“黑車非駕”的危害與治理

遼寧省黑山縣農機監理所 龐志臣

“黑車非駕”的危害與治理

遼寧省黑山縣農機監理所 龐志臣

2004年以來，中央連續7年出臺一號文件，加大支農惠農力度，調動了農民從事農業生產的積極性。尤其是農機具購置補貼政策的實施，為農民購買大型農機具成為可能，農機走進千家萬戶，以拖拉機、聯合收割機為主的農業機械成倍增長，農機已成為農業產業結構調整、發展商品生產、活躍農村經濟的重要生產工具。但隨著農業機械總量的增加，“黑車非駕”呈上升趨勢，農機事故發生頻繁，成為農村各類事故中不可忽視的一個方面。所謂“黑車”指無牌車、報廢車、拼裝車、改裝車等機動車輛；“非駕”指無駕駛證駕駛車輛。“黑車非駕”現象多發生在鄉村道路，面廣地偏，管理困難。如何管好、用好農機，使之更好地發揮其綜合作用，確保農機安全生產，成為農機管理部門的新課題。

1“黑車非駕”問題存在的原因及危害性

幾年來，農機監理部門一直把“黑車非駕”治理工作作為農機監理的重點工作，多次組織聲勢浩大的安全宣傳教育活動和“黑車非駕”專項治理整頓活動，但“黑車非駕”屢禁不止，原因有以下幾方面：

（1）拖拉機作業及運營在農村，其機手絕大多數是農民，農民文化程度大多數在初中、小學以下，文化素質低，法制觀念淡薄，安全生產意識差，只顧眼前利益，接受新生事物能力差。有的機手購買車輛后，不按規定報戶、辦證，已報戶的車不按時參加年檢，更不辦理機動車第三者法定保險，還有的機手認為農機操作簡單，行駛速度低，不上公路搞運輸，只從事農田作業，車沒必要上戶掛牌。在農村偏遠地區和經濟落后地區，車不上戶、無牌、無證、超載超速、客貨混裝等違章行為很普遍，拖拉機成了走親訪友、趕集、接送學生上下學的交通工具，一旦發生事故，后果不堪設想。

（2）大部分“黑車非駕”者家庭困難。在當前市場經濟條件下，人們脫貧致富意識普遍提高，一些貧困戶把致富的希望寄托在經營農機上，所以不惜把多年的積蓄甚至借錢或貸款，用來購買農用車或拖拉機甚至是已經報廢的拖拉機。

（3）農機管理執法手段軟，難度大，不利于開展工作。主要表現：一是農機監理網絡不健全，鄉鎮農機管理網絡在改革中被撤并，農機部門職能消弱，使農機管理網絡斷線脫節；二是農機安全教育不到位，即使進行宣傳教育，但對農機戶、駕駛員觸動小。有些農機戶認為你宣傳你的，我做我的，存在僥幸心理，一旦發生農機事故就會使農機戶傾家蕩產；三是農機管理人員對查獲的“黑車非駕”進行處理時態度強硬，治標不治本。

（4）國家對拖拉機還沒有制定報廢標準。對于使用年限長、技術狀況差、安全運行無保障的拖拉機，難以實行報廢回收。這些車技術狀態極差，存在著極大的安全隱患，極易釀成事故。

2 治理“黑車非駕”的措施

“黑車非駕”治理工作是農機監理機關的職責和主要工作之一，是全面提高農機化管理水平的迫切需要和必要手段，它不僅關系到農機三率（檢驗率、掛牌率、持證率）的落實，更重要的是關系到政府對農機化工作的正確決策，關系到農機生產安全及人民群眾生命財產安全，關系到農村經濟秩序、社會秩序的穩定及農業現代化的進程。因此，必須從源頭抓、環節堵、死角查，采取積極有效的措施治理“黑車非駕”。

2.1 加強基層監理隊伍建設

多年來，鄉鎮農機安全組織的監理人員積極開展田檢路查、入戶、辦證、年檢、安全宣傳等工作，在確保農機安全生產過程中發揮積極作用，但今后還需做到以下幾點：一是基層監理組織機構健全完善，隊伍相對穩定，職責明確。因為農機監理是專業性、技術性、法律性較強的專業工作，弄懂、弄通需一定時間；二是各鄉鎮農機監理人員和農機安全員要對本鄉鎮及本村的新購車輛、轉出轉入車輛、“黑車非駕”做好調查摸底工作，掌握本鄉鎮及本村機車分布情況、機車動態、活動范圍，將靜態管理變為動態管理；三是根據各自分工和職責，配合上級農機監理所做好宣傳、“黑車非駕”治理、年檢驗、田檢路查等工作，確保農機安全生產。

2.2 加大安全生產宣傳力度

對有機戶及駕駛員進行安全生產教育，貫徹“安全第一，預防為主”的方針。關于農機安全工作法律法規編輯成宣傳材料，通過張貼標語、發布通告、報刊、廣播、電視大力宣傳。同時農機監理人員要走村入戶進行摸底調查，廣泛宣傳“黑車非駕”存在危害，讓“黑車非駕”無立身之地。爭取黨委、政府領導支持。通過行政手段把鄉村道路安全管理納入議事日程，實行監理員包片、分站包線、地方政府包塊“三包”管理模式，層層落實“誰管轄誰負責”責任制，責任人，齊抓共管，增強風險防范意識，嚴防轄區農機安全責任事故發生。

2.3 從源頭杜絕“黑車非駕”

要想從根本上杜絕“黑車非駕”現象，必須從源頭抓起，防微杜漸。要以“農機安全村”為中心，發動社會力量，齊抓共管，形成人人講安全良好局面。農機監理人員要堅持田檢路查，發現一臺治理一臺，從提高廣大機手、有機戶法制觀念和安全意識抓起，把“有機戶”買車不上戶、開車不辦證的錯誤認識糾正過來。對有機戶、機手面對面的宣傳教育，講解政策，曉以利害，讓機手提高認真，把遵章守紀作為自覺的行動。

2.4 培養高素質管理隊伍。

繼續開展“文明監理，優質服務”示范窗口活動，健全內部管理規章，完善各種管理制度，加強學習，提高素質，樹立學法、守法、用法的自覺性。要內強素質，外樹形象，增強服務意識和執法意識。無證駕駛“黑車”，從嚴從重處罰，并定期組織機手學習監理法規，真正從思想教育上遠離“黑車非駕”。加強農機監理執法力度，對無證機手責令其參加培訓，待考試合格再發給駕駛證。

2010-03-09）