高校信息不對稱問題的探討

○鄭 濤 張 莎 (華中師范大學財務處 湖北武漢 430079）

高校作為創造和傳承知識的重要場所，肩負著為社會培養人才的重要使命。然而，正如其他組織機構一樣，高校中也存在著種種信息不對稱現象，這不僅僅妨礙了高校高等教育功能和職責的發揮，造成了巨大的資源浪費，更不利于我國高等教育事業協調、健康、可持續的發展，對高校甚至整個社會都產生了極為負面的影響。探討高校信息不對稱問題的現象、原因以及防范措施，對高校的協調、健康和可持續發展具有重大的理論和實踐意義。

美國的經濟學家喬治·阿克爾洛夫（George A.Akerlof）、邁克爾·斯賓塞（A.Michael Spence）、約瑟夫·斯蒂格利茨（Joseph E.Stiglitz）是信息不對稱的主要研究人。他們運用信息理論對市場交易行為進行多年分析研究后提出了信息不對稱理論。該理論被認為是現代信息經濟學的核心理論，其主要內容是指在日常的經濟活動中，由于某些參與人員擁有另外一些參與人員不擁有的信息，并在由此造成的不對稱信息下進行的交易關系和契約安排。比如在進行商品交易時，賣者對自己所出售商品的各種信息非常了解，但是買者不一定很清楚，這樣買者處于信息的劣勢，賣者處于信息的優勢，兩者之間便形成了信息不對稱。大量研究與實踐表明，信息不對稱會降低管理效率，不利于管理決策的科學化，導致決策者在很多情況下無法做出最優決策。

一、高校信息不對稱的現象

1、高校與外部環境之間的信息不對稱。其一，高校與中央政府之間的信息不對稱。中央政府負責制定相應的教育政策，對高校進行監控與管理。中央政府在制定政策時，是從宏觀的角度出發的，對高校的詳細信息缺乏足夠的了解。但高校卻對自身的情況具有完全的信息，這就造成中央政府與高校之間形成信息不對稱，相對來說，中央政府處于信息劣勢，在這種情況下制定的各項政策缺乏科學的依據，必然帶來管理上的混亂。如近幾年來高等學校對本科教學工作水平評估指標體系的“一刀切”、“大一統”深表不滿。其二，高校與地方政府之間的信息不對稱。隨著高等教育大眾化的進程，省屬高校數越來越多。地方政府對相應省屬高校的人、財、物具有一定的決策權。但是地方政府對高校的真正需求并不完全了解。地方政府缺乏辦高校的經驗，對高校的招生規模、專業設置、經費需求等缺乏了解，而地方政府與省屬高校又是管理者與被管理者的關系。俗話說“沒有調查就沒有發言權”，地方政府在沒有掌握詳細情況的基礎上制定的相關政策對高校的發展并非十分有利。其三，高校與社會之間存在著信息不對稱。高校作為培養社會人才的重要基地，理應根據社會發展對人才的需求對學生進行教育和培養，然而在我國，高校與社會尤其是企業之間的長期脫節，導致高校培養目標與企業對人才的需求之間存在著嚴重的信息不對稱，具體表現為很多高校在辦學的過程中對有關學科專業的設置及學生的培養模式無法滿足社會的需要等，事實上這也是導致目前社會上出現大學生就業難現象的重要原因之一。其四，高校與高校之間存在信息不對稱。不同類型的高校，其人才培養目標、人才培養規格、人才培養模式各不相同，專業設置、課程體系、教學內容和教學方法更是大相徑庭。有的類型的高校在工科方面成績突出，而其他類型的高校則在文科方面業績不菲。就算是同一類型的高校，比如師范類院校，大家熟知的就有北京師范大學、華東師范大學、華中師范大學等等，所屬區域不同，其在人才培養、教育目標方面也存在很大不同。但是現在許多高校為了做強做大，有的采取幾所高校合并的方式，有的采取增加專業設置的方式，但相應的配套設施并沒有跟上其擴張的步伐。其結果不僅沒有使強者更強，大者更大，反而使資源不能共享，造成浪費。

2、高校內部存在的信息不對稱。其一，各個院系與行政部門之間存在信息不對稱。高校行政部門主要職能是管理，其為整個高校服務，如教務處參與各院（系）的課程安排與設置，人事處負責師資隊伍建設，財務處負責整個高校資金運作與財務管理。然而，由于每個行政部門下轄多個院系，受到精力的限制，部門決策者對各個院系的實際情況很難做到深入了解，而各院（系）具體負責教學和科研工作，則比行政部門掌握了更多的教學信息。因此，高校各行政部門與各院系之間存在著顯著的信息不對稱現象。其二，各行政部門之間存在信息不對稱。各行政部門在高校領導的統一領導下，各司其職，使得高校得以正常運轉。然而由于各部門工作職能的差異，在決策的過程中往往根據部門自身的情況做出相應的決策，而缺乏與其他部門的溝通，導致不同部門之間的決策相互沖突。比如說，高校學生的住宿情況是由后勤集團管理的，但學生的住宿費是由學校財務處統一收取的。由于高校的宿舍標準不一，如果后勤集團不把學生住宿的詳細情況交給財務處，就會出現財務處多收或少收學生住宿費的情況，這勢必會影響學校的正常運作。其三，財務部門與廣大師生之間的信息不對稱。高校財務部門是與廣大師生聯系最密切的部門，也是被投訴最多的部門，這主要是因為財務部門未及時向廣大師生進行有效的宣傳和溝通，使廣大師生掌握的財務信息相對較少，形成了信息不對稱的狀況。財務部門和各師生之間的信息不對稱主要表現在以下三個方面：第一，廣大師生不了解國家財經法規和高校財務規章制度。高校教職工由于整天忙于自身的教學、科研及管理工作，而學生把主要的時間和精力都花在了各門功課的學習和各類考試上，所以他們對國家的財經法規和高校的財務規章制度知之甚少；第二，廣大師生不清楚財務部門的業務流程。高校財務部門為了規范有序地辦理各項業務，制訂了各項業務辦理流程，但隔行如隔山，由于所從事的工作性質不一樣以及思維的局限性，廣大師生對這些業務的辦理流程并不是很理解；第三，廣大師生不了解與自身相關的財務信息。如教師不知道自己的課題經費的總額、開支以及結余情況，學生不了解自己的繳費和欠費情況等等。

此外，高校內部信息不對稱還表現在學生與教師之間的信息不對稱、廣大師生與高校其他行政部門之間的信息不對稱等等。

二、高校信息不對稱的原因

1、政府干預太多，高校自主權不足。政府和高校是管理者和被管理者的關系，政府制定的相關政策，高校必須遵照執行，不管這些政策是否科學，是否適合高校的發展。雖然《高等教育法》規定高校可以依法自主辦學，自主設置和調整學科專業。但是這并沒有得到真正落實，在很多方面，高等院校的自主權還是受到一定程度的限制。

2、高校內控體制存在缺陷，小團體主義、官本位現象嚴重。高校的行政部門較多，有些行政部門為了本團體的利益不惜損害其他行政部門和整個高校的利益，不為高校的長遠發展考慮。此外，高校的主要任務是教學和科研，行政人員應該為教學和科研人員服務，但實際情況卻恰恰相反，教學、科研人員往往受制于行政人員。而且很多行政人員對教學、科研人員指手劃腳，挫傷他們的工作積極性，影響學校的管理和科研發展。同時學校的行政權力過大，灰色收益多，使得一些本來在學術上有才能的人也荒廢學術，疲于奔命官場。

3、高校辦學理念存在偏差。目前我國高校的辦學理念偏差主要存在兩個方面：一方面，高校遠未做到在辦學的過程中以生為本。以生為本是高校教育管理的精髓，然而遺憾的是目前我國很多高校在這點做的遠遠不夠，具體表現為：學校的資源配置過程中沒有充分考慮到學生教學的需求；高校在對學生的教學及日常生活管理中，大多沒有考慮學生的具體需要，而是根據自身已定的計劃進行管理和決策；學校重要的教學信息等學生并不知情，很多重要的信息，學生往往是最后才知道。另一方面，目前社會上各高校普遍追求貪大求全，盲目擴張和并購，導致各個高校無法專注于自身的優勢學科，造成了高校之間的同質競爭。而高校內部資源的有限性，則注定了高校盲目擴張的后果必然是教學水平的下降，這進一步加劇了高校培養與社會實際需求之間的脫節。

4、宣傳不力，溝通不暢。相對于專注于科研和教學的教師以及專職學習的學生而言，高校的行政管理部門比教師和學生知道信息的途徑多、速度快，因此他們具有相當的信息優勢。然而，由于多種原因，目前高校各行政管理部門與師生之間缺乏有效的溝通，導致師生對高校有關信息了解不夠及時。

三、高校信息不對稱問題的防范措施

1、充分發揮政府的宏觀調控作用，在高校中采用市場經濟理念。政府對于高校的管理，應注意集權與分權。對于關乎社會大眾的重要信息，政府可以強制要求高校向社會公布。對于高校的招生規模，專業的設置等等，高校可以在參照國家政策要求的前提下，結合高校自身的辦學力量和發展需求綜合考慮，這樣高校既遵循了國家的各項政策，也為高校自身的發展設計了一條成功之路。

2、深入貫徹落實科學發展觀，強化以生為本的辦學理念。胡錦濤同志指出，構建社會主義和諧社會必須堅持以人為本，始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國家工作的根本出發點和落腳點。“以人為本”的理念是構建和諧社會的價值靈魂。在高校的一切工作中，深入貫徹落實科學發展觀，強化以生為本的辦學理念，進一步增強信息交流意識，健全信息交流機制，抵制和消除信息不對稱現象，使信息不對稱的影響降至最低程度，促進高校的和諧發展。

3、完善高校內控體制，加強高校內部信息溝通。高校的正常運轉依賴于健全的內控制度，只有高校內控體制健全了，才能使學校的各項工作處于最有序、最規范的狀態。學校各項規章制度的制定，根據信息不對稱理論，需要從不同角度、不同途徑收集、整理信息，抑制信息不對稱現象，以便建立更科學、更完善的規章制度。此外，建立高校內部的信息溝通渠道，使教職工和學生都有發表自己意見的信息化管理平臺，并采取措施使高校教職工和學生認識到信息對稱的益處和信息不對稱的弊端，盡量防止信息不對稱。

4、進一步加強高校與企業之間的交流和合作。高校與企業的合作一方面可以幫組高校及時了解并掌握企業對各類人才的需求，有助于高校調整相關的培養模式，切實提高大學生的實踐能力，提高學生的競爭力和就業率。同時高校的相關科研成果則有助于企業提高經營、管理效率，提高企業的核心競爭力。

5、加強各高校之間的交流與合作。高校之間可以通過學術交流，例如湖北省高校七校聯合辦學等方式來加強交流與合作，增進彼此間的了解，實現資源、信息共享，進而降低高校之間的信息不對稱性。

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