松散型農機合作組織內部控制管理

荊門市農機技術推廣站 黃曉斌

松散型農機合作組織內部控制管理

荊門市農機技術推廣站 黃曉斌

近年來，各種農機合作組織如雨后春筍般涌現出來，帶動了農業機械化水平的提高，促進了農業生產力的革新，為建設社會主義新農村、走可持續發展的現代農業之路作出了貢獻。農業生產是季節性、時效性和規律性很強的生產活動，因此，“忙時集中、閑時分散”這種松散型運行模式已經成為直接從事農業生產的農機合作組織所固有的特征。針對這種松散型農機合作組織，如何加強其內部控制管理，避免、消除在承接各種機械作業項目過程中的風險事件發生的可能性,減少風險事件發生時所造成的損失，筆者作為科技特派員進駐荊門市鐵牛農機合作社以來，認為要從以下5個方面加大內部控制管理力度。

1 加大信息采集力度，提高信息的精準度

由于我國南北種植業糧食生產種類不同、生長期不同、區域差異大、變化快，而且由于各地經濟基礎不同，其農機具保有量差異懸殊，因此，如何保證各地農機作業信息采集的時效性、準確性，松散型合作組織的管理者責任重大。當前我國互聯網農機作業信息發布尚不完善，農村互聯網技術應用還處于起步階段，農機合作組織的作業信息采集還必須依賴傳統的調查手段和方法，這就要求管理者要加大信息的采集力度，提高信息的精準度，采取委托本地農機管理部門向目的地相關部門咨詢、通過電話了解目的地作業工作量及相關事宜、參閱農機化專業報紙發布的信息、并實地考察了解農作物品種、面積、作業時間、機耕道狀況、機具轉移路線、作業收費標準等情況，盡量能夠達成作業預約或者簽定作業意向，以避免因漫無目標地空跑或者僅有零星作業量而貽誤作業良機的風險，保證組織隊伍的高效運行。

2 加大技能培訓力度，提高機手操作水平

隨著國家對農機購置補貼投入的加大，先進的農機具更新換代加快，當前合作組織成員農機操作技能參差不齊；同時廣大農民用戶對農機作業質量的要求也進一步提高，他們不僅需要及時快捷的服務，更需要高質量的服務。因此有必要加大對合作組織成員技術水平的培訓力度，一方面，全面掌握應用新技術，拓寬服務領域；另一方面，提高每個成員的農機操作技能，促使農機合作社整體水平得以迅速提高，避免出現因操作不當導致機械損壞、因作業質量差產生糾紛而貽誤作業時間的現象。松散型農機合作組織，要充分利用農閑時段，聘請生產廠家售后服務人員、農機推廣專業技術人員，利用他們的職責義務通過舉辦免費培訓班或者采取場地演示的辦法開展技術培訓，使全體成員熟練地掌握農業機械的操作、維修、保養等技術。2009年荊門市鐵牛農機合作社先后舉辦了半喂入聯合收割機、全喂入聯合收割機、插秧機技術培訓班各2期，組織大型收割機30多臺，遠赴河南、山東等地，開展跨區作業，幫助外地搶收小麥0.33萬 hm2，機手增加收入100多萬元；機械插秧作業隊為本地農民承擔的插秧作業無一例質量糾紛，就是較典型的例子。“閑時把電充，忙時不誤工”，技術培訓是農機合作組織避免作業過程中因技術水平問題而誤時誤工的風險、提高社會化服務能力的重要舉措。

3 加大安全意識教育力度，杜絕安全隱患

安全生產是農機合作組織順利運行的根本保證，不論是在田間作業還是跨區域轉場的路途中，都必須嚴格遵守農機安全生產管理條例和道路交通法規，不能有半點閃失，因此要求成員時刻繃緊安全意識這根弦。良好的安全生產意識培養，是合作組織必須長抓不懈的重要工作。首先，鑒于當前拖拉機列管率尚未達到100%，合作組織必須對成員要嚴格把關，機車牌證手續要齊全；其次要督促成員在轉場或作業前，對機車性能要提前檢修，做到燈光齊全、運轉正常、車況性能穩定；其三，經常性開展安全教育培訓，在組織安全學習時，采取講解農機安全作業的法律法規，輔以分析典型事故案例發生的原因，聘請老農機手傳授安全作業經驗，并通過播放安全生產教育影像資料來強化安全意識主觀印象；其四，嚴格安全責任管理制度，對不參加安全教育培訓的不發放跨區作業證，對違反安全生產條例造成事故的禁止參加合作社活動，以避免安全風險，杜絕安全隱患，保證合作組織的正常運行。

4 加大內部管理力度，營造團隊氛圍

一個健康的、發展的松散型農機合作組織，要做到“散似滿天星、聚是一團火”，關鍵在于組織者要善于做好內部管理，營造團隊氛圍。農機合作組織的成員一般都是對農機有愛好和有一技之長的機手，他們各有所長，大多都是在完成好自己的農田作業后想去拓寬作業面的能人，聚在合作組織里，需要組織者做好領頭羊，使之能夠取長補短，團結創業。為了使合作組織正常地運行，在管理上，組織者要根據每個成員的自身條件，做好分工協作，采取專人收集農機作業供需信息，統一簽訂作業合同、統一調度、統一作業費用、統一結算、統一處理突發事件、統一后勤保障的辦法來進行組織管理；同時，組織者要以身作則，建立坦誠、信任、寬容、理性的團隊氛圍，讓每個成員充分認識到在市場競爭過程中組織的作用，深刻理解團體與個體“皮之不存，毛將焉附”的內涵，將各成員緊緊凝聚在一起,規避“內耗”風險，正常發揮組織的作用。

5 加大服務意識培養力度，創建品牌形象

要充分發揮農機合作組織的作用，拓寬社會化服務的領域，應當把“強化服務意識，創建品牌形象”作為農機合作社創新發展思路的落腳點，以適應當前農機作業的競爭形勢需要。近幾年來，以機械收獲為例，農機跨區作業席卷全國，競爭激烈，要在市場中取得驕人的業績，沒有優質的服務質量是行不通的。荊門鐵牛農機合作社的經驗就是，要求每一個成員認真對待每一次作業任務，嚴格按與農戶簽定的合同要求履行職責，避免出現機收過程中留高茬降負荷、揀“蠅頭小利”的現象，高質量、高標準完成作業工作，為來年續簽作業合同打下良好的基礎，該社連續多年組織成員轉戰河南新野、開封、山東莘縣、河北等地，與當地建立了良好的長期服務合作關系，打響了鐵牛合作社一塊牌。2009年5月底，湖北省襄樊市26.67萬hm2小麥田間漬水嚴重，泥腳太深，當地的大型輪式收割機無法下田作業，接到求援信息后，荊門市興農收割機協會等松散型合作組織響應號召，組織成員及時安排布置，提出打響合作組織品牌的要求，在機車作業環境惡劣、負荷大、作業成本提高的情況下，不漲價、高質量完成了搶收任務，受到當地農民群眾熱烈歡迎，過去一度出現的拖欠拖交作業費的現象沒有發生一例，并與當地農戶達成了今后機收作業的意向，保證了作業市場份額的穩定與擴大，品牌效應可見一斑。強化服務意識，創建品牌形象是松散型農機合作組織做大做強的關鍵，是今后此類組織內部控制建設的發展方向。

隨著松散型農機合作組織內部控制管理建設的日益完善，必將為實現該類組織最終邁向規范化、制度化、科學化的管理運行模式打下良好的基礎。

2010-03-02）