公路環(huán)境影響評(píng)價(jià)

徐秀娟

(北京中咨華瑞工程科技有限公司)

1 公路環(huán)境影響評(píng)價(jià)概念

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指對(duì)建設(shè)項(xiàng)目、區(qū)域開發(fā)計(jì)劃及國(guó)家政策實(shí)施后可能對(duì)環(huán)境造成的影響進(jìn)行預(yù)測(cè)和估計(jì)。我國(guó)目前只做前兩項(xiàng)工作。通過(guò)對(duì)公路建設(shè)所產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行識(shí)別、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià),以提出合適的清除或減輕不良環(huán)境影響的措施和對(duì)策。

由于公路是大型的基礎(chǔ)性公共設(shè)施,所以修建公路對(duì)區(qū)域環(huán)境的影響將是多方面的和深刻的,要根據(jù)具體情況分析評(píng)價(jià)擬建公路可能對(duì)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生的影響、影響的程度和采取的對(duì)策。

2 公路環(huán)境影響評(píng)價(jià)目的

(1)通過(guò)對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目活動(dòng)可能帶來(lái)的各種環(huán)境影響進(jìn)行定性定量分析,預(yù)測(cè)并評(píng)價(jià)其未來(lái)影響范圍和程度,為合理選線提供依據(jù);

(2)通過(guò)損益分析,提出可行的環(huán)保措施并反饋于設(shè)計(jì),以減輕和補(bǔ)償公路建設(shè)項(xiàng)目活動(dòng)所帶來(lái)的不利影響;

(3)為公路建設(shè)項(xiàng)目的生產(chǎn)管理和環(huán)境管理提供依據(jù),為路域地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃提供依據(jù),為決策者提供協(xié)調(diào)環(huán)境與發(fā)展關(guān)系的科學(xué)依據(jù)。

3 公路環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容

國(guó)際通行的公路環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容包括:社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響評(píng)價(jià);生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià);大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià);噪聲環(huán)境影響評(píng)價(jià);交通環(huán)境影響評(píng)價(jià);文物和珍稀動(dòng)植物保護(hù)及公眾參與等。

目前,我國(guó)公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容主要為上述前四項(xiàng)。

4 公路環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍和期限

我國(guó)公路環(huán)境影響評(píng)價(jià)一般以“公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告”中確定的擬建公路中心線兩側(cè)各 200m為范圍,特殊情況下,可根據(jù)實(shí)際情況擴(kuò)大或縮小。

我國(guó)公路環(huán)境影響評(píng)價(jià)分施工期和營(yíng)運(yùn)期兩個(gè)階段,預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)以項(xiàng)目竣工投入營(yíng)運(yùn)后第 7年和第 15年為特征年。

5 公路環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法

根據(jù)公路建設(shè)項(xiàng)目線長(zhǎng)面廣的特點(diǎn),公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)一般采用點(diǎn)線結(jié)合,以點(diǎn)帶線,突出環(huán)境敏感點(diǎn)、敏感區(qū)域的評(píng)價(jià)方法,對(duì)大氣、噪聲環(huán)境采用模式計(jì)算和類比分析法,對(duì)生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境則采用調(diào)查分析法。

6 公路環(huán)境影響評(píng)價(jià)與環(huán)保效果界定

一個(gè)有效的運(yùn)輸系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)是其所產(chǎn)生的社會(huì)凈效益最大,即用最少的資源成本取得人便于行、貨暢其流的效果,同時(shí)減少或避免對(duì)環(huán)境的破壞。

公路環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一門科學(xué)。通過(guò)對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),不僅可以為公路環(huán)保設(shè)計(jì)、環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù),而且還為采取適合的環(huán)保措施提供了界定尺度,提升了公眾的環(huán)保意識(shí)。環(huán)保措施的效果可在環(huán)境影響評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上,綜合兩方面因素考慮:一是處理環(huán)境污染的多少及保護(hù)環(huán)境空間的大小;二是采取的措施能滿足國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的程度有多大。

7 我國(guó)公路環(huán)保

7.1 聲環(huán)境保護(hù)

對(duì)我國(guó)而言,公路噪聲控制還沒有形成規(guī)范化的設(shè)計(jì)體系,聲屏障研究還不夠深入,只是在某些地區(qū)試用,而有意識(shí)地結(jié)合地形的自然式減噪設(shè)計(jì)尚未在工程設(shè)計(jì)中得到充分重視,應(yīng)用也少。

7.2 生態(tài)環(huán)境保護(hù)

我國(guó)一般是將河流裁彎取直,然后根據(jù)洪水頻率等技術(shù)指標(biāo),計(jì)算出橋梁的經(jīng)濟(jì)跨徑,這樣做雖然節(jié)約了工程造價(jià),但往往改變了水生生物棲息環(huán)境,造成了不利的環(huán)境影響。

7.3 水土保持

公路工程的水土保持分兩部分:坡面侵蝕控制和泥沙沉淀控制。裸露的坡面最容易發(fā)生水土流失。我國(guó)公路施工中已逐漸重視了侵蝕控制,但由于忽略了泥沙沉淀控制,仍使工地附近的水體受到一定程度污染,甚至造成了不可逆的環(huán)境劣化。

7.4 公路生態(tài)管理

在公路的營(yíng)運(yùn)期,環(huán)保工作除了維護(hù)聲屏障等各種環(huán)境工程設(shè)施外,更重要的是保持公路沿線的自然風(fēng)貌,爭(zhēng)取改善沿線的生態(tài)環(huán)境。草地植被的建植和養(yǎng)護(hù)是最持久、最昂貴也最有效的措施。

我國(guó)高等級(jí)公路綠化已受到普遍重視。設(shè)計(jì)時(shí)采用的技術(shù)步驟與加拿大幾乎一樣,但由于各種原因,施工中仍存在許多問題。比如原表土棄之不用,使草地建植時(shí)無(wú)營(yíng)養(yǎng)土可用,養(yǎng)分先天不足,施肥以化肥為主,速效但短期;重建輕養(yǎng),使草地很快退化,造成巨大浪費(fèi)。

7.5 環(huán)境補(bǔ)償

公路工程將不可避免地造成一定的環(huán)境資源損失。加拿大對(duì)此采取了有效地補(bǔ)償措施,如在公路建設(shè)中碰到生態(tài)環(huán)境中的濕地問題,采取占用多少濕地,就在附近補(bǔ)償同樣面積或更大面積的濕地,使?jié)竦氐纳鷳B(tài)功能少受或不受影響,以恢復(fù)往日原有的優(yōu)美質(zhì)樸的自然風(fēng)貌。在這方面,我國(guó)缺少嚴(yán)格的法規(guī)約束。

7.6 空氣環(huán)境保護(hù)

我國(guó)目前的公路環(huán)保則多側(cè)重于聲屏障等摸得著見得到的環(huán)境保護(hù)工程,對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)只能盡力以保護(hù)區(qū)和珍稀動(dòng)植物品種為主,對(duì)人與自然的和諧統(tǒng)一重視程度嚴(yán)重不足。我們應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到,提高公路環(huán)保水平,不僅需要有充足的經(jīng)費(fèi),更需要領(lǐng)導(dǎo)者、決策者、建設(shè)者有先進(jìn)的環(huán)保思想、環(huán)保行為。

[1] 中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法[J].1989,(12).

[2] 公路環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范 JTJ/T 006-98[M].人民交通出版社,1998.

[3] 劉書套.高速公路環(huán)境保護(hù)與綠化.高速公路叢書編委會(huì)[M].北京:人民交通出版社,2001.