網絡輿論監督的局限性及對策研究

張新烽 ，劉 磊

（江蘇省行政學院，江蘇 南京 210004）

網絡輿論監督的局限性及對策研究

張新烽 ，劉 磊

（江蘇省行政學院，江蘇 南京 210004）

近年來，網絡熱點事件的快速增多凸顯了普通民眾對網絡輿論監督作用的關注和追捧，越來越多的人開始選擇網絡作為民意表達的途徑。網絡輿情的飆升有其內在必然性，但現階段網絡輿論監督也存在著不穩定性、缺乏體制保障等種種局限，我們應保持一顆冷靜的頭腦，理性地認識和對待網絡輿論的監督作用，這樣才能更好地保障網絡輿論監督的健康發展。

互聯網；輿論監督；網絡輿情；網絡民意

近年來，隨著互聯網技術在我國的快速普及和發展，網絡輿論事件也呈現出快速上升的態勢。據中國人民大學輿論研究所發布的《月度輿情報告》顯示，自2008年12月份以來，我國網絡輿論熱點事件從每月13件增長到17件，2009年5月更高達31件。其中，也不乏如“羅彩霞案”、“杭州飆車案”、“鄧玉嬌案”等達到“百萬級點擊率”的網絡輿論事件。這些事件的發生表明，互聯網在公眾心目中的地位大大提升，越來越多的普通民眾開始選擇網絡作為民意表達途徑。然而任何事物都有兩面性，在對網絡監督不斷的追捧和贊譽中，我們也要時刻保持一顆冷靜的頭腦，理性地認識和對待互聯網的作用，以更好地促進網絡輿論監督的健康發展。

一、現階段網絡輿論監督的局限性

1.網絡輿論監督質量有待提高

從網絡新聞報道模式來看，作為新生媒體，當前我國網絡新聞專業報道體系尚未建立完善，多數新聞網站缺少相關專業人員，新聞報道多是以轉發的形式傳播，缺乏深入的分析探究。與報紙等傳統新聞機構在事件的調查報道、原因分析、經驗總結等方面相比，缺乏專業性和針對性，難以形成高質量的輿論。從網民學歷構成看，中國互聯網信息中心2010年1月發布的《中國互聯網發展統計報告》顯示，我國網民中初中、高中（中專）學歷人口分別占26.8%和40.2%，是網民中的主力軍，且比重較之以往呈上升趨勢，而大專及以上學歷人口則呈下降趨勢，互聯網日益向低學歷人口普及。網民主體的年輕化和低學歷狀況，必然會對網絡輿論的質量產生影響。再次，從當前輿論表達內容和方式來看，網民在對某一事件的言論中，更多的人只是簡短數語，且言論內容不乏諷刺、貶低甚至是謾罵之語，口語化、情緒化色彩較重，而缺乏相對專業細致、理性深入的分析和思考。此外，當前我國網民意見表達與交流主要通過門戶網站新聞跟帖、網絡社區（BBS）、聊天室（Chat Room）、即時通訊（騰訊QQ和微軟MSN等）等平臺實現，這些交流方式決定了網民言論的分散性特點。網民往往你一言我一語，看似探討火爆，但由于缺乏相應的言論整合，最后難以形成系統明確的主要觀點。

2.網絡輿論目標具有不確定性

作為一種實時信息傳播媒體，互聯網的信息量十分大，小到地方、大到世界，各種信息資源包羅萬象，且隨時都在不斷更新變化之中。對于輿論監督來說，這既是一種無可比擬的優勢，有利于將深層的丑惡現象挖掘出來置于陽光下；但同時也給監督造成一定缺陷，加速了大眾視線的轉移步伐。吸引盡可能多的民眾的關注，是輿論形成的重要條件之一。大眾對于某個事件的關注度、輿論探討程度、持續關注時間等因素決定了輿論監督力量的大小。關注度越高，關注時間越長，輿論壓力越大，反之則會影響輿論效果。英國文化學者Stuart Hall把人們對待信息傳播的態度分為三種：完全接受、部分接受、完全拒絕。對于其中的選擇機制，美國傳播學家Paul Lazzesfeld認為，人們更傾向于接觸、理解、記憶與自己既有認知、立場又相吻合的信息。由此可見，網絡事件的出現受到多種主觀因素的影響。

當前，面對網絡資源的極大豐富，信息更新速度的大大提高，想要吸引足夠多的大眾眼球并非一件容易的事。雖然近年來通過網絡曝光、熱炒的事件正在逐漸增多，但相對于網上海量的信息，這些事件只能說是其中很小的一部分。事實上相對于人數眾多的官員群體而言，某一官員被網民揪出示眾并被權力高層懲處的幾率很低。某一腐敗現象被網民關注而受到懲治多屬偶然，或是具有某種典型代表性而觸動了眾網民的敏感神經，引起廣泛關注；或是十分“倒霉”地被網友碰上，如周久耕所說的有點“特殊”而已；更多的普通新聞線索則被埋沒于信息大海之中。

此外，在對具體事件的關注上，網絡輿論也往往缺乏持久性。在互聯網上，一個事件能夠在短時間內引起眾人關注，輿論迅速聚集，造成“升溫”現象；但同時由于信息更新速度的加快，當新的熱點事件出現時，又會使得民眾的眼球被迅速分散轉移至別處，而出現迅速“降溫”現象。這種“一陣風”似的現象使輿論監督過程具有不穩定性，難以對某一具體問題進行持續追蹤，這也必會對輿論效果產生影響。

3.網絡輿論監督的效果缺乏保障

未來學家托夫勒（A·Toffler）在他的著作《未來的震蕩》一書中說，技術和科學不是獨立的可變因素，它們是某個社會體系和某個文化體系的組成部分。作為一種客觀工具性的東西，互聯網只代表了一種先進的技術手段，其自身的存在和發展并不能提供價值判斷和導向作用，更不能自行解決現實的社會問題。它的兩端是處在不同地位的社會群體或個人，網絡輿論反映出的依然是個人之間、個人與集體之間、個人與國家之間以及集體與集體之間、集體與國家之間的社會關系問題。

網絡輿論監督不同于行政、司法的監督，也不同于黨紀的監督，它沒有法律和紀律的強制力，不直接產生法律效果，它的作用主要表現在揭露功能和督促功能上。網民本身并無力量，只有不斷的聚集、放大、制造“民意”來間接地改變博弈過程中的力量失衡局面，通過對事實真相的揭露，在社會上形成強大的輿論壓力，引發權力高層對于統治的“合法性焦慮”，進而懲處“敗壞”自身權力形象的“違法者”。因此，監督能夠發揮的效能，則最終還有賴于黨和政府相關部門的實際行動。如果受到黨和政府重視并采取切實有效的行動，則會取得好的監督效果，反之則不然。轟動一時的重慶彭水縣的“彭水詩案”、山西省稷山縣的“稷山文案”便是這樣的例證。

二、理性對待網絡輿情的對策探析

1.網絡輿論并不等同于大眾民意

網絡民意只是民意的一部分，仍處于不斷發展之中，它并不能完全等同于大眾民意。盡管中國網民數量迅速增加，但是互聯網普及率仍然不高。相對于全國的13億人口來說，還有很多人沒有上網、不會上網、沒有條件上網，他們的意見和訴求，仍然無法通過網絡加以表達和反映。最新統計數據顯示，我國網民的人員結構呈現出以下鮮明特點：第一，從年齡結構來看，我國網民主要是10-39歲的青年人，約占網民總人數的83.5%。其中，10-19歲的占33%，20-29歲的占29.8%，30-39歲的占20.7%；第二，在城鄉分布上，我國的網民主要集中在城鎮地區。報告顯示，我國農村網民的規模是9565萬人，城鎮與農村的網民各占網民總人數的71.7%和28.3%；第三，在職業構成上，超過5%的職業群體依次是：學生（31.7%）、企業/公司一般職員（13.9%）、黨政機關事業單位工作者（10.5%）、無業/下崗/失業者（7.4%）、專業技術人員（7.1%）、自由職業者（6.9%）、個體戶（6.9%）。而從網絡輿論形成特點來看，尚不具備正常民意形成的合理機制。當一定數量的網民對于某個關心的問題發表看法時，輿論隨之形成。網絡的開放性，決定了網絡輿論在形成機制上更多地表現為一種網民們自由表達的群體意愿，在很大程度上它所反映和代表的，是網民們帶有情緒化色彩的觀點和意見，更多的只是在特定環境下迎合了社會上某些人群的訴求的“民意”。而且，不乏一些打著“民意”旗號的輿論，背后往往只是極少數人在操縱。

由此可見，在對待網絡輿情時，我們既不能視而不見，也不能過分依賴、偏聽偏信。在重視網絡民意的同時，需要通過更多的渠道，多方面、多層次獲取公眾意見，全面廣泛了解民意，才能做出更為合理有效的判斷。

2.網絡輿論宜“疏”不宜“堵”

當前，在對待網絡事件的過程中，身處工作最前沿的基層黨政部門肩負著巨大的責任和壓力。通過對眾多網絡事件的分析發現，大多數網絡輿論事件發端于基層，而對于事件的處理，網民大都對黨和政府高層存在較高期待，對基層則持一種不信任態度，表現出顯著的輿論落差。這種現象凸顯了基層政府部門在處理群眾工作、化解基層矛盾問題上的乏力。分析可知，涉及政府官員違法亂紀行為、國家政法系統和城管隊伍執法問題、特權壟斷的政府部門問題以及關乎國計民生的問題等，成為網絡輿情焦點所在。在這些問題的處理上，一些基層部門不夠重視，處理手段單一，簡單的依靠行政命令，甚至時常動用警察等強力部門強行干涉、打壓；面對網絡輿論，簡單地采取圍堵封殺辦法，其結果往往適得其反。

網絡輿論不是“洪水猛獸”，在一定意義上，還可以成為重要的社會減壓閥。對于社會上存在的各種矛盾，如不及時加以引導和解決，就會影響社會的穩定，輿論監督正是各種社會矛盾適宜而有效的調控手段。“為水者決之使導，為民者宣之使言”，有了這種監督形式，就有了政治安全閥，人民的種種意見和不滿得以宣泄，一吐為快。因此，要充分利用網絡信息傳播的巨大優勢，實行必要的信息公開，運用正確的策略主動對民眾輿論疏通引導，才能爭取工作的主動權，化解民眾誤解疑惑。這也是應對網絡輿論事件的最佳選擇，有利于及時解決基層矛盾，消除民眾不良情緒積壓，保障社會的穩定有序。反之，如果面對潛在的輿論積壓現象，相關部門只是一味加以封堵，那么長遠的后果只會造成更大的輿論和現實危機。

3.建立和完善網絡輿情監管保障機制是關鍵

沒有規矩不成方圓，網絡輿論監督的最終效果還要相應的體制機制來保障。建立和完善政府關于網絡輿情的各種長效機制是必要的，不僅有利于保證網絡輿論監督在有效體制軌道上健康發展，更有利于通過網絡輿情促進政府工作的有效開展和社會關系的平穩和諧。當前，通過一些事例我們可以看到，在應對一些網絡事件過程中，一些基層政府部門反應速度依舊顯得滯后。如南京天價煙事件，直到事件在網上被曝光熱炒11天后才有政府相關部門的查處行動。還有轟動一時的“躲貓貓”事件等，諸多事件總是在被網絡熱炒，成為輿論焦點后才引起相關政府部門的反應，政府不僅錯失了引導輿論流向、消除危機影響的最佳時機，而且常常使日后的工作陷于被動地位。此時對政府形象造成的社會負面影響已難以控制，造成的網民情緒淤積也無法快速被疏通。建立和完善一套快速高效的網絡輿情監管長效機制，是高速發展的信息社會對政府工作的必然要求。一方面要建立網絡輿情監管體系，要求政府部門要具有敏銳的嗅覺，及時準確地把握網絡輿論的走向，及時發現焦點事件和輿論聚合現象，為有效決策提供信息；另一方面，要改革和完善政府決策機制，要求政府決策要快速、透明，尤其面對輿論焦點時，及時通過有效途徑進行信息公開，對網絡信息違法事件及時曝光，依法懲處，快速消除不實信息造成的負面影響，規范輿論行為，取得輿論主導權。當前，我們已經看到一些地方政府部門紛紛出臺有關措施，完善網絡輿情監管機制。如泰州市高港區檢察院日前出臺了《涉檢網絡輿情應急處置辦法》，而貴陽市等一些地方開始啟動了政府系統網絡新聞發言人工作，就網絡媒體和公眾關心的相關問題進行及時有效的答復等，這些措施都贏得了民眾的普遍好評，收到較好的社會效應。

G210

A

1671-2862（2010）02-0014-02

2010-03-20

張新烽，男，江蘇南通人，江蘇省行政學院碩士研究生，研究方向：中國政府與政治；劉磊，男，山東濟寧人，江蘇省行政學院碩士研究生，研究方向：中國共產黨執政能力建設。