總部經濟推進武漢城市圈建設的實現途徑

○姚 莉 潘 凱 （湖北省社會科學院經濟研究所 湖北 武漢 430077）

總部經濟推進武漢城市圈建設的實現途徑

○姚 莉 潘 凱 （湖北省社會科學院經濟研究所 湖北 武漢 430077）

近年來，武漢城市圈經濟社會發展取得了巨大成就，但進一步發展則面臨著區域發展不平衡的矛盾和問題。根據國內外城市群的發展經驗，總部經濟模式能夠突破原有城市之間產業分工的局限，促進中心城市與中小城市之間向功能合作、配套拓展方向升級，為深化中心城市與中小城市分工合作、促進區域經濟協調發展提供了新思路和新途徑。本文論證了總部經濟與武漢城市圈建設的重要關系，并就如何以總部經濟發展來促進武漢城市圈建設給出了有針對性的對策建議。

總部經濟 武漢城市圈 城市合作

近年來，武漢城市圈經濟社會發展取得了較大成就。但在新的形勢下，武漢城市圈進一步發展則面臨著位居核心的武漢市與周邊城市發展差距持續擴大，城市之間產業定位雷同、特色不明顯，圈內各城市之間缺乏有效的合作機制和途徑等區域發展不平衡的矛盾和問題。國內外城市群發展總部經濟的實踐經驗反復驗證了總部經濟模式對城市群發展的巨大推動作用。大力發展總部經濟，對促進區域協調發展、增強武漢城市圈綜合競爭能力、加快武漢城市圈建設有著極為重要的現實意義。

一、總部經濟與武漢城市圈建設的關系

總部經濟發展模式能夠引導資源合理流動，實現資源高效配置，對加快武漢城市圈建設將產生極大的促進作用。

1、崛起中的武漢城市圈必須大力發展總部經濟

國家積極實施“中部崛起”戰略，將促進武漢城市圈與長株潭城市群等中部城市群一起，迅速成長為繼長三角、珠三角和環渤海三大經濟圈之后我國經濟發展最具活力的第四極。武漢城市圈的崛起已成必然之勢，發展總部經濟有利于提高區域競爭力，成為加快實現武漢城市圈崛起的重要途徑。

2、成長中的總部經濟需要城市圈加強內部合作

目前武漢城市圈總部經濟發展剛剛起步，還存在很大的上升空間。總部經濟的發展壯大將大大有利于改善解決武漢城市圈內區域發展不平衡的矛盾和問題，實現資源的優化配置和產業結構的優化升級，促進大城市與中小城市之間從原來的產品合作、產品配套，向功能合作、功能配套拓展升級，為加強城市分工與合作提供了新的模式。因此，在總部經濟的成長過程中，武漢城市圈迫切需要進一步深化區域之間、城市之間的分工合作，特別是武漢市與周邊中小城市間的分工合作，加快區域間、城市間由非均衡增長向互動協調發展的格局轉變，實現地區之間的互利共贏。

二、武漢城市圈總部經濟的發展現狀

武漢具有發展總部經濟的較好條件，一是區位優勢明顯，生態環境良好；二是商務設施完備，服務支撐體系完善；三是政府服務意識增強，服務水平穩步提高；四是人才、科技資源豐富，研發能力優勢明顯。盡管如此，也存在問題和機遇并存的現象。

1、武漢發展總部經濟存在的主要問題

（1）城市群規模相對較小，各城市發展不平衡。據統計，2007年長三角城市群GDP總量占全國的22.8%，京津冀區域GDP占全國的11.3%，而同期武漢城市圈九市GDP總量占全省GDP的60.7%，僅占全國GDP的2.16%。這表明，目前武漢城市圈的總體發展規模較小，整體競爭力有待提升，與發達地區城市群相比還有較大的差距。從國內外城市群發展經驗看，培育中心城市、發揮龍頭城市的輻射帶動作用、協調發展各組團城市是發展總部經濟的重要條件。然而，武漢城市圈九市發展很不平衡，武漢市的生產總值超過了其他八市生產總值的總和，“一市獨大”現象較為突出。

（2）缺乏整體統一規劃，區域聯動協調不足。武漢城市圈各地資源稟賦并不一致，但一直以來，由于缺乏跨行政區劃的整體規劃，圈域資源整合不夠，區域產業分工和空間開發的優先區域不明確，缺乏統一協調和整體聯動。武漢城市圈在發展過程中，過于注重“點”的發展，而忽視了“面”的擴張，沒有形成適應城市群區域經濟發展的核心輻射源，導致武漢城市圈總部經濟建設并沒能整合總部城市與生產基地城市的資源優勢。

（3）政府引導力度不夠，現代服務業發展滯后。武漢市目前沒有成立專門負責總部經濟發展的領導機構，缺乏相關的指導意見和政策。雖然近幾年武漢房地產發展較快，但商務樓宇建設滯后，武漢市在城市規劃、用地、招商、稅收等政策措施方面對發展總部經濟缺少統一安排，現有的財稅、GDP核算、政府業績考核等制度還不能適應總部經濟的發展。多年來，武漢城市圈建設的十大支柱產業主要集中在先進制造業領域，而總部經濟致力于發展高附加值的現代服務業，代表未來產業轉型和產業結構優化升級的方向卻一直發展滯后。這導致以現代金融、信息中介、會展咨詢等國際商務活動為中心的知識型服務業對總部城市發展的支撐、配套不力。

2、武漢城市圈發展總部經濟面臨的機遇和挑戰

（1）面臨的機遇。一是國家實施“中部崛起”戰略，為武漢城市圈發展總部經濟提供了難得的歷史性機遇。國家戰略的積極實施，對武漢城市圈發展總部經濟意義重大，武漢城市圈在全國經濟格局中的重要戰略地位必將增強其對國內外各類企業的吸引力，成為中部地區承接國際產業資本轉移的最佳地。

二是國家批準建設武漢城市圈“兩型社會”綜改試驗區，為武漢城市圈發展總部經濟注入了新的活力。總部經濟以現代服務業為主要支撐，符合“兩型社會”建設的根本要求。大力發展總部經濟，可以通過發揮武漢市的產業核心增長極作用，提高產業的能級和水平，實現產業結構優化升級，促進“兩型社會”建設。

三是經濟全球化和國際資本產業轉移的進一步加快，為武漢城市圈發展總部經濟帶來了后發優勢。經濟全球化使得國際和我國沿海地區的產業開始向中西部地區轉移，武漢城市圈可以直接借鑒國內外發達地區的經驗，充分發揮后發優勢，進行生產技術、組織形式、發展模式、管理體制等方面的學習創新。

（2）面臨的極大挑戰。一是以犧牲資源環境為代價的經濟增長方式亟待轉變。武漢城市圈近年來發展勢頭良好，總量增長速度較快，但伴隨而來的資源、環境問題相當嚴峻。在推進“兩型社會”建設的過程中，這種粗放式經濟增長方式已不適應湖北省發展的需要。

二是城市間產業同質化嚴重，差異化程度低。目前，武漢城市圈各城市之間雖然已經出現了產業分工與合作的趨勢，但是城市之間的競爭大于聯合，在產業分工中還沒有形成梯度層次，產業結構雷同仍是開展城市合作的主要障礙。城市產業同構導致了城市之間的無序競爭，削弱了城市群的核心競爭力，也造成了城市間的重復建設和資源浪費。

三是行政壁壘依然存在，城市協調機制尚未建立。在武漢城市圈中，武漢“一市獨大”的態勢非常明顯，在一定程度上限制了武漢城市圈資源的合理流動，導致了城市之間的惡性競爭。這些問題限制了市場機制作用的發揮，造成了資源的浪費，影響了城市之間的分工與合作。目前武漢城市圈各城市在區域內產業結構調整、基礎設施建設及環境保護等戰略問題上尚存在差異，致使城市之間在統籌規劃、共享資源和加強合作等方面缺乏密切聯系與協調分工，很大程度上阻礙了城市分工與合作的進一步深化。

三、以總部經濟發展為重點，加快推進武漢城市圈建設

為促進武漢城市圈的發展，加快構建“中部崛起”的重要戰略支點，武漢城市圈應大力發展總部經濟，加快推進區域一體化進程。

1、加強政府引導，建立健全武漢城市圈內部合作協調機制

城市間的合作機制是城市圈區域經濟協調發展的條件，也是總部經濟得以發展的基礎。只有積極探索區域經濟發展的新模式，打破行政區劃壁壘，堅持政府引導、統一規劃，完善合作協調機制，進一步加強城市經濟協作和人才交流，才能實現城市圈的分工合作、共贏發展。

武漢城市圈應增強合作意識，加強同地方政府的合作，形成地方政府商談對話機制，為城市間的產業協調發展、基礎設施布局和各項社會公共事業的發展提供整體規劃，并對城市發展策略和發展路徑進行協調。總部經濟的發展必將帶來資源在城市間的重新配置，也要求資源信息的共享與有效整合。武漢城市圈一方面應加快促進要素市場一體化，實現人才、信息和資源的共享；另一方面，應堅持各地區資源優勢互補原則，打破阻礙要素流動的壁壘，促進要素的有序流動，建立統一開放的產品、技術、產權、資本、人力資源等各類市場。同時還應發揮商會、行業協會、中介組織、咨詢機構等非政府組織和民間組織的作用，推進建立共同的市場秩序。

2、加快總部聚集，發揮武漢龍頭城市的核心輻射作用

發展總部經濟既是中心城市實現產業升級與功能提升的現實選擇，也是促進區域經濟合作的新途徑。中心城市是發展總部經濟的核心區，具有較強的集聚、輻射功能和綜合服務功能，應通過增強總部聚集功能進一步發揮核心輻射作用，促進與周邊城市的分工合作。

武漢市應進一步強化中心城市的龍頭作用，實施帶動發展戰略，積極培育發展先進制造業、高新技術產業、現代服務業等適合武漢特色的優勢產業集群，通過產業優化升級，加強與周邊城市之間產業鏈上下游的聯系與協作。通過“總部—制造基地”鏈條充分釋放輻射效應，促進武漢市各類優勢資源、要素向周邊城市的輻射。圍繞與本市的支柱產業發展相配套的總部經濟項目，形成特色總部經濟聚集區。立足于自身的產業基礎及功能定位，明確重點吸引的總部企業類型，主要是國際性、全國性和區域性的企業總部，以及國內外大企業的管理中心、研發中心、制造中心等職能性總部。充分發揮中心城市的核心輻射作用，帶動區域經濟發展。

3、體現合理分工，構建城市圈“總部—制造基地”產業鏈

總部經濟是企業內部價值鏈基于區域比較優勢在不同區域進行空間布局的表現形態。城市的定位與功能無疑是企業選擇“定居地”的關鍵因素，必須明確各城市的功能和產業定位，體現合理分工，建立梯度化的“總部—制造基地”產業鏈。

武漢市應加快產業結構升級，充分發揮戰略資源豐富的優勢，大力吸引跨國公司地區總部及國內大企業總部、職能總部進駐，使武漢成為城市圈的“總部中心”，輻射帶動周邊中小城市和地區發展。周邊城市則應承接中心城市的輻射和轉移，積極為中心城市企業總部做好配套工作，打造武漢城市圈的“制造腹地”。武漢城市圈九市應注重整體規劃，避免重復建設，立足各城市的比較優勢，實行差異化戰略，各展所長，通過分工協作、錯位發展，占據產業鏈的不同環節，形成具有互補性競爭優勢的產業集群，增強武漢城市圈總部經濟的整體競爭力。

4、突出區域優勢，選擇適合武漢城市圈的經濟發展路徑

以總部經濟模式推動中心城市與中小城市分工合作，既充分利用了中心城市的高端人才等戰略資源優勢，又保持了企業原有的生產成本優勢，能夠實現不同區域優勢資源在企業內部的有效配置，促進了企業整體競爭力的提升。結合武漢城市圈各城市發展實際，應選擇不同的總部經濟發展路徑。

第一，先進制造業企業生產基地由武漢市向周邊城市外遷。此路徑是指武漢市企業基于降低生產成本或其他戰略性因素的考慮，將生產基地遷移到周邊城市和地區，總部仍留在武漢市，從而實現“總部—制造基地”分離布局。代表性的案例如武鋼集團在大冶和黃石建設大型球團礦生產基地。

第二，省內優勢企業總部從周邊城市向武漢市遷移。此路徑是指位于周邊城市的企業為尋求更大的發展，將企業總部遷到武漢市，而把制造基地仍然留在原來的地區，從而實現“總部—制造基地”分離布局。代表性的案例如東風集團總部從十堰遷到武漢。

第三，武漢市優勢企業在周邊城市設立生產基地。此路徑是指武漢市的企業在市場拓展過程中，由于難以在本地實現規模產業化或產業化成本較高，企業選擇在其他適宜產業化的中小城市新建生產制造基地，進而構建“總部—制造基地”分工合作鏈條。代表性的案例如總部在武漢的絲寶集團在仙桃投資建設生產基地。

5、改善發展環境，增強武漢城市圈對企業總部的吸引力

良好的環境是總部經濟發展的重要條件。必須圍繞總部經濟發展所需的各種要素，加強城市基礎設施建設，優化企業經營環境，積極搭建綜合服務平臺，降低總部企業入駐發展的商務成本，才能增強對企業總部的吸引力。

武漢城市圈應通過建設高檔次現代化的商務樓宇、完善的城市基礎設施、優美的生態生活環境、便捷的城市信息環境等方式，積極打造總部企業聚集發展的硬件環境。加快城市間快速通道和軌道交通的建設，建成以武漢為中心的“一小時經濟圈”，實現區域基礎設施的一體化和網絡化。更重要的是建立專業化的服務支撐體系，構建政府服務高效率環境，創新政府服務理念，提高政府辦事效率，打造服務型政府，為入駐城市的各類總部企業提供全面化、專業化、常態化的服務，打造總部企業信賴的軟環境。武漢市應通過不斷優化投資環境來保持在武漢城市圈總部經濟發展中的優勢。一方面要優化自然環境，加強城市生態建設，打造“宜居武漢”；另一方面還要優化人文環境，提升城市文化品位，大力發展科教文衛事業，為武漢市的總部經濟發展創造良好的社會文化環境。

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（責任編輯：李文斐）

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