上海北部典型農業鎮人口和就業狀況調研報告

○王湘琳舒菁瑜

（1、上海寶山區委黨校；2、上海寶山統計局 上海 200901）

上海市是我國較早有領導、有計劃實踐城鄉一體戰略的地區。地處上海北翼的寶山區，是我國重要的鋼鐵生產基地，也是上海的水陸門戶和能源、水源、副食品生產、供應基地。1988年1月，國務院批準撤消原寶山縣和吳淞區，建立實行城鄉一體化行政體制的寶山區，成為上海城市發展的一個重要歷史坐標。統籌城鄉發展，農民是最大的受益者，也是發展的主體力量。為進一步了解寶山農村人口就業和收入的現狀，本文以最具代表性的羅涇鎮為樣本開展了問卷調查和入戶訪談。

一、人口和就業的現狀和特點

2009年寶山常住總人口為136.55萬人，其中農業人口占0.05%；農業占增加值的比重為0.4%；農村居民家庭人均純收入14592萬元，城鄉收入比為1.5∶1。羅涇鎮農業人口和農業用地分別占寶山的18%和26.3%。調查涵蓋該鎮常住人口總量的4.3%。

1、勞動力基本情況和特點。第一，結構較合理，但整體年齡偏大。被調查的287戶本地家庭戶中，勞動力人口（是指勞動年齡段（男16—60歲、女16—55歲）的非在校學生人口）759人，占家庭常住人口（指經濟和生活與本戶聯為一體的全年經常在家人口及外出從業人口）的63.9%。平均每戶家庭勞動力2.6人，與非勞動力之比為1.8∶1，勞動力的負擔比例比較合理。第二，勞動力的年齡分布總體偏大。各年齡段中，51—60歲的勞動力占比重最高，達到31.6%；其次是41—50歲的占25.7%；而40歲以下（包括16—20歲，21—30歲，31—40歲三個年齡段）的勞動力不足一半，占42.7%。第三，技能缺乏，不適應市場需要。勞動力的總體文化程度不高，初中及以下學歷的勞動力占總量62.0%，高中學歷占22.9%，大專及以上學歷的僅占15.1%。技能水平較低，有近半數（48.9%）的勞動力無技能或僅有農耕技能；51.1%的勞動力掌握一定技能，主要是電工、木工、計算機操作等。

2、就業基本情況和特點。第一，就業水平比較穩定，但自謀職業的意識不強。被調查的勞動力中，就業穩定（全年從業時間6個月以上）的占84.2%；不穩定的占15.8%。農村集體農場的發展和保潔隊、護村隊等公益性崗位的增加有效拓寬了就業渠道，提高了失地農民的就業率，但同時也使得部分群眾產生了依賴思想。第二，農業就業空間狹小，非農就業渠道單一。就業穩定的人員中，從事農業生產的僅占7.1%。表明隨著城市化加快，農業容納的勞動力已非常有限，農村勞動力更多向非農領域拓展。非農就業的主要方式是務工，占總量的83.9%；主要行業是工業和居民服務業（占33.8%和17.5%）；就業地點最多的是本村內（44.6%），在寶山其他地區和寶山以外的各占44.6%和10.8%。第三，就業滿意度尚可，增加收入愿望比較強烈。38.2%的人對自身的就業狀況感到滿意，36.1%的人感覺一般。對就業狀況不滿意的原因主要是“收入太低”（90.8%）和“工作辛苦”（5.5%）。就業不滿意和就業不穩定的人群對較高收入和就近就業有很強期望。理想月收入在2000元以上和1500—2000元的各占39.8%和32.6%。希望就近就業的占68.4%；愿意到集體農場、外出打工、自主創業的各占4.7%、9.0%和3.1%。

3、家庭收入基本情況和特點。第一，家庭收入水平較低。該鎮人均收入在全區處于較低水平。本次調查顯示數據為11380元，對比2008年統計數據可知，比全區平均14592元低3458元，比北部其他鎮低2979元，比中部鎮低3324元，比南部鎮低7416元。第二，工資性收入份額最高，土地收益貢獻有限。該鎮農村人均工資性收入9233元，占全部收入的81.1%，份額最高；其次是轉移性收入1303元，占11.5%；財產性收入532元，占4.7%；經營性收入313元，占2.7%。與寶山農村平均水平相比，該鎮人均轉移性收入、工資性收入和財產性收入是全區的88.6%、83.0%和27.0%。在農村家庭收入構成中，來自土地的收益很少。目前該鎮農民原承包的耕地基本上流轉至農場規模化經營。由于農場處于起步階段，流轉土地的農民除每畝每年500元的土地流轉收益外，基本沒有其他收益。

二、主要問題和成因

1、村級經濟發展目標不夠清晰，缺乏長遠規劃。該鎮多數村地處偏遠，交通相對不便，客觀上制約了村級經濟發展，而各村總體的發展理念則至關重要。盡管村組織確定了發展思路，但比較關注近期，眼光還看不遠，對本村在鎮域發展中的定位并不清晰，對如何形成自身的特色發展道路，實現長期發展、可持續發展、有后勁的發展，還普遍缺乏思考。正因如此，村級發展思路沒能體現出產業、資源、勞動力方面的特色，一定程度上影響了相關政策效應的充分顯現。這種現象客觀上與部分農村地區規劃定位尚不完全明確有關。一些村處在征地開發過程中，一些干部群眾盼動遷的心情比較迫切，村干部的精力以保穩定為主，用在靜心發展、謀劃長遠上的心思較少。隨著鎮村發展規劃和農業產業布局規劃的完善，這類問題應該會得到改善。

2、村級經濟發展缺少“帶頭人”和“能人”隊伍。發展的領軍人物和實用人才匱乏，是當前農村人力資源的最大“瓶頸”。村級經濟發展，帶頭人是關鍵。訪談發現，“當家人”對經濟發展雖然充滿信心，但感到壓力很大。覺得路子不廣，除了招商引資、租借廠房的傳統套路外辦法不多。而在普通村民中，懂管理、善經營的“能人”比較少，留在村中發展的更少。20—40歲年齡段勞動力本科及以上學歷僅占8.8%，初中和高中學歷最多，占63.8%。此外，群眾中高層次的技能也比較缺乏，有經營管理技能的僅占7.2%。受教育程度較高的一些年輕人多數就業都不在本村，留在村中從事生產經營的技術員、能人比較少。造成上述情況的原因，一是人才環境問題，簡單說就是“留不住、引不來”。農村地區缺少有競爭力和吸引力的企業，達到一定學歷層次或掌握較高技術的人員留不住，對新人才的培養也就缺乏土壤。二是政策、機制方面還有待進一步創新。比如從全區層面來看寶山農技人員并不少，但由于體制的不斷變化，這類人才沉不到鎮、村，他們的技術和成果落不到現實農業生產中去。如何解決鎮、村人才的斷層，更充分地吸引人才到基層推動發展、實現價值，是值得研究的問題。

3、村民的主體意識不強，依賴性較重。長遠來看，非農就業是郊區農民家庭增收的主要出路。農民要和城市居民一樣面對現代職場和社會競爭。因此，農民必須逐步適應市場環境，建立現代職業意識，主動獲得專業技能，轉變自身素質。但是，生活在傳統農村社會的村民則更為依賴村集體組織和政府的力量，還不能馬上實現這個轉變。傳統習慣和未來趨勢的矛盾，集中表現在勞動力素質和就業狀況上，就是農民的主體意識和專業技能的缺乏。一是就業觀念方面，不少人認為“沒有工作，當然要找村里，要靠政府”，對村集體和政府比較依賴。二是就業渠道方面，比較信任村干部的介紹和政府的安置，不太習慣到勞動市場自主就業。三是就業取向方面，只是模糊地希望穩定一點，收入高一點，離家近一點，對于就業與自身發展、家庭發展的關系還無暇顧及。四是沒有主動提高就業技能的要求。雖然感到缺乏專業技能會影響就業，但他們對于培訓并不熱衷，近期也大多沒有參加過職業培訓或技能培訓。

4、農村就業服務機制有待拓展和完善。鎮、村干部對促就業工作非常重視，促就業的力度很大，但各類政策的銜接、激勵機制的完善等還存在一定問題。比如對公益性崗位和集體農場職工的激勵抓手缺乏。由于集體農場處在起步階段，整體效益不高，管理者的激勵手段還不多；而政府為了保證農民直接受益，將職工的工資補貼直接打入個人賬戶，這樣導致個別農場職工出工不出力、發完工資就不上班等情況。另外，受較嚴峻的就業大環境影響，鎮勞務所和村就業協助員的主要精力集中于崗位推薦、政府托底等工作，對農民的職業教育和職業規劃還缺乏足夠重視和長遠計劃。

三、對策和建議

1、理念先行，提升科學發展水平。一是加快完善鎮村規劃體系，以基本農田分解劃定、精確落地為契機，編制村莊公共設施規劃和農業布局規劃，以規劃引導農村產業發展和人口相對集中。二是加強思想引導，培育農村勞動力主動面對發展、參與發展的主體意識，通過政策下鄉，宣傳到戶等具體形式的引導，幫助村民了解相關政策和就業趨勢，促使他們轉變擇業觀念，特別要消除“高不成、低不就”的傾向和“低報酬、工種辛苦”不愿干的思想，主動適應市場變化，合理定位職業方向。

2、人才帶動，加快培育農村發展“帶頭人”隊伍。一是按照“統籌城鄉一體化”發展的要求，研究制定緊缺人力資源目錄，有針對性地引進高素質人才，積極鼓勵有志于新農村建設的機關事業單位農業人才和經營管理人才投身北部農村發展，使區、鎮農業技術人才真正和村經濟發展緊密結合。二是積極探索與科研部門、高校聯系開展項目合作的方式，引進優質資源，探索成立村民經濟作物協會等組織，為作物種植生產提供科技信息，并定時組織專家或有經驗人士給農民做技術指導。三是加快培育農村基層工作“帶頭人”隊伍，實現新任職村干部任職培訓全覆蓋，開展評選基層“排頭兵”、“帶頭人”活動。賦予集體農場等村級經濟組織更大的自主權，激發和培育經營者的主體意識。四是有針對性地實施農村成人教育和職業培訓，從實際出發，多渠道、全方位提高農村勞動力素質，積極培育新農村有文化、懂技術、會經營的新型農民。

3、產業推動，拉長現代農業產業鏈。當前集體農場建設已經完成土地流轉、組織架構等第一階段的任務，運轉已比較成熟，下一步，一是要按照區委、區政府的要求，大膽創新，加快發展，以集約化、規模化、機械化為目標，推行專業化生產，企業化運作，積極發展市場農業，實現農業的生產加工、銷售、科研的一體化經營，拉長農業產業鏈，注重農產品深加工和經濟附加值，提高經濟效益。二是要積極培育地區農業龍頭企業，塑造有當地特色的農產品品牌，構建現代農業產業體系，充分發掘農業承載勞動力的潛能，吸納更多農村富余勞動力。三是繼續著力發展高效、生態、休閑旅游農業，陸續建成一批農家樂。

4、社會聯動，充分利用社會資源。一是著眼長遠，整合資源，引入社會力量參與促進非農就業，建立多層次、廣覆蓋，更加符合農村發展需求和受農村勞動力歡迎的促就業工作機制。二是積極穩妥地發展農村職業介紹組織，構建勞動力信息網，針對重點人群實施政府托底，保障困難家庭實現就業。三是加強配套，繼續推進農村基礎設施建設，扎實推進農村公用設施體系覆蓋和服務規范，改善農民生活條件和城鄉生產生活環境，為農村經營提供更好的基礎條件。四是繼續抓好農業基礎建設，多渠道投入，為產業結構調整提供基礎，雙軌定型，普及農業科學技術，為實現農村可持續發展提供直接動力，形成農村科技教育定期化的制度化建設。五是堅持共同享有的原則，全面落實不斷完善普惠型政策措施，加快推進農村養老、醫療等保障制度建設，真正做到保障農民養老生活水平，解決農村勞動力的后顧之憂。