云南省農(nóng)業(yè)科技入戶示范工程績效評價工作的思考

○李學(xué)坤 張榆琴

（云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院 云南 昆明 650201）

云南省農(nóng)業(yè)科技入戶示范工程自2005年開始啟動。文山州廣南縣是云南省農(nóng)業(yè)科技入戶示范工程農(nóng)業(yè)部唯一部級試點縣；省級選擇保山市隆陽區(qū)、昆明市尋甸縣、曲靖市宣威市、昆明市晉寧縣、紅河州建水縣五個縣市區(qū)（以下簡稱縣）為省級試點縣。共推廣14個左右主導(dǎo)品種和22項左右主推技術(shù)。云南農(nóng)業(yè)科技入戶工程廣泛依托基層農(nóng)業(yè)科技推廣試驗示范機構(gòu)，構(gòu)建了“省級專家—縣級專家組—技術(shù)指導(dǎo)員—示范戶輻射戶—普通戶”的科技成果轉(zhuǎn)化快捷通道，受到廣大農(nóng)民和科技人員的普遍歡迎，工程實施4年來，增產(chǎn)增收效果明顯。在所實施的試點縣中，新品種、新技術(shù)的示范推廣，都能使示范戶先進實用技術(shù)入戶率和到位率達到90%以上，示范戶推廣示范農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和收入比上年提高10%以上。

一、云南農(nóng)業(yè)科技入戶示范工程績效評價的意義

云南農(nóng)業(yè)科技入戶示范工程通過云南基層廣大的科技人員直接到村，良種良法直接到田，技術(shù)要領(lǐng)直接到戶，對農(nóng)民（示范戶）進行主體培訓(xùn)，通過提高示范戶的生產(chǎn)經(jīng)營能力和輻射帶動能力，發(fā)揮示范戶帶動作用，加大主導(dǎo)品種、重點技術(shù)的推廣力度，促進糧食生產(chǎn)。為了進一步了解和分析農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村的貢獻，有必要在農(nóng)業(yè)科技入戶示范工程引入績效評價，其核心是強調(diào)農(nóng)業(yè)科技入戶示范工程的目標、效率、結(jié)果及其結(jié)果有效性。

二、云南農(nóng)業(yè)科技入戶示范工程績效評價實施的效果

1、有效調(diào)動了工作積極性

云南省在長期的科技示范推廣過程中，摸索出科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的長效農(nóng)技推廣機制。在科技推廣示范的過程中引入績效評價機制，使省、縣、鄉(xiāng)各部門、各級專家、技術(shù)指導(dǎo)員、示范戶均與其責(zé)權(quán)利掛鉤，有效激勵技術(shù)指導(dǎo)員真正愿意走入農(nóng)戶，走進田間地頭，變農(nóng)戶“上門要技術(shù)”，為“技術(shù)送上門”。

2、績效考核制度逐步完善

健全的績效考核制度，有利于規(guī)范農(nóng)業(yè)科技傳播的制度，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和示范人員的積極性。為完善和推進農(nóng)業(yè)科技推廣示范體系，云南省引入自下而上的考評制度，考評重心下移，增加農(nóng)戶考評的份量。如廣南縣引入“70%”的考評指標，規(guī)定一位技術(shù)指導(dǎo)員指導(dǎo)的示范戶有70%的對其不滿意，就可以啟用淘汰機制，對該名技術(shù)指導(dǎo)員予以淘汰；一位縣級首席專家聯(lián)系的技術(shù)指導(dǎo)員中，有70%的技術(shù)指導(dǎo)員對該名首席專家不滿意的，該名首席專家一樣被淘汰。

3、績效評價創(chuàng)新更多農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方法

隨著農(nóng)業(yè)科技推廣示范傳播的深入，各級專家和技術(shù)指導(dǎo)員變被動為主動，變要我做為我要做，創(chuàng)新了一些新的推廣示范方法，高產(chǎn)創(chuàng)建和高產(chǎn)競賽就是農(nóng)業(yè)科技入戶工程績效評價主動性的表現(xiàn)。在高產(chǎn)創(chuàng)建和高產(chǎn)競賽中，通過土地流轉(zhuǎn)和中低產(chǎn)田整治，在品種技術(shù)、整地播種、肥水管理、技術(shù)培訓(xùn)、病蟲防治等方面進行集中管理。既有效利用了土地，提高了勞動生產(chǎn)率，增加了農(nóng)民的收入，又改變了農(nóng)民粗放種糧習(xí)慣，增強了農(nóng)民種糧的積極性和主動性，為今后大面積推廣高產(chǎn)栽培品種和技術(shù)奠定了基礎(chǔ)。

4、績效評價的觀念逐步形成

各試點縣在績效評價中，經(jīng)過幾年的工作努力，績效評價的觀念逐漸形成。廣南縣實行風(fēng)險金抵押制度，規(guī)定每年從2月至11月每月從高級農(nóng)藝師工資中扣60元、農(nóng)藝師扣50元、助理農(nóng)藝師扣40元作為風(fēng)險抵押金，所扣風(fēng)險抵押金與項目責(zé)任目標掛鉤。

除此之外，在績效考核中，還實行末尾淘汰制。每年末，根據(jù)績效評價表，對縣級首席專家、技術(shù)指導(dǎo)員、示范戶進行績效打分排名，將排位末尾的縣級首席專家、技術(shù)指導(dǎo)員、示范戶予以淘汰。如2007年，尋甸縣按績效考核結(jié)果，實行末尾淘汰制，淘汰了9名技術(shù)指導(dǎo)員、103戶示范戶，并依程序補充9名技術(shù)指導(dǎo)員、103戶示范戶。

三、云南農(nóng)業(yè)科技入戶示范工程績效評價存在的問題

1、建立和完善一套良好的績效評價體系需要較長過程

農(nóng)業(yè)科技入戶示范工程績效評的目的是通過引入評價機制，建立和完善一套完整的評價體系，對績效評價的各被評價主體實施評價，并有利于變被動為主動，將評價結(jié)果與各農(nóng)業(yè)科技推廣示范主體的責(zé)權(quán)利相結(jié)合，調(diào)動基層農(nóng)技科技人員的積極性，激勵先進，淘汰后進。但是建立這樣一套科學(xué)的、運行良好，評價客觀，且成本較低的績效評價體系，能涵蓋農(nóng)技推廣體系中不同層次、不同領(lǐng)域、不同評價側(cè)重點等的復(fù)雜性問題，需要一個長期的過程。

2、有關(guān)各方對績效評價的認識還有一個過程，缺乏理解

農(nóng)業(yè)科技入戶示范工程績效評價體系推廣時間不長，績效評價工作剛剛起步，目前還缺乏成熟的經(jīng)驗。現(xiàn)在來看，農(nóng)業(yè)科技入戶示范工程績效評價工作對人們，特別是對基層農(nóng)技人員和示范戶固有的思想觀念帶來了巨大的沖擊，對于為什么要評，怎樣評及評價的公平性以及評價靠后所帶來的壓力如何化解等均有所抵觸。因此評價可能會變成走過場。

3、評價指標的設(shè)置有待調(diào)整和細化

農(nóng)業(yè)科技入戶示范工程績效評價主要由績效評價的方法和績效評價的結(jié)果兩部分構(gòu)成，績效評價的方法主要包括自評結(jié)果、電話調(diào)查、工作任務(wù)完成情況、組織管理、培訓(xùn)、宣傳報道、專家綜評等方面，每個方面又進一步分解成很多個可量化考評的指標；績效評價的結(jié)果用于評價績效好壞，探索獎勵，激勵先進等，經(jīng)過這幾年的實施，逐步暴露出一些問題，如指標過細，定性指標較多且難于獲得指標數(shù)據(jù)，評價結(jié)果拉不開檔次等。在2005—2008年的績效評價中，一年內(nèi)省文山縣對縣級14個專家的績效評價結(jié)果均為100分（滿分100分），這實際上淡化了績效評價的權(quán)威性，降低了評價結(jié)果的約束力，達不到“激勵和懲罰”的目的。

4、對省級專家的評價不夠

云南省農(nóng)業(yè)科技入戶示范工程績效評價實施過程中，缺乏對省級專家的評價，或者說評價降低了省級專家在農(nóng)技推廣示范中的責(zé)任。實際上，作為某種主推品種或技術(shù)的首席專家，對全省的農(nóng)業(yè)科技入戶示范工程的成敗，應(yīng)該說起到非常重要的作用，一旦首席專家推廣的品種和技術(shù)產(chǎn)生問題，對全省的影響之大，應(yīng)該是很難估量的。

四、對開展農(nóng)業(yè)科技推廣績效評價建議

隨著2009年云南省基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項目和云南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的而建設(shè)，農(nóng)業(yè)科技推廣工作正在面臨更新的機遇和挑戰(zhàn)，作為起重要作用的績效評價機制，應(yīng)該在中間起到核心的作用。

1、規(guī)范績效評價工作制度，增加和確立績效評價工作的權(quán)威性

結(jié)合地方實際，積極探索和完善農(nóng)業(yè)科技推廣績效評價體系，建立績效評價結(jié)果的應(yīng)用機制，適當(dāng)時候引入結(jié)果公示制度，將績效評價考核結(jié)果作為各級專家、農(nóng)技推廣人員晉級、晉職、評優(yōu)等的主要依據(jù)，將對示范戶的績效評價結(jié)果作為更換示范戶和追責(zé)的一個依據(jù)，以此來增強績效評價的約束力。

2、科學(xué)調(diào)整和完善績效評價指標體系，增加自下而上的評價份量

為增加績效評價體系的約束力和權(quán)威性，應(yīng)該對績效評價指標進行調(diào)整和改革，引入上下評價，自下評價制度，考評重心下移，對示范戶的評價由技術(shù)指導(dǎo)員和輻射戶和普通戶來共同完成，以輻射戶和普通戶為主；對技術(shù)指導(dǎo)員的評價，除上級部門和負責(zé)的縣級專家外，引入示范戶評價，并逐漸增加示范戶評價的權(quán)重；對縣級專家可以由省級專家、下級技術(shù)指導(dǎo)員和示范戶三方來共同評價。

3、增加對省級專家的評價權(quán)重

省級專家在推廣體系中處于金字塔塔尖，某產(chǎn)業(yè)的省級專家在全省該領(lǐng)域的新品種和新技術(shù)推廣帶動中起著十分重要的作用，為增加省級專家的責(zé)任，讓其責(zé)權(quán)利更為明晰，并有人為新技術(shù)和新品種的推廣風(fēng)險買單，對于省級專家，則主管部門，各縣級專家，隨機抽樣的部分技術(shù)指導(dǎo)員、示范戶、輻射戶和普通戶均應(yīng)有對其進行評價的權(quán)力。

4、完善績效評價結(jié)果應(yīng)用體系，建立績效評價工作信息庫

農(nóng)技推廣評價結(jié)果的運用，是農(nóng)技推廣示范績效評價的核心問題，對于事關(guān)產(chǎn)量增加和收入增長的示范戶、輻射戶來說，可以有一個問責(zé)的平臺，使績效評價好的得到獎勵，績效評價差的得到相應(yīng)限制和處罰；對于主管部門來說，也可以通過績效評價結(jié)果應(yīng)用體系，建立一個績效評價工作信息庫，使評價結(jié)果應(yīng)用制度化、常態(tài)化。

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