治理公路貨運超限超載淺析

孟慶霞,羅艷冰

(杜爾伯特蒙古族自治縣運輸管理站)

公路貨運超載超限是公路殺手,嚴重破壞公路路面及其橋梁設施,造成國家交通規費的大量流失,容易引發道路交通事故,危及人民群眾的生命財產安全,而且也擾亂了公路貨運市場的正常秩序;近年來政府部門聯合采取了一系列治理措施,取得了明顯的效果,有效地遏制了超限超載行為,整治違章超載必須加強教育,提高公民的交通意識和法治觀念,提高執法人員的整體素質,加大執法力度,并實行宏觀調控和綜合治理。

1 治超工作存在的尷尬局面

短期集中聯合執法,七部門(或九部門)合作是可以實現的,但難以長期堅持。而且這種執法必須每天 24 h不間斷,一旦出現盲區,運輸經營者就會找到漏洞,視機超限超載上路。

治超工作對一線員工的忍耐性和細心性也是一種考驗,整天面對形形色色的司乘人員和車輛,工作的全部就是查檢和測量,技術含量不高,再加上目前對人員提升和考核的政策還處于研究狀態。使工作人員難以看到個人的長遠發展空間,所以長期在這一崗位上工作,一線員工難免覺得乏味和枯燥,對工作的熱情和積極性難以長期保持。

治理對策當前全國各地正在開展反超限超載專項治理斗爭,并已經取得一定成效。所謂超限超載運輸是指在公路上行駛的各種機動車輛裝載貨物超過路政管理部門規定的行為。《公路法》及《超限運輸車輛行駛公路管理規定》都嚴禁車輛超載,但由于運輸專業戶受利益驅動,車輛超限屢禁不止。超限超載運輸被稱為頭號“公路殺手”和“事故元兇”,不僅對公路造成損害,引發道路交通事故,同時還損害政府在人民群眾中的形象,因此整治超載刻不容緩。

2 治超工作存在費用較高的問題

現行的治超模式是依托原有收費站和治超站,結合計重收費、治超檢測、勸返、卸載、罰款相結合的模式,這種“治超”模式的費用主要體現在以下方面:(1)設備費用:計重收費的主要功能部件由稱重系統、軸類型識別器、紅外分車器以及收費工控機四部分組成。(2)運行及維護費用:設備的精度,設備的后續服務等都要花費一定的運行及維護費用。隨著我國公路里程的不斷延伸,計重收費用及檢測點的數量還須進一步增加。設備及運行和維護費用也會增加。(3)人員費用:據不完全統計,統一治超期間,上路檢查的執法人員的工資、補助等費用也是一筆不小的支出。還有許多地方,開展源頭治超工作,執法人員進駐大型貨源企業及站點,有些貨源大縣點多、面廣、線長,需要執法人員會更多。(4)其他費用:因體制和利益關系,現行的治超模式對跨省長途運輸的完整過程分段檢測、繳費、通行,無形中增加了運輸業戶在各收費站點的停車等候等額外費用。

3 治超工作操作存在一定難度

現行模式主要是以經濟手段為主,輔以必要的行政手段。行政手段是對超限超載車輛進行卸載和勸返。由于卸載的貨物品種繁多,在強行卸載的情況下,路政部門必須考慮貨物的堆放場所以及貨物是否安全、是否腐爛變質等問題,同時卸載以及卸載貨物的處理也需要一定的時間,執法人員不僅要反復宣傳相關法律、法規和政策等,還需要有耐心去作思想工作,并且需要駕駛人員密切配合,因此操作難度較大。計重收費后往往導致司機根本無法檢驗計算,收費只能以計算機計算為準,但實際收費過程中并不能保證貨車司機對它的絕對信任。

4 公路超限超載運輸的危害性

(1)嚴重破壞公路設施,增加公路維護費用,縮短公路使用壽命。根據專家分析,車輛超限重量的增加和其對路面的損害是呈幾何倍數增長的。

(2)對公路橋梁的安全構成嚴重威脅。超載車輛大多采取加裝鋼板彈簧等辦法,使車貨總量及軸載量大大超過了公路橋梁的設計荷載標準,從而導致了大部分橋梁涵洞出現拱圈開裂、橋墩變形等病狀,引起橋梁結構災難性的破壞。

(3)造成國家規費大量流失,影響了公路建設資金的籌措。超限運輸使得運價低迷,干擾了運輸行業的健康發展。由于缺乏宏觀調控,造成供求失調,車多貨少,運力擴張,過剩運力擁擠在有限的貨運市場空間,車主為了攬取生意競相壓價,導致運價降低,而運價下滑又刺激了超限運輸,靠超限來彌補損失,從而形成越超限運價越低,運價越低越超限的惡性循環,另一方面,由于目前形成的公路運價過低的狀況,使原先由鐵路或水路運輸的貨物也轉而通過公路運輸,加劇內部競爭,擾亂了交通運輸秩序。

(4)容易引發道路交通事故。各省公路上頻頻發生的交通事故和橋涵坍塌事件都與超載越限密切相關,并常常造成局部交通線路的堵塞,給當地交通管理部門的工作帶來很大的壓力。超限運輸車輛特別是一些改裝拼裝車輛,其實只不過采取了仍保持出廠的配置。由于大量的超載運輸車輛長期處于超負荷運轉狀態,使車輛的制動和操作等安全性能迅速下降,表現為輪胎變開形爆胎,剎車失靈,轉向器輕飄抖動,鋼板彈簧折斷、半軸斷裂斷,給交通安全帶來極大的事故隱患。據統計,載重貨車道路交通事故中有 80%以上是由于超限超載運輸引起的。

(5)造成汽車行業的畸形發展。發達國家汽車工業的發展經驗表明,運輸車輛的大型化和專業化能夠大大降低運輸成本,制造大型化車輛是世界性的發展趨勢。部分經營者在購置車輛時,為了逃避國家規費,追求利潤的最大化,往往希望購買噸位標定較小,而實際裝載量大的貨車,以謀取不正當的經濟利益。阻礙了貨物運輸向大型化、專業化和高檔化方向發展,阻礙了車輛的更新換代和車輛結構調整,使貨運企業競爭力和經濟利益難以提高。

5 對治超工作的幾點思考

治理超載超限運輸的具體對策超限運輸涉及到車輛生產、運輸市場、收費管理和群眾利益等諸多問題,要徹底根治這一頑癥,必須全國聯動,以“堵”為主,綜合治理,標本兼治。

(1)開展法制宣傳工作。地方各級政府及有關部門應結合國家的“四五”普法規劃,積極開展法制宣傳教育活動,大力宣傳《公路法》及相關法律法規,進一步擴大宣傳對象,讓廣大群眾尤其是駕駛員和運輸專業戶都學法、懂法、守法,為路政部門創造一個良好的執法環境。同時采取切實有效措施,利用群眾樂于接受的宣傳方式,向大家宣傳、介紹超限運輸的危害性,贏得群眾的理解和支持,并強調通過典型案例的剖析,進行生動、深刻的直觀教育,不斷提高人民群眾的交通意識和法治觀念。

(2)完善制度、強化管理。各地黨委政府要統一思想、提高認識,加強對運輸市場的宏觀調控,立法機關要適應形勢發展需要及時制定一些規范文件,建立健全法律制度。合理調控運力,規范運輸行為,促進運輸市場運力與運量的供求平衡;推廣集裝箱化運輸方式,規范公路貨運車輛類型,特別是特殊產品運輸車輛的類型;加大查處違規企業力度,加強汽車生產環節的控制管理,禁止生產違規超限車輛,禁止非法改裝車輛。加快清理整頓貨運機動車生產管理目錄,制定相關責任追究制度,杜絕“大噸小標”和倒賣產品合格證問題:公安交警要加強車輛落戶的源頭管理,把好車輛落戶關,凡是行駛證登記的技術數據與改裝后的車輛技術數據明顯不符的應不予落戶;有關部門應對違規擅自改裝車輛的單位和個體業主給予依法取締,禁止違法改裝車輛上路行駛。對違規改裝車輛已辦理證照的要進行一次全面清理,對不符合規定的改裝車輛要注銷其證照,并從嚴處罰;貨運部門應嚴把貨源關,禁止車輛超限裝載。公路部門應對公路承載能力重新檢查并做出明顯的標志。

(3)加強執法隊伍建設。執法水平的高低取決于執法人員的素質高低,因此要加強對執法隊伍的教育、管理和培訓,深入開展“四個教育”;宗旨教育、法律政策教育、職業道德教育和勤政廉政教育;不斷提高執法人員的“三個素質”:政治素質、業務素質和法律素質;鞏固樹立群眾意識和服務意識“兩個意識”:增強依法行駛,依法辦案的觀念,努力建立“一支隊伍”:即政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的執法隊伍。要嚴把選人關、制度關和培訓關,樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀,強化愛崗敬業精神,變管理為服務,牢記全心全意為人民服務的宗旨,增強“維護路權、保護路產”意識,努力做到文明執法、熱情服務。切實提高路政人員的行政執法水平,以適應市場經濟的發展需要。

(4)聯手行動、綜合治理。各級黨委和政府要負責牽頭,召集公安、交通、煤礦、工商、新聞等部門組成綜合執法大隊,統一政令,聯合行動,齊抓共管,形成合力,開展一場全國范圍內的反超限超載的專項治理斗爭,嚴厲打擊違章超載行為。對超載車輛堅決卸載,杜絕罰款收費后放行的做法,這是制止超限的有效措施。同時應追究相關單位的連帶責任,拉運工礦企業貨物的車輛一但超載,不但要處罰車主而且要處罰該企業。各部門要協調一致,加強省際之間的聯系避免重復執法、重復處罰。要嚴格規范執法行為,做到行政執法主體合法,認定違章事實確鑿,執法依據和執法程序正確,執法文書齊全,歸檔及時,確保超限運輸的查處質量。總之,治理超限超載運輸是一項長期而又艱巨的任務需要不斷的摸索和創新,只有各部門互相配合、形成合力,并且常抓不懈,才能穩定路況,保障公路完好暢通,促進經濟的健康快速發展。