組建新型農村合作經濟組織推動河南省農村經濟快速發展

王志立

(中共河南省委黨校，河南鄭州450002)

組建新型農村合作經濟組織推動河南省農村經濟快速發展

王志立

(中共河南省委黨校，河南鄭州450002)

隨著市場經濟的發展，河南作為農業大省，積極發展農村合作經濟組織，是適應社會主義市場經濟發展的必然要求。深入分析目前農村合作經濟組織存在的問題、原因及對策，對積極引導、扶持、規范農村合作經濟組織，大力發展農村合作經濟，提高農業的產業化經營水平，對加快社會主義新農村建設具有重要意義。

合作經濟組織;問題;原因;對策

河南省作為第一農業大省，第一人口大省，第一產糧大省，農業、農村和農民問題直接關系到河南省全面建設小康社會和實現中原崛起目標的實現。近年來，隨著河南省農業產業化進程不斷加快，多種形態的農村合作經濟組織紛紛出現，發展農村合作經濟組織，是適應社會主義市場經濟的必然要求。

一、河南省農村合作經濟組織發展中的問題

農村合作經濟組織是指以農民為主體，由農民根據民主管理原則進行合作事務和經營活動的一種組織形式。隨著市場經濟的快速發展，河南省農村合作經濟組織已經初具規模，全省農村合作經濟組織超過萬家，參加會員約二百萬多戶，涉及農、林、牧、漁等領域，在搞活農產品流通、促進農業結構調整、推廣普及農業科學技術、帶動相關產業發展等方面起到了很好的作用，取得了良好的經濟和社會效益。但也要看到，與農村合作經濟組織發達的國家和地區相比，河南省的農村合作經濟組織發展整體上仍處于起步階段，還不能適應當前農村經濟發展和建設現代農業的實際需要。

(一)基層政府認識不到位

總體來說，全省各級政府都較為重視農村合作經濟組織的發展，但也存在著不平衡:級別越低，重視程度越差;政府好于職能部門;偏遠鄉鎮好于城郊鄉鎮。一些鄉鎮領導干部和村干部對農村合作經濟組織在農業增效、農民增收中的作用和地位看法不一，對合作經濟組織的重要性、必要性缺乏足夠的認識。有的對農村合作經濟組織的概念不大清楚，甚至有人把合作經濟組織等同于鄉村集體經濟組織，因而不顧本地實際和農民意愿，搞行政命令“拉郎配”;也有人以“自發論”的態度來對待這一新的經濟現象，任其自生自滅。思想上的這種不適應，導致了對農村合作經濟組織的地位和作用認識不足，組織領導不力，扶持引導不夠，制約了農村合作經濟組織的發展。

(二)管理體制不合理

由于農村合作經濟組織(包括其他中介服務組織)的主管部門沒有明確，職責不清、協調不夠，重登記、輕管理，重創建、輕發展，重數量、輕質量等現象嚴重，迄今還沒有一個統一部門對農村合作經濟組織進行長遠規劃和有效管理。再者雖然各級政府為鼓勵合作經濟組織的發展出臺了一些政策，但由于沒有可供操作的具體措施和資金扶持，造成各個部門對農村合作經濟組織的興辦、運營等的扶持和監管不規范，隨意性大，不能有效地給予扶持、引導。由于管理體制不順給農村合作經濟組織的發展壯大帶來一定的影響。

(三)農民參與意識不強

不少農民對農村合作經濟組織的概念、職能、運作知之甚少，對發展農村合作經濟組織缺乏熱情，有的即使加入了農村合作經濟組織，合作意愿也不強。農民的短期利益行為、法律和信用意識的淡薄，使他們缺乏對合作規則的遵從，導致社員與組織的關系松散，沒有真正形成“風險共擔，利益共享“的合作伙伴關系。表面上看，這一方面是由于農村合作經濟組織帶動農業增效、農民增收的典型不多，加上家庭經營規模小，生產資料購買和農副產品銷售的數量相對較少，合作經營產生的效益不很明顯，沒有充分嘗到參與合作的甜頭;另一方面是由于家庭承包經營制度養成了分散經營的習慣，農民對發展合作組織不放心、不積極，愿望也不強烈。

(四)農村合作經濟組織缺乏帶頭人

從已建立的農村合作經濟組織情況來看，牽頭單位大體上有四類:一是鄉鎮政府圍繞當地的主導產業牽頭，成立專業合作經濟組織;二是鄉鎮農技部門圍繞推廣某種新技術牽頭，成立農村合作經濟組織;三是鄉鎮科協圍繞某行業成立農村合作經濟組織;四是一些村圍繞某種特色產品成立農村合作經濟組織。因此，多數農村合作經濟組織不能完全做到“民辦、民管、民受益”。要做到這一點，興辦農村合作經濟組織必須有能人發起和牽頭。但現在農民有體力的去打工了，有能力的去創業了，多數地方缺乏這種懂技術、會經營、善管理、能凝集和帶領農民闖市場的能人。

二、河南省農村合作經濟組織發展的制約因素

(一)農民對合作經濟組織認識不全面

合作意識不強的原因主要有，一是受長期的小農意識的影響，農民缺乏合作意識和市場競爭意識，他們習慣于分散的、小生產的經營方式，習慣于以血緣關系為紐帶的傳統合作，而不習慣于以利益關系為紐帶的現代合作。二是近些年的一些不正規的合作，尤其是有些鄉村組織的農村合作經濟組織，一些干部唯利是圖，不是以服務農民為出發點，而是從中獲取好處，傷農害農時有發生，農民對這種官辦合作組織和政府推動的合作組織不感興趣;三是多數農民對新時期的農村合作經濟的作用和性質認識模糊，把這種合作經濟等同于集體經濟，缺少合作經濟的知識，對國外的合作經濟的方式、合作內容和獲取的好處不了解;四是有一些合作組織，由于沒有什么實質內容，效果不好而解體，農民認為白費功夫。

(二)合作經濟組織的外部支出不到位

在農村合作經濟組織建立和發展過程中，由于政府沒有準確的定位，導致不能有效地支持和引導農村合作經濟組織的發展。一是行政介入管理。大部分農村合作經濟組織從建立之初就印有行政的“胎記”，依托政府或部門興辦，基本上由政府或部門的領導擔任負責人，在組織活動上也對政府有很強的依賴。這種組織特性，使得一些農村合作經濟組織實際成為政府和部門的附屬物，甚至成為這些部門有效行使其職責的組織手段。二是政府的政策不配套、不具體，政府引導、支持不足。政府盡管為鼓勵合作經濟的發展制定了一些措施，但執行過程中部門間相互牽制，使政策出現空白或一些政策無法落實到位。絕大多數農村合作經濟組織由于沒有足夠的財產可以抵押，也沒有足夠的實力找到擔保對象，很難獲得金融部門的信貸支持。三是政府及其職能部門不能營造一個寬松、健康的政策環境。在有關部門登記的農村合作經濟組織，每年需要繳納年檢費和管理費等費用，使本來資金就短缺的農村合作經濟組織運作更加困難。

(三)合作經濟組織內部機制不健全

造成河南省農村合作經濟組織發育不健全的主要原因就是內部運行機制不合理，管理不規范。許多農村合作經濟組織單靠個人的權威來維系管理，靠領辦人個人的能力來經營運作，這種狀況不但影響了農村合作經濟組織的凝聚力和帶動力，還留下了隱患，制約了自身的健康發展。一些農村合作經濟組織既無章程，又無民主管理制度，運行比較松散，在財務收支、經營、核算、紅利分配等方方面面缺乏必要的制度約束，致使矛盾糾紛時有發生。有的農村合作經濟組織對眼前利益想得多、看得重，而對長遠發展缺乏打算，在經營過程中往往發生一些不良行為，挫傷了農民群眾加入農村合作經濟組織的積極性。還有相當一部分農村合作經濟組織的組織之間、成員之間利益聯結不緊密，大多是松散型的買賣關系，雙方缺乏誠信、組織之間出現互相壓價、不遵守協議等情況，內部成員之間重盈利輕服務、重分配輕積累，只愿利益共享，不愿風險共擔。

(四)合作經濟組織社會認可度不高

政府對農村合作經濟組織的引導、宣傳和示范作用不足。農村合作經濟組織是在家庭經營的基礎上發展起來的，還是個新生事物，廣大農民雖有需求，但缺乏全面認識和行動能力。農村各級政府涉農部門對合作經濟組織不太認可，不能及時給予必要的引導幫助和扶持。因此，要在理論上和實踐上進行宣傳，提高農民的認知程度，并且選擇素質較高的農民興辦的合作組織進行試點示范，對一些具有合作愿望的骨干進行必要的業務培訓。讓農村合作經濟組織真正深入人心，得到社會的廣泛的認可。

三、河南省農村合作經濟組織發展的對策

(一)提高認識，加強領導。

黨和政府的高度重視，使河南省農村合作經濟組織迎來了蓬勃發展的春天。一要更新觀念，明確思路。要從落實科學發展觀的高度，從統籌城鄉發展、全面建設小康社會的角度，牢固樹立扶持農村合作經濟組織就是扶持農業、扶持農民的觀念。結合河南省省情，遵循農村合作經濟組織的發展規律和基本原則，堅持以增加農民收入、提高農民生活質量為中心，著眼于提高農民的組織化程度，積極培育和發展農村合作經濟組織。二是理順關系，形成合力。明確黨領導農村合作經濟組織建設的主導地位，各級黨委、政府應高度重視，制定相關政策并抓好落實，有關職能部門應相互協調，克服推諉、扯皮等現象，真正形成合力，著力營造有利于農村專業合作經濟組織快速健康發展的良好環境。

(二)積極培育農民合作精神

發展農村合作經濟組織，農民是主體?，F階段農民真正缺乏的不是資金，而是合作意識。針對農民的認識誤區，大力加強對農村合作經濟組織的宣傳，提高農民認知水平和參與度，顯得頗為迫切。宣傳可通過廣播、電視、報紙、網絡、手機報、海報、公益廣告等各種傳媒方式，或者采取到農村開展實地宣傳和咨詢，對農民提出的問題現場解答等方式。一是宣傳普及農村合作經濟組織基礎理論知識。使廣大黨員干部和普通人民群眾了解什么是農村合作經濟組織，為什么要大力發展新型農村合作經濟組織，從而喚起農民的合作意識，培養農業合作經濟組織的群眾基礎。二是宣傳政策，宣傳典型經驗。大力宣傳各地農村合作經濟組織發展中涌現出的好做法、好典型，提高農民的知曉率，發揮示范帶動作用，輻射帶動越來越多的農民踴躍加入農村合作經濟組織。三是宣傳《中華人民共和國農民專業合作社法》。

(三)多策并舉，發展農村“能人經濟”

要大力培育農村致富能人，建設一支高素質的合作經濟企業家后備隊伍。同時對成績突出的農村經營大戶和經紀人、科技示范戶等致富帶頭人要進行大張旗鼓的表彰獎勵，從而激發他們帶頭致富、幫人致富的積極性。一是立足本土培養人。通過開辦培訓班、外出考察學習等形式增強本地人的致富本領和帶頭致富能力，建立一支本鄉本土的企業家隊伍。二是選派大學生村干部。鼓勵科技人員走出機關，創新管理機制和利益分配機制，領頭創辦農村合作經濟組織。三是吸引農村外出務工人員返鄉創業。利用返鄉創業的農民工亦工亦農亦商的特點，在資金、稅收和政策等方面給予扶持，積極鼓勵他們參加農村合作經濟組織。

(四)加強管理，科學運作

農村合作經濟組織自身如何運作是其健康發展的關鍵，建立和規范內部管理制度是壯大農村合作經濟組織的前提和基礎。一是建立科學規范的內部管理機制，完善農村合作經濟組織章程，實行民主管理，科學決策。二是建立有效的利益聯結機制。發展“訂單農業”，推進并規范產銷合同制;建立風險基金，實行最低保護價等利益聯結方式;積極探索農民用土地、生產資料、產品、技術和資金等要素，采取股份制等形式與龍頭企業、農村合作經濟組織及農產品生產基地形成緊密利益聯結機制的路子。三是健全內部與外部相結合的監督機制。發揮政府有關職能部門的監督作用，確保農村合作經濟組織按照國家法律法規從事經營活動。

(五)試點示范，積極推進

農民合作經濟組織是一個新生事物，其發展有一個過程，要充分尊重客觀經濟規律和農民意愿。抓典型，帶一般是行之有效的工作方法。在培育和發展農村合作經濟組織的過程中，政府作用發揮的好壞至關重要。要把功夫下在指導和幫助農民合作經濟組織開展生產和經營上，有條件的可以自下而上自愿地聯合，要通過試點示范，每年要選擇一些產業基礎比較發達的地方組建農民合作經濟組織，以實力強、牽動力大的企業或大戶為牽頭，通過聯合，不斷增強產業競爭力和服務能力，促進產業的發展壯大［3］。以點帶面，發揮示范效應，使農村合作經濟組織的整體得以提高和發展。

［1］盧國能.農村合作經濟組織的生長因素與建設原則［J］.安徽農業大學學報(社會科學版)，2008(3).

Abstract:With the development of Market Economy，Henan province，a major agricultural province，actively develops rural cooperative economic organizations，which adapts to the development requirements of socialist Market Economy.In-depth analysis has been done for the current rural cooperative economic organizations on the problems，causes and countermeasures，which will have important significance not only to mighty develop Rural Cooperative Economic Organizations，but also to actively guide，standardize the organization of management level，and also to speed up the construction of socialist new rural area.

Key words:cooperative economic organization;problems;causes;countermeasures

To Build New Cooperative Economic Organizations and Promote the Rural Economic Growth of Henan Province

WANG Zhi-li

(Party School of the CPC Henan Provincial Commictee，Zhengzhou 450002，China)

F30

A

1008—4444(2010)02—0043—03

2010－03－01

2009年河南省政府決策研究招標課題(項目批準號:B643)。

王志立(1972—)，男，河南信陽人，河南省委黨校公管教研部講師。

(責任編輯:王晶)