論咸寧農機化的發展問題與措施

咸寧市農機局 吳 斌

1 發展與舉措

進入新時期，政府為了加快農業機械化的發展，頒布了多項法律法規。1997年9月，《湖北省人民政府關于加快農業機械化發展的決定》頒布；1998年7月31日，《湖北省農業機械管理條例》頒布施行；2004年，《中華人民共和國農業機械化促進法》頒布施行；2007年7月，《湖北省農業機械化促進條例》頒布施行。這些相繼出臺的法律法規，強有力地推動了咸寧市農機化的發展。2009年，全市共投入農機化事業建設資金達1.27億元，分別是2006年、2007年、2008年的5倍、2.65倍、1.84倍；全市農業機械原值達7.1億元，其中當年購買農機所用資金1.15億元。農機總動力128萬kW，比2008年增加11.5萬 kW，增幅達9.9%。農田主要作業機械：大中型拖拉機3861臺，小型拖拉機8563臺，耕整機19599臺，機動插秧機325臺（乘座式7臺），聯合收割機1878臺，比2008年分別增加376臺、2356臺、1263臺、84臺、422臺，增幅分別為10.7%、37.9%、6.8%、34.8%、28.9%；機耕面積138.6千hm2，機收面積132千hm2，機播（含機插）面積14.2千hm2，機械化水平分別達到90%、35%、4%。其一，機械增長量與“九五”末期相比，全市農機總動力增加38.4萬kW，增長36%；拖拉機增加5264臺，增長66.7%；耕整機增加4660臺，增長33%；聯合收割機增加1262臺，增長650%；插秧機填補空白。其二，農田機械作業水平持續增長。機耕面積比歷史最高年份2000年，增加4.11萬hm2，機播面積接近1977年大辦農機化時的水平；機收面積比最高年份的2005年，增加4.12萬hm2。2009年，實現每百畝耕地擁有農機動力180kW；配套機引農具17494部，大中型拖拉機與機具配套比1: 1.39;耕種收農機化作業綜合水平達49%，比2008年增長近2個百分點，與全省平均水平持平。之所以取得較快發展，得益于全市農機主管部門從以下幾個方面的工作舉措。

（1）實施購機補貼政策。從2005年開始，政府規定農戶購置農機具享受資金補貼。且看一組數字。咸寧市2005年爭取中央和省級購機補貼資金130萬元，2006年增加到224.4萬元，2007年365萬元，2008年1024萬元，2009年3496萬元。補貼資金增幅較大，補貼機具類型也不斷擴大。據統計，全年共補貼的農機具達4830臺，享受補貼農戶4828戶，拉動農民購機投入近1億元。通城、崇陽正在淘汰全喂入式聯合收割機，新增半喂入式聯合收割機38臺；赤壁、嘉魚農民大膽購置使用乘座式插秧機。全市農機裝備水平正逐步提高。

（2）農機推廣力度不斷加大。歷年來，市、縣農機局制定農機化工作目標任務時，都把農機推廣工作擺在首位，倍加重視。特別是近幾年，農機推廣工作高潮迭起，以耕、種（播）、收為主的各類農機具現場演示推廣會，一個接一個，頻頻舉辦。2006年12次，2008年14次，2009年18次，規模以上的就達8次。一時間，鄂南田野喇叭聲聲，旌旗招展，機聲隆隆。2009年與2005年相比較，拖拉機增加4541臺，耕整機增加4660臺、插秧機增加320臺、聯合收割機增加1104臺、農用運輸車增加3880臺。農田作業“三彎腰”、“一肩挑”的狀況，正在改變。

（3）發揮農機技術培訓的先導作用。近年來，農機技術實用人才培訓已納于“陽光工程”培訓項目。咸安、通山、崇陽、嘉魚富民拖駕學校，每年向當地“陽光工程”辦公室爭取農民教育培訓計劃指標數300人左右，并且充分挖掘培訓資源，改善辦學條件，擴大辦學規模，提高辦學水平，全市農機化教育培訓年培訓量達2840人。2009年2月21日，市農機局、赤壁市農機局及農機學校，參加全市農業系統組織的，在赤壁市官塘驛鎮舉辦的“八送”下鄉活動。期間共發放農機技術宣傳資料600余份，進行技術咨詢服務150人次，辦理購機補貼登記18戶。有效地推動了農機技術的推廣和普及。咸安區汀泗橋鎮赤崗村農機戶何天生，起先只敢購置小型農機具，不敢買大農機，區農機局和富民拖駕學校得知情況后，不斷地送政策扶持（資金幫扶），送技術支持。何天生于2004年大膽購置大型聯合收割機1臺，2006年又增購大型拖拉機1臺，一躍成為農機大戶。實踐證明，只要農機技術培訓深入開展，農機操作使用技術一旦被農民所掌握，農民購機致富的欲望就增強，購機的膽量就增加。

（4）加強農機社會化服務體系建設。提供農田機械作業、機電排灌、農副產品加工、農村運輸、農機維修以及設施農業的機械作業等，是農機社會化服務的主要內容；農機專業合作社、農機協會（服務隊）是服務的載體。目前，全市擁有農機作業服務戶17746戶、農機專業大戶76個、農機專業合作社21個，“忙統閑分”農機服務組織366個。對于他們的監管，市、縣農機局的指導思想是：市場驅動，政策扶持，技術指導，信息服務，大力宣傳。近年來，全市不斷涌現規模大、機制活、功能強、服務優、效益好的農機大戶和農機專業合作社。嘉魚縣潘家灣鎮四邑村村民張太軍，于2003年投資經營農機，在短短幾年的時間里，已擁有聯合收割機1臺，加工機械5臺，大型拖拉機3臺以及犁、耙、旋耕機等配套機具，固定資產達230余萬元。2007年，張太軍承包荒灘地33.33 hm2，使用機械種植棉花、玉米、油菜和意楊林，年收入210萬元，盈利70萬元，成為聞名遐邇的農機大戶，被評為全市農機大戶的模范代表。通城縣沙堆鎮農技綜合服務中心主任周文，原是一名農機站普通技術員，2005年鄉村機構體制改革，他領頭創辦沙堆鎮綜合服務中心，現已擁有大型拖拉機、聯合收割機、插秧機等多種農機具，為農戶提供機耕、機插、機收、機植保等多項農機作業服務，服務覆蓋全縣8個鄉鎮及鄰縣崇陽、江西修水等地，在全縣農村具有廣泛影響。2009年8月，新掛牌成立的咸安區富民農機專業合作社，擁有大中小型拖拉機及配套農具20臺套，全喂入式和半喂入式聯合收割機30臺套，服務項目：耕整、收獲、機插、機植保。該社由4個股東合股經營，采取合資籌建、分散經營的辦法，將全區劃分四大作業片，并公布電話聯系，承諾收費標準和服務質量。2008年秋收和2009年“三夏”期間，其成員曾組織機械遠赴海南省、襄樊、黃岡等地跨區機收，獲得了較好的收益。

（5）抓好農機安全監理規范化建設。近年來，全市農機安全監理站（所），堅持認真學習《道路交通安全法》、《安全生產法》以及農業部頒發的有關農機安全監理工作一系列規章條令，按照“全國安全生產年”的總體部署和要求，做到“三堅持”。

①堅持嚴格執法，查處“三亂”（亂收費、亂罰款、亂辦證）。在安全生產工作會、半年工作總結會、全年評先表彰會上，必講“三亂”問題；百日安全生產大檢查，“三夏”農機安全生產大檢查，例行突擊調研檢查。重點查處“三亂”。發現問題及時糾正、查處、通報，防患于未然。

②堅持規范農機監理業務。嚴格按照農業部一系列規章條例的要求，認真做好拖拉機和駕駛員的培訓、考核、發牌、證照申領、年檢審等項工作。

③堅持健全和完善農機安全生產責任制，打造“平安農機”。歷年來，市農機局與縣市農機局，市農機安全監理所與縣市農機安全監理站，農機安全監理站與機手層層簽訂農機安全生產責任狀，已相沿成規。逐步形成了層層抓安全、人人有責任的安全生產機制，為打造“平安農機”奠定了良好基礎。近年來，全市無重大農機事故發生，得益于此項工作的開展。

2 發展差距

咸寧市農機化通過政策扶持、市場驅動、部門推進有了長足發展，但與肩負農業發展的使命，特別是離“特色農業”區域布局發展的要求，還有很大的差距。一是農機裝備結構有待進一步優化，部分農機裝備的科技含量偏低。如主機多，配套機具少，小型農機具多，大型農機具少，耕整機具多，種收機具少，運輸機具多，加工機具少，單項功能機具多，復式機具少。以及“傻、大、黑、粗”，“能用、愛壞、常修”的狀況還沒有得到根本改變；二是農田主要作業機械化項目水平發展不平衡，播種、收獲機械化水平偏低。2009年，全市機播面積14.2千hm2，僅占播種面積的3.77%；機收面積132千hm2，占播種面積的35%。兩項指標均低于全省平均水平；三是農機維修網點還未納入規范化管理。按照《湖北省農業機械維修配件管理辦法》，必須對修理網點和修理技術人員進行考核審定，核發《維修技術等級證》和《修理工技術合格證》。但由于農機主管部門執法手段不硬，加上市場運作不規范，以致于一、二、三級修理網點數，維修人員數，修理設備數，網點分布情況等等，至今也弄不準確。導致一些維修網點設備、修理技術不達標，農機具維修質量不符合要求，造成嚴重事故隱患；四是農機化不能滿足全市“特色農業”區域布局的要求。市政府大力實施“四鄉六業”特色農業發展戰略，但目前用于柑桔園內機械化深翻開溝、山地果園運輸、茶葉機械化深翻、修剪、采摘、非標準茶園行間耕整施肥、油菜生產機械化移栽與收獲、畜禽工廠化養殖及魚池清淤機械化等急需的農機裝備水平較低，甚至有些市場急需使用的裝備還處于“研發”階段（如苧麻生產機械化技術）；五是農機化的發展沒有特色。實現“一縣一品”，打造強勢農機還遠遠不夠，農業機械進果園、茶園、菜園、豬場、漁場等作業項目，與本省其他地區比較，還存在著較大差距。

3 發展思路

根據咸寧市農業生產和經濟基礎的條件，發展農機化，必須采取分類指導、重點突破、示范推廣的方法。分別在北部和南部2個不同區域開發、引進、推廣以下新技術、新機具，達到強勢農機的目標。

北部丘陵平原兼湖濱區（咸安、嘉魚、赤壁），著重發展田間作業機械、排灌機械、農副產品的加工機械；還應著重發展苗木、果園、茶葉、蔬菜、漁業、苧麻機械。重點推廣大中型拖拉機、耕整機、軟盤育秧機、機動插秧機、中型聯合收割機、動力植保機、農副產品加工機械；重點推廣挖坑機、微耕機、化肥深施機、節水噴灌設備、采茶機、地膜植茶機、剝麻機、池塘清淤機、增氧機、投餌機、漁飼料加工機、捕撈機等。

南部丘陵、山區（通山、崇陽、通城），在重點發展中小型拖拉機、耕整機、動力植保機、插秧機、聯合收割機、種子烘干機、農產品深加工機械的同時，重點推廣果園、楠竹、牲豬生產加工機械，及其它類型坡地耕整機、起壟機、固定式噴灌機、動力采伐機、木材楠竹加工機械、機械養豬設備等。

4 發展戰略

第一步：到2010年，重點突破性發展水稻插秧機械化，重點規模性發展水果、茶葉、蔬菜、苧麻、糧油生產機械化。按農業部制定的耕、種、收機械化作業水平評價標準，全市達到56%。

第二步：到2015年，整體推進農業機械化。在繼續推進水果、茶葉、蔬菜、糧油生產機械化的基礎上，著力推進養殖業機械化。農田作業機械化綜合水平達到65%。

第三步：到2020年，基本實現農業機械化。按農業部現行評價標準，全市農田機械化作業項目（耕、種、收）綜合水平達到75%。

5 發展目標

（1）農機裝備水平。瞄準市場需求，穩步增長農機裝備總量，優化農機裝備結構。到2015年，全市農機裝備總動力達到183萬kW，年遞增8%左右，每畝耕地擁有農機總動力2kW。拖拉機保有量達16134臺，配套農機具達31781臺套。到2020年，全市農業機械總動力達到248萬 kW，擁有拖拉機2.1萬臺，配套農機具4.8萬臺套。

（2）農機管理水平。實現農機管理規范化、信息化、法制化。到2015年，大中型拖拉機、聯合收割機列管率達到90%以上；駕駛、操作人員審檢率達85%以上；平安農機示范村占總村數的60%以上。農機事故死亡人數嚴格控制在省主管部門控額的指標以內。利用傳媒，構建平臺，宣傳推廣4～6個特色適用新機具，大量普及使用；加快農機培訓網絡建設，特別是加大維修人員技術培訓力度，嚴格按照省級標準，建設好二、三級維修網點，持證經營，持證上崗，持證率達70%以上。加強對農機社會化服務體系的監控，利用行政系統、電腦信息、規定條例，指導服務農機作業、維修、營銷等，并認真履行農機打假職責；利用信息化手段，加強購機補貼資金的監控，構建資金流程信息網絡。

6 問題與對策

6.1 農機化的發展與問題并存，存在的問題表現在：

（1）農機管理主體弱。一是全市7個農機安全監理站（所），至今還沒有被政府批準參照公務員法管理，以致人心浮動，不能有效履行農機安全生產職責；二是市、縣兩級農機技術推廣站，公益性推廣服務經費來源尚無正規渠道，人員工資不能按月足額到位。以致行業職能，服務功能均不強；三是全市6所富民拖拉機駕駛員培訓學校，長期得不到上級財政資金投入，維持辦學僅靠培訓有償服務收入。因而缺師資、設備、場所、生源。

（2）深入貫徹扎實實施已出臺的農機法律法規力度不大。《中華人民共和國農業機械化促進法》、《湖北省農業機械促進條例》等，還不為相關部門所熟知，因而束之高閣。

（3）農機服務組織（專業合作社）、農機專業大戶，由市場催生，帶有自發性、盲目性，缺乏政府主管部門的引導、扶持、監管。

（4）農機化管理資金投入不足。國家投入發展農機化事業的資金，偏重于農機生產、購機補貼，對于監管、推廣、公益性服務投入，則明顯不足。

鑒于上述問題，必須采取如下對策：

①認真學習、全面貫徹國家關于農機化事業的一系列法律法規文件。農機主管部門要依法行政，切實履行《中華人民共和國農業機械化促進法》所賦予的職責，認真做好“推廣使用、社會化服務、扶持措施”等諸項工作，承擔起法律責任。

②實施以人為本戰略，強化農機管理主體。按照政府對執法主體的要求，盡快解決農機安全監理人員參照公務員管理問題，農機推廣經費落實問題，農機技術培訓經費來源問題等。

③按照《中華人民共和國農業機械化促進法》規定，安排專項資金，用于對農機專業服務組織、農機大戶的扶持；安排農機作業用燃油財政補貼。兩項措施，有利于農機主管部門加強對農機作業市場的監管。

④理順農機管理機構。當前的現狀是：省農機化辦現已恢復副廳，市州農機局為正、副處級，市縣農機局為正、副科級，應迅速改變“尾大不調”狀況。

⑤制訂和完善與農機法規相配套的扶持政策。一是農機安全監理裝備建設資金、農機安全生產培訓宣傳經費、農機新技術培訓推廣經費、農機“四大市場”監管經費，要依法納入市、縣兩級財政年度預算；二是要加大有利于機械化發展的基礎設施建設力度。將農村機耕道路，農機場庫棚，中小型農村機電提排灌設施建設納入農業和農村基礎設施建設的重要內容，著力改善農機化發展的基礎條件；三是要加大農機生產、銷售、維修企業用地等生產要素扶持的力度。