成人高等教育考試中存在的問題與解決對策

潘 明

（湖南科技學院 繼續教育學院，湖南 永州 425100）

成人高等教育考試中存在的問題與解決對策

潘 明

（湖南科技學院 繼續教育學院，湖南 永州 425100）

考試作弊使成人高等教育產生了嚴重的質量危機。加強成人高等教育考試管理，實行考教分離，優化成人高等教育考試的社會環境，應用高科技手段，建立成人高等教育學員誠信檔案是防范和應對成人高等教育考試作弊的有效措施與手段，是確保成人高等教育質量的重要保證。

成人高等教育；考試；教育質量

進入21世紀，經濟社會的可持續發展更加依賴于知識和人力素質，而知識的獲取和人力素質的持續提高，則有賴于提供充分的教育機會。然而，由于歷史的原因和客觀現實條件的限制，我國的教育資源嚴重不足，僅依靠單純的正規教育根本無法滿足經濟社會發展對勞動力素質的需要，于是，國家鼓勵大力發展成人高等教育。作為成人高等教育重要基地的高等學校，如何認清形勢，找出成人高等教育存在的問題，尤其是當前成人高等教育中存在的質量嚴重下降問題，有針對性地進行改革探索，是成人高等教育工作者義不容辭的職責。

一 當前成人高等教育考試中存在的問題

實施成人教育，是實現學習型社會、終身教育的有效措施。改革開放以來，我國的成人高等教育事業得到了長足的發展，為國家培養了一大批各方面的建設人才，有效緩解了由于“文革”而導致的人才斷層給國家發展帶來的突出矛盾，并且成人高等教育以其多出人才，快出人才，人才的對口實用且質量比較可靠受到了社會的認可與尊重。

成人高等教育恢復之初，學員通過學習，文化層次和工作能力得到了明顯地提高，但近幾年成人高等教育的畢業生質量從整體看明顯下降。應該說導致質量滑坡原因是多方面的，但主要是成人高等教育自身存在下列不足所致：一是重規模、輕管理。某些成人高等教育管理部門和學校，一味強調規模的擴大，學員數量的擴張。不顧自身辦學條件和師資設備狀況，盲目擴大招生，內部管理跟不上，教學質量難保證。還有一些按照國家規定不能舉辦國民教育的系統、部門、院校，依然在系統、部門內甚至在全社會開辦成人學歷教育；一些省、區地方教育部門未經國家教委批準，擅自舉辦學歷教育，頒發在本省、區內承認學歷的畢業文憑，還有一些辦學單位鉆政策空子，利用關系，憑借不正之風搞“特批班”，無計劃招生，或搞無質量保證的“聯合辦學”等。二是重經濟效益輕社會效益。部分院校不從大局出發，站在本位主義立場上，受經濟利益的驅使，不注意培養規格和質量。自考中“教考合一”、“主考機關與院校聯合辦學”、“助學、命題、判卷一條龍服務”，函授、夜大、職大入學資格審查不嚴格，走過場，唯恐過于嚴格趕走了生源，斷了財源。三是重過關、輕學習。這主要表現在學員身上，由于勞動人事制度的局限，部分參加成人高等教育者指導思想不明確，急功近利，成人高考、期末考試、自學考試舞弊現象愈演愈烈，替考者有之，抄襲、傳卷者有之，甚至極少數學生干脆就抱著“兩瓶酒、兩條煙、不用學習也過關”的態度來對待專業學習。加之部分院校和管理部門措施不力，管理不嚴，使這些考生有可乘之機，嚴重影響了成人高等教育的質量和信譽。如果任由目前存在的成人高等教育質量下降問題發展下去，將有可能危機演變成整個成教事業的危機。撇開其他因素不說，造成這場成人高等教育質量危機的直接原因就是成人高等教育的考試作弊現象的普遍存在。

成人高等教育從施教方式到學員等諸多方面都有著同全日制教育很大的不同。成人高等教育學員的身份比較復雜，他們不可能象全日制的大學生那樣全天候地在普通高校課堂里學習，只能利用業余時間參加面授或輔導，其余全靠自學；成人高等教育教師多為辦學單位臨時聘請，難以有充足的時間與精力同學保持經常的聯系，給學生解惑答疑；非全日制的成人高等教育教學時間往往較少，教師講授輔導的內容也只能僅僅是課程的重點，學生獲得的知識無法象全日制學生那樣具有系統性、完整性。成人高等教育主要靠學生自主、自覺地學習，來完成學習任務等等。因此，要達到成人高等教育的目的，只有通過嚴格的考試來督促學生的學習，檢查學生的學習效果，才能確保其教育質量。考試是迄今為止檢測學生學習效果和教學質量最方便、最有效的手段。但是由于社會誠信的缺失，功利主義思潮盛行，有關成人高等教育考試管理措施不力或不到位，導致目前成人高等教育考試作弊泛濫成災，作弊手段越來越高明，方式方法越來越多，作弊范圍越來越大，作弊人數越來越多，幾乎到了無考不作弊，無人不作弊的地步。要保證成人高等教育質量，必須先要保證考試的真實性和嚴肅性，這就得從嚴治考，杜絕作弊。

二 解決成人高等教育考試中存在問題的對策

要真正做到從嚴治考，確保成人高等教育的質量，使成人高等教育持續穩定地為社會主義經濟服務。我們認為應從以下幾點入手：

（一）要統一思想，加強成人高等教育考試管理的責任感

教育行政主管部門應加強宣傳教育，使成人高等教育的主辦者、成人高等教育的受教育者與其在思想上、認識上達成一致。實施和接受成人教育的目的和意義在于提高公民素質，培養國家現代化建設需要的人才，彌補全日制高等教育資源的不足。不能急功近利，過分追求規模和經濟效益，或僅僅求得一張文憑，而不充實發展自我。增強主辦者和受教育者的責任感和使命感，形成教者認真教、學者認真學的合力，努力提高教育質量，而不是想方設法應付考試，以求蒙混過關，為從嚴治考創造良好的人本基礎。

（二）要實行考教分離，確保考試的真實性和有效性

考試是檢測教育質量最直接而有效的手段，如果不嚴肅施行，或用之不當，就會失去它的應有價值。鑒于目前成人高等教育存在的質量嚴重下降的危機的狀況，教育行政管理部門應將成人高等教育的管理權限進行適度集中，加大調控的力度，特別是自考形式應適度收回一些辦學單位部分科目考試的命題權，主干課程實行全省甚至全國統考，杜絕一些不負責任的辦學單位有意降低考試難度，讓學生輕松過關，最終導致畢業生質量不合格。堅決實行考教分離，考試管理部門對考試命題、考試組織實施進行集中管理，建立質量檢測系統和成人教育試題庫，以保證難度、信度和效度的穩定性，減少人為因素（如試卷泄密、命題教師考前輔導點題）的負面影響。

（三）要精心組織實施考試，加強監考人員的管理

為防止辦學單位與考生共同作弊，監考人員從非成人教育機構的中挑選素質較高、責任心強且認真負責的教師來擔任，其具體操作方式可以借鑒、仿照全國普通高考的模式，一個考室的監考老師經常變換，以防止考生與監考老師長時間接觸而認識，導致監考老師放松紀律要求甚至協同考生作弊。

（四）要利用高科技手段，提高防止考試作弊的能力

現代通訊技術的發展，為考生考試作弊提供了物質技術的支持。如考生利用攝像手機能在幾秒鐘內將試題外傳，考場外的同伙利用電腦與手機對接，獲得所需要的試題信息，場外同伙通過手機——語音或短信的形式將答案發送給考生，考生利用無線耳麥接收語音答案，查看短信獲取文字答案，這種作弊手段隱蔽性強，很難被發覺。為防止和對付利用高科技手段作弊，必須利用現代科技手段。如屏蔽器，使通訊信號屏蔽，使一切電子通信工具暫時失靈；使用專門對付手機作弊的“電子狗”，就可以輕松地偵察出誰在考場使用手機作弊。使用電子監控錄象設備，能夠很容易地提取考生偷看、夾帶、換卷、傳遞紙條等作弊的證據，既可以實事求是地對作弊考生進行適當的處分，又能對考生的作弊動機形成威懾，使之不敢輕舉妄動，放肆作弊。

（五）要嚴肅考試紀律，加大對作弊行為的處分力度

考生考試作弊，其目的是為了在不用功的前提下使考試及格過關。如果考試作弊被抓，免受處罰或處罰不重，就會大大的降低作弊的風險，減少作弊的成本，這就無異于鼓勵考生考試作弊。要確保成人教育教學質量，必須嚴肅考試紀律，對考試作弊者要嚴懲不貸，使作弊者為作弊被抓付出沉重代價，得不償失。因此，一定要嚴格執行教育部2003年頒發的關于懲處考試作弊的“十八號令”，對作弊考生視其作弊的嚴重程度，給予考試成績記零分不予正常補考，或取消當次考試的資格，或開除學籍；同時，凈化考場外的環境，防止內外配合作弊。對協同考生作弊相關人員追究相應的責任，對放任考生作弊、或為考生作弊提供條件的成人高等教育主辦單位也給予嚴厲處罰，或取消考點資格，或暫停招生資格及至吊銷辦學執照、永久取消辦學資格，并同時給予經濟處罰。這樣，使各個方面都不愿意也不敢以高成本、高代價來作弊。

（六）要以人為本，優化社會誠信教育

考試前要求考生簽訂誠信考試保證書。考生一經作出不作弊、誠信考試的承諾，就會在內心深處將這種承諾進行內化，成為自己道德約束的一部分，用來規范和約束自己的行動；考生一旦失信違諾，就會承受較大的心理壓力，受到良心道德的譴責，這樣可以在一定程度上減少作弊的行為，保證考試成績的真實性。成人高等教育行政管理部門與社會人事檔案管理部門應建立聯系與合作關系，對成人高等教育學生建立誠信檔案。考試作弊畢竟不是體面光彩的行為，是一種不誠信的表現；參加成人高等教育考試的都是成年人，都可以也應該對自己的行為負責。成人高等教育考生考試作弊一旦被抓，不僅當時要受到嚴厲的處罰，而且還要將其行為記入人事檔案，在他的誠信記錄里留下不光彩的一頁。

防治考試作弊是一項事關成人高等教育質量乃至成人高等教育價值和生命的系統工程，意義重大，任務艱巨，需要社會、教育行政管理部門、成人高等教育主辦單位以及成人高等教育學員各個方面共同努力，需要付出艱辛的勞動，才能取得理想的效果。

[1]林興.考試作弊的成本發現及其控制[J].教育理論與探索,2003,(24).

[2]曹曉明,張美安,方方.關于加強考試管理提高教學質量的探索[J].遼寧教育研究,2000,(3).

[3]張亮.治理考試作弊,促進誠信建設[J].成都大學學報(社科版),2005,(4).

[4]李友昌,蘇昆.電大考試模式改革的思考[J].現代遠程教育研究,2006,(3).

[5]陳琳,郭朝暉.考試舞弊防治中的搏對奕分析[J].市場周刊(理論研究),2006,(3).

（責任編校：周 欣）

G72

A

1673-2219（2010）06-0186-02

2010－03－11

潘明（1971－），男，湖南東安人，助理館員，研究方向為思想政治教育。