“能力訓練與基層法律服務一體化”實踐教學基地建設的研究與實踐

閔 敢，肖春竹

（浙江警官職業學院，浙江 杭州 310018）

“能力訓練與基層法律服務一體化”實踐教學基地建設的研究與實踐

閔 敢，肖春竹

（浙江警官職業學院，浙江 杭州 310018）

浙江警官職業學院法律事務專業為了實現該專業的人才培養目標，建立了“能力訓練與基層法律服務一體化”的實踐教學基地。該實踐教學基地在對學生能力培養的同時，實現了學校與行業的共嬴，服務于地方經濟建設。該專業對實踐教學基地能力訓練與法律服務項目進行了精心的設計，實踐教學基地運作良好。

能力訓練；法律服務；教學基地；研究；實踐

一、“能力訓練與基層法律服務一體化”實踐教學基地建設的意義

（一）建立“能力訓練與基層法律服務一體化”實踐教學基地，是法律事務專業人才培養的需要

法律事務專業學生將來主要從事法制宣傳、法律咨詢、民間糾紛調解、仲裁代理、民事訴訟代理等輔助性法律職業工作，這一工作性質對學生的綜合能力提出較高要求，為此，浙江警官職業學院法律事務專業在學校建立的“校局聯盟”的基礎上，根據法律事務專業培養目標，以學生綜合能力培養為重點，確立了“二融合”、“四階段”、“三提升”人才培養模式，即“校局聯盟 243”人才培養模式。“校局聯盟”即學校緊緊依托行業——司法行政系統，與杭州市司法局等建立戰略聯盟，共同開發課程、共建專業教學團隊、共建實踐教學基地。“二融合”即法律職業基本素養養成與專業學習相融合，職業能力培養與基層法律服務相融合。“四階段”即將整個學習過程分為認知學習、情境式實訓、跟班式實習和就業式頂崗四個階段。“三提升”即根據基層法律事務工作崗位對學生職業能力的要求，將職業能力按簡單到復雜分為基本能力、專項能力、基層法律事務處理綜合能力。通過認知學習、情境式實訓、跟班式實習、就業式頂崗四個階段對學生職業能力的培養，實現三個層次能力培養的逐步提升。

在“校局聯盟243”模式下，法律事務專業又提出了“以學習情境為載體，診所實訓與模擬演練相貫通”的教學模式。這一教學模式即以法律人才培養目標為依據，構建專業技能課程體系，設計案例課程式的學習情境；以學習情境為載體，實現診所實訓和模擬演練的貫通。

“校局聯盟243”人才培養模式的實現，“診所實訓與模擬演練相貫通”教學模式的有效運行，對實踐教學基地的建立提出了較高的要求。建立“學習與基層法律服務一體化”的實踐教學基地適應了法律事務專業人才培養模式和教學模式改革的需要。法律事務專業已經建立了校內法律咨詢中心，以及杭州市司法局、浙江律師協會等校外實踐教學基地，并在每個基地設立若干法律服務站。

（二）“能力訓練與基層法律服務一體化”，實現學校與行業（企業）的共贏，是法律事務專業實踐教學基地得以生存的基礎和發展的動力

實踐教學基地作為法律事務專業學生進行頂崗實習的重要平臺，學校要通過各種形式，提升校外實踐教學基地的服務能力，只有以互惠互利、文化融通、互相促進、共同發展為導向，實現學校和行業部門（企業）的共嬴，才能保證基地穩定持續運行。

對于學校來說，實踐教學基地的作用是顯而易見的。它是法律事務專業學生從事頂崗實習等實踐活動的重要平臺，也是法律事務專業教師提高實踐能力的重要平臺，更是學校了解我國法治建設狀況的重要平臺。因此，學校應積極主動地與行業部門（企業）溝通，建好實踐教學基地。對于司法所、社區、企業來說，利用實踐教學基地可以緩解本部門人員不足的困難。司法所肩負著人民調解、法律援助、法制宣傳、幫教安置、基層法律服務等多項職責；社區也承擔著人民調解、法制宣傳、治安管理等各項任務；中小企業存在大量的法律事務如法律咨詢、出具法律意見書、審查和修改合同等，迫切需要能提供日常法律服務的專門人才去處理。而目前，基層法律服務部門均存在人員編制嚴重不足等問題。校外實踐教學基地的建立，可以緩解這些部門人員不足的困難。行業部門（企業）還可以利用我校教師的專業優勢，運用法律服務站的工作平臺，共同探討、解決一些法律問題。

（三）建立“能力訓練與基層法律服務一體化”實踐教學基地，為地方法治建設作出貢獻

目前，我國正處在社會轉型時期，面臨著多層次的社會利益訴求和多元化的社會矛盾。在這樣一種新的形勢下，浙江省委、省政府提出了建設“法治浙江”、“和諧社會”和“社會主義新農村”的歷史任務。法律事務專業可利用實踐教學基地這一平臺，協助基層政權組織推進依法治理、化解基層矛盾、開展法制宣傳、整治熱點問題、開展社區法律服務，在社會主義新農村建設和社會主義法治建設中作出貢獻。

二、在實踐教學基地內所開展的能力訓練與法律服務項目設計

1. 法律咨詢。法律咨詢的主要任務是，接待咨詢人，傾聽、引導咨詢人進行陳述，根據當事人的提供的情況提出法律意見，代寫法律文書。通過法律咨詢活動，訓練學生的溝通交流能力、法律關系分析能力、法律文書制作能力等。通過法律咨詢，在掌握法律咨詢的工作流程和技巧的同時，運用所學的法律知識分析咨詢中所涉及的法律問題，給咨詢人提供法律意見。

2. 法制宣傳。采取現場咨詢、送法下鄉、講座、黑板報、發放宣傳資料、模擬法庭等多種形式，扎實有效開展法制宣傳教育活動。學生通過法制宣傳的準備、實施和總結，進一步掌握和熟悉所學的法律知識，了解并關注社會生活中一些熱點問題，學會法制宣傳的方法和技巧，提高分析和解決問題的能力。通過法制宣傳活動，提高群眾的法制觀念和法律意識，積極引導群眾以理性合法的形式表達利益訟求，解決矛盾糾紛，構建和諧社會。

3. 參與民間糾紛調解。學生通過參與調解活動，熟練掌握幾種常見的調解工作流程，能初步運用調解的方式、方法與語言技巧解決常見的民間糾紛，能制作常見的調解文書，培養和解談判能力、人際溝通與協調合作能力以及調解、預防糾紛的能力。通過民間糾紛調解，預防、減少民間矛盾糾紛，防止民間矛盾糾紛激化。利用調解這一形式，宣傳法律、法規、規章和政策，教育公民遵紀守法，尊重社會公德，營造和諧的社會環境。

4. 參與民事訴訟和仲裁代理。在指導教師的帶領下，參與民事訴訟和仲裁代理工作。初步審查民事案件起訴和仲裁申請的要求，整理民事案件起訴和申請仲裁所應當提交的證據材料，能夠根據案件情況確定受訴法院和仲裁庭，會處理當事人進行審理前的證據交換與財產保全的準備事項，能根據民事審判和仲裁程序的規定代理當事人進行庭審中的舉證與質證等訴訟和仲裁活動，能運用民事執行的有關規定辦理申請執行和代理當事人辦理民事執行事項。通過參與民事訴訟和仲裁代理活動，為社會弱勢群體提供法律援助，維護當事人的合法權益。

5. 處理中小企業法務。中小企業法務的主要工作任務是：成立有限公司法律事務的辦理，公司治理中的法律事務處理，企業合同管理法律事務處理，企業生產經營中的法律事務處理，企業知識產權管理中的法律事務處理，企業爭議糾紛的解決等等。通過在中小企業的頂崗實習，使學生逐漸獨立地掌握中小企業常見的各種經營管理行為的法律風險分析判斷能力、各種法律事務處理方案或策略的謀劃能力、各種日常性法律事務辦理技能、各種爭議糾紛的解決能力以及特殊復雜情形下隨機應變、靈活應對的技能技巧。在中小企業法務處理能力得到提高的同時，幫助企業解決法律問題，提出法律建議，防范法律風險。

三、“能力訓練與基層法律服務一體化”實踐教學基地具體運作

（一）與行業共建校外實踐教學平臺

基地的教學工作需要有組織的管理才能有序的進行，才能達到預期的教學效果。根據專業人才培養目標，依據基層法律事務崗位的法律咨詢、民間糾紛調解、仲裁代理和民事訴訟代理等核心能力培養要求，我院與杭州市司法局、嘉興市司法局、杭州經濟技術區共建戰略聯盟。在此基礎上，學校與杭州市蕭山區司法局簽訂協議，建立“法律教育服務發展中心”，與杭州經濟開發區白楊街道簽訂協議，建立“法律教育服務中心”，與海寧市司法局建立“基層司法行政實踐教學基地”。 在實踐教學基地所管轄的的司法所、法律服務所、社區、企業設立若干法律服務工作站。

（二）與行業共同成立實踐教學基地管理機構

與行業共同成立實踐教學基地領導機構，管理機構采用委員會議制。委員會由雙方各派若干名代表組成。委員會主要職責為：制定管理制度、總體建設規劃、運行保障措施，以及其他重要事務的協商與決策。在委員會下設辦公室。辦公室為基地的常設機構，由雙方各委派1名代表組成。辦公室負責落實和實施指導委員決策、處理基地日常運行事務，負責與司法所、法律服務所、社區（鄉鎮）等部門的聯系與溝通。設立若干法律服務工作站。法律服務工作站設在司法所、法律服務所、社區等處，主要負責具體實施基地指派的各項任務，開展具體的實踐教學工作。

（三）與行業共建實踐教學基地的運行機制

以提升基層法律事務人才職業能力的培養質量為宗旨，以有效保障頂崗實習的組織實施為重心，建立一套有利于提高基地使用效率的運行管理制度。包括：領導委員會議事制度，基地運行溝通協調制度，校內外指導教師管理制度，學生實習管理制度，經費保障制度（含學生補貼制度、指導教師酬金、設施設備購置費等），學生頂崗實習評價考核制度和基地指導教師評價考核制度，實踐教學質量監控辦法等。

（四）與行業共建實踐指導教師隊伍

基層法律法律事務人才的培養，離不開政治信念堅定、思想品質高尚、法律業務精通、熱愛教育事業的實踐指導教師。法律事務專業可采用學校與行業（企業）聯合指導實習的做法，以行業專家為主，校內指導教師為輔共同組成實踐指導教師隊伍。校外實踐指導教師由行業的人事部門負責推薦安排，學校加以聘任。學校實踐指導教師，應選拔那些具有基層法律服務經歷，最好具有律師資格或基層法律服務工作者資格的教師擔任。校內外實踐指導教師的管理和考核應由行業和學校共同進行。形成一支結構合理、專兼結合、相對穩定的實踐教學隊伍。

四、實踐教學基地建設中應注意的幾個問題

1. 基層法律事務崗位的分散性，決定著法律事務專業宜建立集群式的實踐教學基地。根據法律事務專業的人才培養目標和工作崗位要求，法律事務專業的頂崗實習應安排在司法所、法律服務所、社區等工作崗位進行，這些工作崗位一般比較分散，容納實習生人數有限（一般一個單位只能安排2～3名實習生）。為了解決這一矛盾，可以與司法局、街道達成協議，建立集群式的實踐教學基地。在司法局和街道下設的司法所、社區，選擇案源多，交通、食宿條件較好的地點設立法律服務站。這樣既便于對頂崗實習崗位的安排，也有利于對頂崗實習的指導和管理。

2. 基層法律事務工作的連續性，決定著法律事務專業宜與同一專業群中的其他專業共同建設實踐教學基地。高職院校的實踐教學基地一般是以系為單位，以專業為建設主體，因此，普遍存在利用率不高的問題。為了提高校外實踐教學基地的利用率，整合資源，使基層法律服務能夠不間斷地進行，宜與其他相近專業共同建設實踐教學基地。我院的做法是，將法律事務專業分成兩個頂崗實習小組，在第五學期分兩批安排在校外實踐教學基地開展頂崗實習活動。而同一專業群中的法律文秘專業，將頂崗實習的時間安排在第四學期進行，利用的也是法律事務專業的校外實踐教學基地。這就使得實踐教學基地的利用率得到了最大程度的提高，也使得基層法律服務活動不間斷地進行，便于法律服務工作站對頂崗實習的崗位安排。

3. 基層法律服務領域的多樣性，決定著應在不同的行業部門（企業）建立實踐教學基地。法律事務專業在設計實踐教學基地建設方案時，既要考慮到校內，又要考慮到校外。在校內，可以設立法律咨詢窗口；在校外，不能局限于某一個行業部門（企業），應在司法所、法律服務所、社區、企業等單位設立若干個法律服務站，組織學生輪流到這些單位頂崗實習，使學生的基層法律服務能力得到全面的訓練、培養。

4. 基層法律事務實踐教學基地投入的長期性，決定著學校在基地建設中要有長遠的經費投入規劃。學校應充分認識法律事務專業實踐教學基地建設的重要性，要努力克服辦學經費不足的困難，像建教室一樣來建實踐教學基地。實際部門應從加強社會主義法治建設的高度，加強與學校的交流與合作。法律事務專業實踐教學基地的投入除了硬件投入外，主要投入在于對實踐指導教師的培訓、實踐指導教師的津貼、學生的實習補貼，這些費用多是需要長期投入的。因此，要制定基地經費投入長遠規劃。

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G71

A

1008-7427（2010）09-0025-02

2010-07-16

浙江省教育科學規劃2010年度（高校）研究課題，項目編號：SCG281。作者閔敢系浙江警官職業學院副教授；肖春竹系浙江警官職業學院講師。