析,經監理工程師審查認可,設計單位審查同意后發出相應的變更圖紙和變更費用,按規定報上級主管部門審批后,方可實施,不能以會議形式來決定變更,更不能先實施變更后補辦手續的方法,工程變更要做到有依有據,使工程變更得到有效控制。

（3）從準確計量上控制變更造價：變更工程量的準確計量是控制變更工程造價的關鍵,在變更工程實施過程中,要發揮監理的作用,監理工程師應深入施工現場,了解和掌握工程實際情況,對數量進行現場實測實量,并做好記錄,以備查核。只有這樣,才能防止多計多報,確保變更工程量準確性,使變更造價得到有效控制。

（4）從工程變更單價上控制造價：工程變更單價的確定是建設項目管理人員的重要工作,也是控制工程造價的有效措施之一。工程變更費用由變更數量以及變更單價來計算的,不但要準確計量工程量,還要合理確定變更單價。長期以來,變更單價的確定沒有一套行之有效的管理辦法,基本上有承包商和業主雙方協商解決,有的甚至出現拍腦袋定價,缺乏合理性和科學性,給一些承包商有機可乘,不利于造價的控制。所以變更單價的確定是一個復雜工作,應做到有依有據,不能草率應付,對每個建設項目都要建立一套科學的定價原則,才能使工程造價得到控制。

2.3 從招標、投標工作控制工程造價

（1）推行招投標制基本形成了有市場定價的價格機制,使工程價格更加趨于合理。實行招投標最明顯的表現是若干投標人之間出現激烈競爭,這種市場競爭最直接、最集中的表現就是在價格上競爭,通過競爭確定出工程價格,使其趨于合理或下降,這樣有利于節約投資,提高經濟效益。

（2）合理的工程報價是衡量投標單位標價的準繩,也是控制工程價格的前提。投標單位在招投標中,為了在最短時間內定出最合理的報價,應仔細分析施工圖紙,為保證工程量計算準確性,要及時踏查現場,詳細了解現場地質、水文和地上情況,以進一步掌握施工方案和施工組織設計,從工期、質量、材料采購渠道和市場價格變化,考慮各方面因素,最終以合理價格確定標底,它為控制工程造價起著重要作用。

（3）通過招投標能夠不斷降低社會平均勞動消耗水平,使工程價格得到有效控制。公路建設工程在市場中,不同投標者的個別勞動消耗水平是有差異的,通過招投標總是有那些個別勞動消耗水平最底或接近最底的投標者獲勝。這樣便實現了生產力資源較優配置,對不同投標者實行了優勝劣汰。面對激烈市場競爭的壓力,為了自身的生存與發展,每個投標者必須切實在降低自己個別勞動消耗水平上下功夫,這樣對工程造價控制起了很大的作用。

隨著我國加入WTO,我國的招投標制度也應與國際慣例接軌,評標方法也必須采用低標價法,如果我們從現在開始向國際慣例過渡,招投標工程也逐步采用低標價評標辦法,選取合理低標的投標者中標,就可以最大限度地降低公路建設工程造價。