城市化與土地節約集約利用

孫玲霞

（濮陽職業技術學院，河南 濮陽 457000）

城市化與土地節約集約利用

孫玲霞

（濮陽職業技術學院，河南 濮陽 457000）

土地是人類生存和發展的基礎，是最基本的生產資料。隨著經濟的發展，我國城市在規模和數量上都得以迅速增長，而農業用地則急劇減少，城市土地粗放利用的問題日益突出。因此，城市土地必須走節約集約利用的道路。在我國實施城市土地節約集約利用具有巨大的現實意義。

城市化；土地；節約集約；利用

一、城市化概念

城市化作為一個現代概念，起源于18世紀后半期歐洲的工業革命，二戰以后，伴隨著發展中國家的興起，城市化成為眾多學術領域以及專家學者的研究熱點。但是，處于不同的研究角度、目的和方法，城市化的定義也就存在差異。最具代表性的有以下幾種定義：

1.人口遷移意義上的城市化

早期的城市化理論均是從人口遷移角度出發，將城市化定義為人口在地域上由農村向城市的轉移和集聚。威爾遜（Christopher Wilson）在其主編的《人口學辭典》中所作的解釋是“人口城市化即指居住在城市地區的人口比重上升的現象[1]。”辜勝阻認為城市化是在經濟發展過程中，人口不斷由農村向城市地區集中的過程[2]。

2.地域空間意義上的城市化

從地域空間上考察，城市化的過程包括區域范圍內城市數量的增加和城市地域范圍的擴大，因此，城市化是由于社會生產力的發展而引起的居民聚落和經濟布局的空間區位再分布，并呈現出日益集中化的過程。

3.經濟結構轉換意義上的城市化

這種觀點認為城市化是各種非農產業發展的經濟要素向城市聚集的過程，它不僅包括農村勞動力向城市第二、第三產業的轉移，還包括非農產業投資及其技術、生產能力在城市的集聚。城市是人類從事非農產業活動的中心，城市化是指不同等級地區的經濟結構轉換過程，即農業活動向非農業活動的轉換[3]。

4.居民生活方式改變意義上的城市化

這種定義認為城市化是人們的行為方式和生活方式由農村向城市轉化的過程，以及由此所產生的城市數量的增加、規模擴大、城市生活方式、價值觀念等“城市”特征對農村地區的傳播和影響過程。城市化是一個城市生活方式的發展過程，它意味著人們不斷被吸引到城市中，并被納入城市的生活組織中去，而且還意味著隨著城市的發展而出現的城市生活方式的不斷強化[4]。

本文認為：城市化是農村人口向城市人口轉化，農村地域轉變為城市地域，表現為城市數量增加、城市面積擴大以及人的生產、生活方式由傳統的農耕社會向工業社會轉化的一種動態過程。

二、城市化發展規律

1.階段性規律

城市化的發展進程具有階段性規律，全過程呈“S”型運動。城市化進程要經歷發生、發展、成熟三個階段。第一階段為城市化初期，即城市人口占總人口的比率低于30%，這個階段的城市人口增長緩慢。第二階段為城市化的發展階段，即城市人口比率超過30% 但小于70%，這個階段的城市化進程迅速加快。第三階段為城市化的成熟階段，即城市人口比率超過70%，這個階段的城市化進程停滯或下降。

2.大城市超前增長規律

大城市超前增長規律是整個世界城市化進程中適應不同地區、不同類型國家城市化的普遍規律。這一規律突出的表現在大城市人口的增加、城市數量的增加和城市人口規模結構中大城市所占比例的增加。大城市超前增長具有客觀必然性，其原因在于大城市在資金、人才、信息、交通、市場、管理和效率等方面比中小城市具有更大的優勢。這一特征反映了世界城市化整體運動的趨勢，是城市化加速發展階段的規律，并不貫穿城市化的始終。

3.區域差異規律

自工業社會后，人類利用自然資源和自然條件的能力大為提高，區位、交通、信息條件以及社會因素在生產力和城市發展中發揮著越來越重要的作用，為城市成為產業分布的“集聚點”創造了條件，推動了城市化進程。正是由于不同區域生產力要素和條件的差異性或生產力發展的階段性，導致了城市化的區域差異。針對世界范圍的城市化差異，用經濟發展理論來分析，新的主導產業的形成將導致一國或地區在國際貿易中占有比較優勢和有利于其貨幣的國際化程度，這將促使經濟增長重心的轉移，從而形成新的經濟中心或使之轉移。

4.城市化與經濟發展的互動規律

該規律主要是指現代化工業的興起，使生產要素不斷集中，規模不斷擴大，效益不斷提高，為城市化提供了物質技術條件和各種社會條件。而城市化的發展又推動工業和經濟社會的發展：一是其聚集效應和日益完善的基礎設施降低工業生產的成本；二是城市人口的增加擴大了對工業產品的需求；三是從科技文化和服務等方面為工業化發展創造條件，推動整個經濟社會的發展。它們兩者互為前提，相互促進。

三、城市化對土地利用的影響

1.人口增長及聚集對土地利用變化的影響

我們如果把土地利用視作一個開放性的整體系統，人口則是該系統結構的組織者、參與者，同時還是系統輸出品的消費者。換言之，人可以通過生產技術、活動方式來調節、組織土地利用系統結構；同時，作為參與者，也占有一定面積的土地用作生存生活的場所——居住地；最后，還作為消費者，消耗土地利用系統的產品，增加對土地生態系統生產力的壓力。因此，人口數量的增長或者人口結構的變化，必然導致居住地的增加和土地利用系統輸出產品需求量的增加，這一現象在快速城市化進程中表現得尤為明顯。而輸出產品需求量的增加只有兩條途徑：一是擴大土地利用面積，開發未利用的土地資源，提高土地利用強度；二是調整、優化系統結構，提高土地利用系統的能量轉化生產能力。同時也不可忽視由此而帶來的諸如土地退化、環境質量降低等問題，從而影響土地利用的格局。

人口的數量對土地利用變化有著很大的影響。在一定的土地面積范圍內，人口越多，人均土地數量就越少，人地矛盾越尖銳。同時，人口數量的增長必然會帶來對各種土地的需求的同步增加，需要更多的土地提供食物及其它農產品，需要更多的土地建設住房和提供生存活動的場所，也需要更多的土地建設工廠等，以生產人們所必須的生活和生產資料。

隨著城市化的發展，農村人口向城鎮轉移，必然會帶來城鎮建設用地的增加和農村居民點用地的相對減少。在城市化進程中城鎮人口迅速增長，人口空間分布向中心城區集中，導致土地利用方式發生相應的變化，即土地由農業用地向非農用地轉化，人口因素是導致土地利用變化的主導因素。

2.產業聚集及產業升級對土地利用變化的影響

在城市化與產業結構的關系上，肖萬春指出，城市化的依托是產業的發展和聚集[5]。城市化水平與二、三產業的比重呈正相關關系，第二、三產業比重的增加，將導致城市化率的提高；反過來，城市化進程的加快又會帶動產業結構進一步升級。城市化特別對第三產業具有優化和提升的促進作用。

區域產業結構的演進引起土地資源在產業部門之間的重新分配，導致土地利用結構的變化。由于各產業部門的土地生產率、利用率不同，在一定的產業結構之下形成了相應的土地利用結構。在第一產業占比重大的前工業化階段，土地利用以農業用地為主，城市和工礦交通用地占地比重較小。隨著城市化和工業化的加速發展，農業用地和農業勞動力不斷向二、三產業轉移，在沒有新的農業用地資源投入使用的情況下，農業用地便會逐步減少，而城市各項建設用地則不斷擴大。這個過程一直要持續到后工業化社會，工業用地的增長會穩定下來，但交通和居住、旅游用地的比重還會繼續增加。我國目前正處于城市化加速發展階段，產業結構也正由農業向非農產業過渡，在這一過程中城市用地注重第三產業及高新技術產業等經濟新增長產業的布局，這些新的經濟增長產業也代表著城市經濟擴展的方向，其用地需求則代表著城市用地擴展的空間方向，用地擴展表現出明顯的產業引導特征。在今后相當長的一段時期內，土地利用結構亦將隨產業結構的調整而急劇變化。在沒有新的可開發復墾土地資源的地區，建設用地的增加必然會導致耕地的減少。

3.技術進步對土地利用變化的影響

土地利用從“粗放型”向“集約型”轉變，即土地利用集約程度的提高，這種轉變是生產要素使用的高效率對經濟增長的貢獻率的提升，從以前主要靠增加資源的投入轉變為依靠技術進步、加強管理，以達到提高資源使用效率、避免資源過度開發利用和減少對環境的破壞，實現可持續發展。從土地利用角度來看，城市化進程的加快主要體現在兩個方面∶一是土地利用結構的調整，這主要是由于不同的經濟部門的土地占用水平的差異以及發展的不平衡所導致的；二是土地利用集約程度的提高，這主要是由于技術進步以及投資增加所致。

一般來講，技術進步包括狹義和廣義兩種形式，其對土地資源利用的根本作用在于促進土地資源利用效率的提高。狹義技術進步的特點是技術進步的結果對生產要素或經濟資源的本身性狀進行了改變，如原本無力開墾的灘涂、鹽堿地等變成耕地或其他形式的用地；廣義的技術進步則并不要求資源本身的改變，或者說并不直接體現在生產因素上，它提高整個經濟的效率，但并不改變參與經濟循環的經濟資源的數量和質量。這種技術進步的效果是通過對經濟資源配置的優化——即經濟管理的進步來實現的，它改變的是經濟活動中各類土地資源形成生產過程的組織形態或相互結合的狀態，從而形成結構效應。

科學技術的進步，能夠提高土地集約利用的程度，從而在內涵上增加土地的供給。這表現在三個方面：第一，當我們假設科學技術水平一定，土地與其它要素之間的組合則要遵循下列原則，即土地資源的份額減少時，就必須增加勞動力和資金等非土地資源的投入量，反之亦然；第二，科學技術的進步，能夠改變土地與其它要素間的“配比關系”，從而向節約土地的方向發展；第三，科學技術的進步，可以突破現有報酬遞減規律的制約，增加相同土地投入時的產出。

4.經濟發展對土地利用變化的影響

一般來說，經濟發展對土地利用的影響主要表現在需求總量水平的上升、影響土地利用結構等方面。首先，經濟增長過程之中，經濟產出增大的同時也必然伴隨著對土地等投入性生產要素的生產和服務功能的大量需求；另外，經濟增長也影響著區域土地利用結構的形成。我國經濟發展的實踐證明，城市化處于快速發展階段，建設用地的增長速度加快，更多的農業用地轉化為非農業用地，急劇改變著土地利用結構。隨著以人均國內生產總值或國民收入為指標的經濟發展和消耗水平的提高，人們對食物的結構和質量有了新的要求，從而會促進高產和優質種植業、畜牧業和林果業的發展，導致農業內部土地利用結構的調整；同時隨著經濟的發展，除了滿足人們的溫飽之外，人們對居所、能源、交通、文化教育、醫療衛生等的需求也不斷提高，這必然帶來與此有關的土地資源需求。在小康生活水平下，除糧食外，肉蛋奶果蔬的需求增加了，耕地的作物種植結構也由糧經二元結構向糧、經、飼料三元結構轉化，園藝、畜牧、水產等多種經營用地也增加了。到富裕生活水平時，如當今發達國家，更講究生活舒適和良好的環境，于是停車場、度假別墅、旅游用地、環境保護區等用地的需求便應運而生。而要持續滿足經濟增長對土地資源的需求，推進經濟的持續發展，城市化進程中區域經濟發展與可持續發展必須以土地可持續利用為基礎。

四、土地節約集約利用對城市化的意義

1.土地資源的有限性決定了城市土地必須節約集約利用

土地是人類賴以生存和發展的物質基礎和生產資料，為人類提供充足的生活資料以及合適的生產和生活空間。土地資源的有限性及社會經濟發展對土地無限的要求迫使人類社會必須節約集約用地。實施城市土地節約集約利用，提高城市土地使用效率和經濟效益，延緩城市外延擴張的速度，更好的保護農業生產及生態環境，促進生產、生活與環境的協調發展。

2.可持續發展要求我們土地必須節約集約利用

聯合國世界環境與發展委員會在《我們共同的未來》的報告中把可持續發展定義為既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展。農用地與未利用地是寶貴的資源，現代人的過分攫取就會造成對后代人的損害。因此，對土地的開發和利用，要立足現在，兼顧未來。城市土地節約集約利用保護了土地資源特別是耕地資源，提高城市土地使用率，是促進可持續發展的有效手段。

3.我國的國情決定了城市土地必須節約集約利用

我國的基本國情是人口多，人均土地少，人均耕地資源更少，且耕地后備資源缺乏。這一國情決定了我國的城市化發展不能走外延式、粗放式的發展道路，不能盲目擴大城市的占地規模，而應對城市用地精打細算，努力提高城市土地使用效率，走集約化、內涵式的發展道路。

[1] 祝影. 城市化的人類學分析[J]. 城市發展研究，2001，4.

[2] 辜勝阻. 衡量中國城市化水平的研究[J]. 西北人口，1993.

[3] 周一星，曹廣忠.改革開放近二十年來中國城市化進程[J]. 城市規劃，1999，12.

[4] 劉傳江，王志初. 重新解讀城市化[J]. 華中師范大學學報(人文社會科學版) ，2001，4.

[5] 肖萬春. 農村城鎮化進程中的產業結構聚集效應[J]. 經濟學家，2003，2.

F293.2

A

1008-7427（2010）06-0096-02

2010-03-27

作者系濮陽職業技術學院講師。