優化經濟發展軟環境建設現代服務中心——以武漢市江漢區為例

○ 丁永玲

（武漢商業服務學院 湖北 武漢 430056）

優化經濟發展軟環境建設現代服務中心
——以武漢市江漢區為例

○ 丁永玲

（武漢商業服務學院 湖北 武漢 430056）

經濟發展軟環境建設一直是群眾關心、社會關注和政府重視的熱點問題，關系到廣大經營者的切身利益，是吸引投資者的先決條件，也是促進區域經濟更好更快發展的重要因素。本文從思想觀念、管理機制、服務意識、法律制度等幾方面對武漢市江漢區經濟發展軟環境進行了分析，并提出了進一步優化軟環境的對策建議。

經濟發展 軟環境 建設

一個地區發展的快慢、好壞，很大程度上取決于這個地區思想解放的程度和改革開放的力度。近年來，全國各級地方政府認真貫徹落實中央的指示精神，把營造良好的經濟發展軟環境作為推動改革和發展的重要措施來抓。軟環境建設具有其自身的特點，一方面，它不像硬環境那樣直觀，另一方面，軟環境的建設不是一朝一夕的事情，但是軟環境建設可以帶動硬環境的發展。目前，武漢市正處于經濟發展的關鍵時期，江漢區如何在調整結構和改造硬環境的同時，營造一個適宜經濟發展的軟環境，顯得尤為重要。

一、經濟發展軟環境的內涵和作用

經濟發展軟環境主要是指經濟發展中不具有物質形態的非經濟因素，它包括思想與觀念、政治與文化、法律與政策、體制與機制、管理與服務等內容。它與交通、資源、通信等硬件條件構成經濟發展整體要素，決定著經濟發展的快慢程度。其內涵具體體現在：經濟發展軟環境的營造是政府職能的轉變；經濟發展軟環境是機關公務人員的服務質量；經濟發展軟環境是社會誠信程度；經濟發展軟環境是文化氛圍；經濟發展軟環境是社會治安的實際狀況。

軟環境是一個地區綜合實力和競爭力的反映，是市場發育程度、對外開放程度、政府管理水平和社會文明進步的綜合體現。經濟發展環境的優劣決定著一個地區經濟發展的速度和質量，寬松和諧的外部環境是促進經濟發展的重要保證。隨著市場經濟的深入發展，經濟發展軟環境的競爭將愈加激烈。富有競爭力的軟環境既是一個服務型環境，同時也是一個具有比較優勢的軟環境，即始終要做到“人無我有”、“人有我優”。

江漢區一直是武漢市最繁榮的商貿金融區，隨著武漢市不斷向國際化現代大都市邁進，江漢區現代服務業業態亦逐步積聚形成，現代服務業越來越成為全區國民經濟、社會發展的重要支柱產業。

在武漢城市圈兩型社會建設的背景下，2008年3月，區委、區政府不失時機地提出了建設現代服務業中心區的戰略決策，并向國家發改委申報，使江漢區成為全國唯一通過預審的區級申報單位和中部地區唯一通過預審的單位。兩年來，區委、區政府在建設現代服務業方面做了大量的工作：《武漢現代服務業中心區城市空間發展規劃》順利完成并進入審議程序，被列為全省十個“千億元”重大項目之一的王家墩商務區建設全面提速，區內大規模基礎設施建設全面推進，“無線江漢”開始建設，產業結構調整取得顯著成效等。

二、經濟發展軟環境的問題

江漢區作為現代服務業中心區的地位正逐漸顯現，但經濟發展的軟環境建設尚不能適應現代服務業發展的需要，具體表現在以下幾個方面。

1、思想觀念保守，服務意識不夠強

思想觀念保守是制約軟環境改善的最大障礙。目前在黨員干部特別是領導干部中，因循守舊、養尊處優、四平八穩的思想，無所作為、不思進取、看攤守業的平庸觀念，一切按條條框框辦事、循規蹈矩的陳舊意識，是束縛思想解放的最大障礙，也是阻礙江漢區經濟發展再上新臺階的重要思想根源。有些政府部門和公務人員還沒有從根本上樹立服務為先、企業優先的觀念，辦事拖拉、不負責任、濫用職權現象嚴重，造成了重大損失，產生了惡劣影響。

2、管理機構職能有待加強，工作措施尚需落實

江漢區改善軟環境建設辦公室設在區發改委，相關職能由原體制改革辦公室過渡而來，管理職能、協調力度不強，工作制度、工作措施尚需進一步健全和落實。

3、對企業了解不夠，信息不對稱

江漢區發展現代服務業，首先應該貼心了解企業的需求。比如中小企業融資難是個老問題，政府應創新服務模式，協助政企、銀企建立良性溝通管道，為中小企業貸款、融資探索切實可行的政策并加以落實。現代服務業的集聚往往需要較完整的產業鏈以及上下游企業的有效互動，但江漢區還未形成必要的企業間良性溝通的平臺，造成信息閉塞，無法形成規模效應。另外，為現代服務業培訓相關人才及用工的機構機制不健全。

4、司法腐敗導致司法不公，法制環境有待進一步改善

當前，部分群眾對司法的不信任感正在逐漸泛化成普遍社會心理，這是一種極其可怕的現象。民眾對司法的失望，反映了因司法腐敗導致的司法不公。而公正是司法的生命線，司法不公，司法就喪失了其公正解決糾紛的功能，進而影響到經濟發展的進程和社會的穩定。司法腐敗的具體表現：一是“吃了原告吃被告”；二是造假案；三是搶管轄權；四是賣證據；五是吃回扣；六是濫執行；七是搞“有償服務”；八是貪污挪用執行款。

三、對策建議

改善江漢區軟環境建設，目標是進一步優化江漢區的“政治輿論環境、政策扶持環境、社會服務環境、法制管理環境和人文道德環境”，全力營造“創業最寬松、社會最文明、人居最安全和低交易成本、低生產成本、低行政成本、低社會成本”的投資環境。為實現這一目標，建議著重抓好以下幾個方面的工作。

1、加強組織領導，明確工作責任

各部門要建立以“一把手”為第一責任人、部門各負其責、群眾積極參與的領導體制和工作機制。改善軟環境工作領導小組每個季度召開一次會議，及時研究改善經濟發展軟環境工作中出現的重要問題。改軟領導小組及其辦事機構要切實加強各部門改善軟環境工作的指導和檢查，協調解決相關問題。要加強軟環境目標管理的考核工作，完善考核辦法，健全工作機制。

改善軟環境工作領導小組目前要做的工作是對現行收費項目進行一次再清理、再精簡。加大清理歷史遺留問題的力度。一是認真開展三清理工作，即清理承諾不兌現、壓著不辦、推諉扯皮等問題。對清理出來的問題，制定整改措施予以糾正，承諾不兌現的要兌現承諾；壓著不辦的要及時辦理，對確因政策、法規有明文規定不能辦理的，要做好解釋工作；對推諉扯皮的，要明確一個責任部門，涉及多個部門的，要采取上一個部門主動到下一個部門限時協商辦理。二是保持政策的連續性和相對穩定性。繼續集中力量解決好歷史遺留的涉外糾紛，以取信于海內外投資者，樹立信用武漢的良好形象。

2、增強服務意識，轉變工作作風

按照撤、并、減、輪的要求，利用此次機構改革機會，深入推進行政事業單位改革，建立精干、高效、規范的執法主體和公務員隊伍，做到應撤的堅決撤、應合的盡量合、該減的必須減。

黨政機關、公務人員的精神面貌、辦事效率和工作水平，是軟環境建設中的硬支撐，也是影響發展環境的重要因素。因此，在新一輪思想解放中，要切實轉變職能，最大限度地變管制為放開，變審批為鼓勵，變收費為服務，所有部門要做到主動服務不推諉、協調服務不扯皮、高效服務不拖拉、廉潔服務不設卡。

作風建設是推進軟環境大改善的重要保證。作風和軟環境，歸根到底是人的素質問題。懶、散、慢、漂仍是一些干部作風中存在的突出問題，必須下大力、出狠招，加強機關作風建設，消除中層“梗阻”、基層“板結”現象。全面落實綜合考核評價辦法，完善干部考核、評價、激勵機制。領導干部從政要有品格，用權要講原則，做人要重形象，要做到一身正氣，樹立為民、務實、清廉的形象。

3、發揮人大代表、政協委員的作用，加強社會監督

江漢區發改委等23個部門制定了《服務重大項目“綠色通道”的承諾條款》，區改善軟環境工作領導小組應每季度邀請人大代表、政協委員采取上門走訪、舉辦現場會和視察等形式對承諾條款的執行情況進行評議。同時聘請企業經營者、群眾代表為經濟發展軟環境監督員，以加強社會監督。每年至少開展一次“改善軟環境區長接待日”活動；各部門每季度開展一次有主要領導同志參加的“改善軟環境接待日”活動，開設信箱和網上郵箱，虛心聽取群眾和企業的意見，并對反映的問題進行迅速整改。

4、加強制度建設，強化監督制約機制

在這方面，要“發揮一個作用，激活兩個層面，抓好一個載體”。發揮一個作用：指的是發揮紀檢監察機關的責任主體作用；激活兩個層面：一是激活領導干部和廣大公務員這個層面，二是激活企業和各類市場主體這個層面；抓好一個載體：就是要抓好區政務中心這個載體。在監督環節上，要注重督查，限期整改；在查處環節上，既要做到公開，又要體現嚴厲。

制定和完善加強機關自身建設的各項規章制度，加強層級管理，實行職級責任制，一級管一級；不依法履行監管責任或者監管不力、損害軟環境、造成惡劣影響的，單位主要負責人要承擔相應的責任。完善“一條龍”服務體系，推進辦事不出區工作。根據精簡、統一、效能的原則，增強政務服務中心功能，采取委托、授權、上門辦理等方式，聯合辦理，集中辦理，真正做到辦事不出區。同時還要理順關系，提高辦事效率。

強化“收支兩條線”管理。所有行政事業性收費都要實行收繳分離、收支脫鉤，堅決遏制亂收費、亂罰款現象，嚴禁下達與罰款有關的任務和指標；變坐等投訴為上門服務。開展對口服務企業工作，從政府部門選派干部到重點企業掛點服務，監督并幫助解決政府部門對該企業發生的行政不作為和亂作為的問題，防止對企業的亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派等行為。

5、建設法治江漢，提升司法公信力

法制環境是軟環境建設的重要組成部分，是影響招商引資和百姓創業的重要因素。要創新和健全對司法公正的監督機制，充分發揮民主黨派對公正司法的監督作用。（1）推舉符合條件的民主黨派成員擔任人民陪審員，實際參與案件審理；（2）聘請民主黨派成員擔任司法監督員，參加庭審、強制執行、拍賣等活動，定期召開通報會，加強司法監督員與法官的交流等；（3）通過政協組織邀請民主黨派成員擔任司法評議員，對法院和檢察院的審、檢務公開、工作辦事效率、便民措施、投訴處理等工作定期進行評議；（4）落實中共中央《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》精神，在法院、檢察院配備黨外領導干部，符合條件的可以擔任正職。

軟環境建設對于地區經濟發展有著巨大的牽動作用和重要的基礎作用。軟環境不過硬，發展這個硬道理就硬不起來；軟環境搞不好，經濟建設就難以發展。抓軟環境就是抓機遇、就是抓振興，就是抓解放和發展生產力。我們要加快政府職能轉變，全面推進“創新、親民、務實、廉潔”的責任政府建設，大力改進機關工作作風，加大行政過錯責任追究力度。進一步優化經濟發展軟環境，以促進我區現代服務業中心區建設又好又快發展。

[1]吳玉芝：影響經濟發展軟環境的因素及對策研究[J].科學教育家，2009（3）下.

[2]李克：東北老工業基地經濟發展軟環境問題探析[J].經濟視角·下半月，2009（3）.

胡婉君）