搶抓時代機遇 統籌城鄉發展努力推動農機化事業全面協調可持續發展

十堰市農機局 徐自鑫 柯有柱

搶抓時代機遇 統籌城鄉發展努力推動農機化事業全面協調可持續發展

十堰市農機局 徐自鑫 柯有柱

新世紀以來，中央連續7個1號文件都是針對農業、農村工作的指導性文件，對農業、農村的快速發展起到了非常大的作用，也為農業機械化的快速發展提供了機遇。使十堰農機化工作在“十一五”期間得到了突飛猛進的發展。2010年中央1號文件對農業、農村工作都具有重大的戰略意義和歷史意義，也為十堰農機化的發展提供了最好的機遇。總結經驗，展望未來，搶抓時代機遇，統籌城鄉發展，就一定會實現十堰農機化事業全面協調可持續發展。

1 “十一五”前4年十堰農機化發展取得的主要成績

“十一五”期間前4年，十堰市各級農機部門以每年的中央1號文件為指導，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，認真貫徹決策部署，走具有山區特色農業機械化發展的道路，扎實推進各項農機化事業發展，成績十分顯著。

（1）農機化投入創歷史新高。十堰市農機部門爭取中央、省級農機補貼資金由2007年的379萬元逐步增長到2009年的2 615萬元。

（2）農機裝備總量創歷史新高。十堰市農機總動力由2006年的86萬kW增長到2009年的124.06萬kW，每年增量和增幅雙超2位數。拖拉機結束長達多年的徘徊僵局，實現跨越式增長。拖拉機總量新增 2 100臺，增幅28.2%；耕整機新增1 977臺，增幅25.2%；高性能聯合收割機新增50臺，增幅高達32%。

（3）農機作業水平創歷史新高。十堰機械耕整面積首次越過6.67萬hm2大關，達到由2006年的5.07萬hm2增長到2009年的7.18萬hm2；機械收割由2006年的2萬hm2增長到2009年的4.05萬hm2，機械播種由0.67萬hm2增長到1.3萬hm2；機械植保由12.2萬hm2增長到14.23萬hm2，耕種收機械化綜合水平由27.5%增長到37.9%。

（4）農機技術推廣應用水平創歷史新高。十堰市農機技術推廣中心研發分體式秸稈氣化爐和鄖縣神河集團生產的聯達牌沼渣（液）抽（排）車通過省級技術鑒定，雙雙納入2010年湖北省農機產品補貼目錄。玉米和油菜機械化收獲技術分別在鄖縣和丹江口市成功應用。茶葉生產加工全程機械化技術大面積應用，支持了茶葉規模化生產。柑桔打蠟成套設備及技術的應用，提升了柑桔品質，提高了市場競爭力。

（5）平安農機創建水平創歷史新高。全市農機安全監理工作繼續以提高“三率”為抓手，以創建平安暢通縣區和“創建平安農機，促進新農村建設”活動為契機，農業機械的列管率大幅提高，聯合收割機掛牌率達90%以上，重特大安全責任事故實現了零目標。農機市場監管、農機產品質量和農機企業安全生產整體狀況良好，全市農機安全形勢總體穩定。

2 正確研判推動農機化發展的新形勢

2009年中國政府出臺4萬億元經濟刺激政策的作用逐步顯現。2010年中央1號文件進一步明確了我國農業開始由傳統農業向現代農業轉變的關鍵時期，農機化發展也由傳統自由發展進入轉變方式、提升質量的新階段，也為農機化發展提供了有利條件。

（1）農業生產方式開始發生深刻的轉變。機械化代替手工工具，提高勞動生產率，是社會生產力發展到一定階段的必然產物，農業機械的大量使用，會帶來一次農業生產方式的革命，農業生產方式的革命性轉變是以機械化生產方式為基礎的。

（2）政策推動農機化發展的力度進一步加大。首先，黨中央、國務院高層對推動農機化發展非常重視，加快農機化進程，實施農機補貼連續幾年寫進中央1號文件，足以表明高層的決策態度；其次，2010年農機補貼政策總量進一步增加，范圍進一步擴大，新增牧業、林業和抗旱、節水機械設備納入補貼范圍；再次，湖北省省委、省政府非常重視加快推進農業機械化。把加快推進農業機械化作為推進農業發展方式轉變，促進現代農業建設的一項重要措施。

（3）“三農”的內在性需求為農機化發展提供了強大動力。首先，農村城鎮化加劇了農業勞動力的短缺。2009年，我國城鎮化率為40%，距城鎮化率70%的目標還有很大發展空間。國家和湖北省正在加快推進城鎮化進程，農民工逐步落戶城鎮。隨著城鎮化步伐加快，將有越來越多的農民轉移到中小城鎮，轉移到大城市就業、務工，其結果是農業勞動力為城市或城鎮所吸納，農業生產所需勞動力就出現季節性、結構性短缺；其次，農民用工成本上升，加劇了農民對農機作業的需求。到了春耕、采茶、夏種夏收、秋種秋收的關鍵季節，農業用工量驟增，農戶“請人工難，請人工貴”，還不如請機械作業來得快，來得實惠，來得便宜；再次，農業的技術進步加劇了對農機的需求。農業的增產依賴于種子的繁育、基礎設施的改善和生產效率的提高。而基礎設施的建設中，更多地是借助農用工程機械等手段。

（4）科技進步為農機裝備更新提供了技術支撐。機械化水稻、小麥收獲、水稻機插秧技術和機具基本成熟，玉米、油菜聯合收獲等關鍵技術和相關機具研發實現突破，保護性耕作、秸稈還田與綜合利用、高效植保、飼料加工等資源節約型、環境友好型農機化技術比較成熟，電子、信息、新材料等高新技術在一些領域開始應用，農業機械的智能化、自動化水平逐步提高，設施農業裝備和技術研發實力大幅提升。

（5）農機化發展機制的創新優化了農機社會化服務條件。農民創造的農機跨區作業模式，解決了“有機戶有機沒活干，無機戶有活沒機干”的矛盾，達到了“買不起的用得起，用得起的有效益”的良好效果，在這種機制的帶動下，農機化發展將越來越快。農機作為替代人畜力作業，提高農業綜合生產能力的手段，作為農民節本增效，農機手勤勞致富的工具，逐步走出了“政府扶持，市場引導，社會化服務，共同利用，提高效率”的路子。新型農機合作社的誕生開創了一條農機服務市場化、產業化的新模式。

在看到有利條件的同時，也應看到存在的不利因素。

一是十堰市自然條件差，先天不足；二是城鎮化水平低，勞力轉移進程要較發達地區慢；三是農機裝備結構不合理；四是面臨農機更新的壓力大；五是農民及農機手科技素質偏低。上述這些問題，需要我們采取有效措施，加以解決。

3 扎實做好2010年農機化工作，確保“十一五”目標完成

2010年是“十一五”規劃實施的最后一年，扎實做好2010年農機化工作，加快推動農機化發展，是確保“十一五”目標完成的關鍵年，也是謀劃“十二五”規劃發展的重要年。2010年要完成農機總動力達到132萬kW、機械耕整7.33萬hm2、機械收割4.07萬hm2、機械播種1.33萬hm2、機械植保14.33萬hm2、農機具推廣2.1萬臺、農機培訓2.2萬人、農機社會化服務總收入8.8億元的工作目標，要重點抓好以下5個方面的工作。

（1）努力推動機械作業向合作化方式轉變，著力建設實力農機。積極引導農民農機手通過互助、聯營、入社等組織形式，共同使用農業機械設備，開展各種農機作業活動。切實改變農民自買自用，單個作業，低效、低量的老習慣、舊方式，著力引導農民采取合作生產，組團服務，高效生產的新模式、新方式。抓住重要季節關鍵農事環節的農機作業活動，在春、夏、秋、冬四季，春耕、小麥收割、水稻插秧、水稻收獲、小麥播種、油菜收獲、茶葉采摘、柑桔收獲等八大環節時，要早作準備，提前謀劃，做好方案，落實措施，抓好示范，搞好協調，確保農民請得到機，用得好機，活有機干，機有活做，切實滿足“三農”的實際需求，提高農機作業的水平。在鞏固種植業耕、種、收三大領域的基礎上，應想辦法，創造條件，克服困難，向新的領域和環節拓展農機作業。

（2）努力推動農機補貼向信息化管理方式轉變，著力建設放心農機。農機具補貼是一項惠民的工程，也是一項得民心的好事，一定要做好，把政策宣傳到位，把各種程序走到位，把資金及時足額落實到位，既讓省級主管部門放心，更讓農民放心，把這件事做成“放心工程”。

（3）努力推動農民向科技素質方式轉變，著力建設活力農機。繼續利用好“陽光培訓”政策機遇，開展提高素質活動。要發揮其優勢現有培訓資源，采取長短結合，形式靈活的培訓方式，加大培訓力度。培訓的內容不僅限于農機、汽車的使用與維修，計算機、通信、園藝、農藝、法律等各學科各專業的知識都應納入教學內容中。大力開展以送新機具、送新技術、送新信息為主要內容的“農機下鄉”活動。各地要在重要農事活動時，開展各種形式的演示會、展示會、現場會、推介會，把這種活動經常化。努力搞好農機成果轉化活動。重點搞好新機具、新技術的引進、推廣和轉化。鞏固秸稈氣化爐的推廣和機插秧技術的應用，要擴大玉米、油菜等農作物機械化收割技術的試驗、示范面。抓住煙水配套機遇，推廣煙葉生產機械。茶葉的剪修、采摘、節水推廣力度應進一步加大。

（4）努力推動農機監管向服務方式轉變，著力建設平安農機。牢固樹立“以人為本，平安農機”的安全發展理念，提高農機安全教育，安全監理水平。依法貫徹實施《湖北省農業機械化促進條例》，全面履行農機安全監理職責，切實加強農業機械化全過程的安全監管。深入開展專項整治、源頭治理活動，以拖拉機、聯合收割機為重點，不斷提高拖拉機登記率、年檢率和駕駛人員持證率。在節假日、春夏秋冬各季切實搞好路檢路查，聯合檢查，事故查處等活動。深入開展好平安農機創建活動。

（5）努力推動農機發展主體向多元化方式轉變，著力建設和諧農機。抓住國家鼓勵和發展農業合作組織的政策機遇，加強指導服務，加強農機合作社發展步伐，鼓勵和引導農機專業戶加入農機合作社，引導種田大戶、農機大戶和農機企業舉辦農機合作社，幫助農機合作社解決辦證、用地等實際困難。指導和鼓勵農機經銷企業、門店和農機戶開展農機具經銷、農機具維修技術服務活動，對誠實守信、合法經營、實力較強的經營者，作為農機具購機補貼產品經銷、服務首選單位，保證購機者用上放心機，享受到及時周到的優質服務。鼓勵和引導農民、農業生產組織通過資金、土地入股的方式參與農機生產、經銷、農機作業組織、農機合作社，做大做強農機企業和組織，分享農機發展成果。

2010-03-04）