中西部地區承接加工貿易梯度轉移的路徑分析

○涂慶豐 張 芳

（1、武漢科技大學文法與經濟學院；2、武漢科技大學城市學院 湖北 武漢 430081）

中西部地區承接加工貿易梯度轉移的路徑分析

○涂慶豐1張 芳2

（1、武漢科技大學文法與經濟學院；2、武漢科技大學城市學院 湖北 武漢 430081）

近年來我國東部地區加工貿易產業正面臨著轉型和升級的壓力，能否將加工貿易產業向中西部地區梯度轉移是一個值得研究的問題。本文分析了中西部地區承接加工貿易產業梯度轉移的現行基礎和劣勢，并提出了相應的對策。

中西部地區 加工貿易 梯度轉移

產業在區域之間梯度轉移是經濟全球化的重要特征之一。從20世紀90年代以來，世界正面臨著新一輪的產業梯度轉移。跨國公司是產業梯度轉移的主要驅動者和組織者。歐美發達國家的跨國公司為了強化本企業在信息產業、服務業和高新技術產業的國際競爭力，紛紛把傳統產業或新興產業的全部或部分環節通過加工貿易方式轉移到發展中國家；發展中國家則通過承接轉移來的產業或環節，積極發展新興產業，促進產業結構的升級，逐步走上了工業化的發展道路。發展加工貿易是我國參與國際分工、發展經濟的有效途徑。據海關統計，2009年我國加工貿易出口5869.8億美元，占出口貿易的比重達到了48.8%，其中97%以上的加工貿易出口集聚在東部地區。加工貿易在提高東部地區工業化水平、促進經濟發展等方面發揮了不可替代的重要作用。但是加工貿易發展過程中存在的問題也逐步暴露出來，如加工貿易區域發展失衡、人民幣面臨巨大的升值壓力、加工貿易長期處于國際產業鏈的低端和增值率低等。要解決上述問題，引導東部的加工貿易產業向中西部地區梯度轉移是一個兩全其美的解決辦法。中西部地區如何抓住這次產業梯度轉移的契機，促進自身的經濟發展是一個值得研究的問題。

一、中西部地區承接加工貿易梯度轉移的現行基礎分析

1、東部地區加工貿易產業面臨轉型和升級的壓力

隨著國家加工貿易政策的調整、國際經濟形勢的變化和東部地區自身發展瓶頸的制約，東部地區發展加工貿易面臨著巨大的壓力。一是勞動力問題。近年來東部地區企業一直存在著招工難的問題，使東部地區一些原本具有優勢的勞動密集型產業難以為繼。東部地區所需的勞動力相當一部分來自中西部地區，如果東部地區的工資水平不能明顯高于中西部地區，則很難吸引勞工到東部地區就業，但高的工資水平又將進一步增加企業的成本。二是土地問題。東部地區的土地價格不斷上漲，相關企業以加工貿易為主導的外向型經濟發展模式開始面臨發展的瓶頸，僅僅依靠土地和勞動力投入的粗放型經濟增長方式已經到了舉步維艱的地步。三是原料問題。近年來國際市場上金屬、木材、化工等各種原材料價格升幅較大，我國加工貿易的主要形式是進料加工，因此受國際市場價格波動影響較大。四是周邊國家的政策影響。印度、印度尼西亞、越南等國紛紛出臺優惠的招商引資政策，這些國家的工人工資和退稅政策對外商也具有相當大的競爭力。五是國家加強了對環境、能源保護的監控力度。我國商務部、海關總署在2004年和2005年5月，將高耗能、高污染產品列入加工貿易禁止類商品目錄，這些都對我國東部地區相關加工貿易產業的發展產生不利影響。在上述問題的共同影響下，東部地區企業從事加工貿易的財務成本驟增，為降低成本，保住利潤，許多企業醞釀向中西部地區轉移。

2、中西部地區承接加工貿易轉移的比較優勢分析

（1）中西部地區自然資源豐富

廣大的中西部地區擁有大量的豐富多彩的自然資源，是其經濟發展的重要的物質基礎。同東部沿海地區相比，中西部地區發展加工貿易有著在能源、礦產等方面得天獨厚的豐富自然資源。第一能源非常豐富，如煤炭、石油、天然氣、水力資源等；第二礦產資源富集，品種多、儲量大，如銅、鋁、金、銀、鉻、釩、鈦、鎳、汞、鉑、鉛、鋅、磷、芒硝、重晶石等礦產，其中有色金屬、稀有金屬的人均擁有量都遠遠高于全國平均水平。第三是農林牧業有大力發展的潛力，可以為加工貿易發展提供大量的原材料。

（2）中西部地區具有成本優勢

根據加工貿易發展規律，其跨國梯度轉移主要著眼于東道國的成本低廉優勢，成本低廉主要來自勞動力豐富且工資水平低、土地使用價格低廉等。改革開放以來，東部地區正是憑借成本低廉的優勢取得了快速的發展。現在，我國東部地區工資水平普遍上漲、土地供應緊張，導致加工貿易成本上升，逐漸喪失了發展勞動密集型加工貿易的成本優勢。與東部地區比較，中西部地區依然具有成本低廉的優勢。一是中西部地區土地供給相對寬松，土地使用權出讓價格較低，尤其在中西部的鄉鎮；二是中西部地區的農村和城市有龐大的富余勞動力，而且工資水平較低。據不完全統計，中西部地區的大部分勞動力成本只有東部沿海地區的二分之一或三分之一。

（3）中西部地區具有一定的工業基礎和雄厚的科研實力

中西部地區擁有一定的工業基礎，且已經建立了比較完整的工業體系，在能源、礦業、機械裝備、高新技術產業、特色農業等產業方面具有一定優勢。其中在一些產業門類比較齊全的中心城市，如武漢、鄭州、西安、蘭州、重慶、成都等地，高等院校眾多、科研力量強大，目前已經初步形成了發展知識技術密集型產業的基礎，如生物制藥、電子信息、航空航天等知識技術密集型產業。甚至部分地區在某些科研技術和產業方面處于全國領先地位，對內陸省市具有強大的吸引力和輻射力，發展加工貿易潛力巨大。

（4）相對區位優勢

隨著西部大開發、中部崛起的推進，中西部地區的基礎設施建設取得了長足的發展。最近十幾年，我國政府加大了基礎設施建設的力度。在公路建設方面，2010年底建成總長約3.5萬公里的“五縱七橫”共12條國道主干線，基本實現了中西部地區與東部地區中心城市、港口的互聯互通；在鐵路網建設方面，規劃建設“四橫四縱”高速鐵路客運網骨架，其中部分路段已經建成通車。同時，內陸交通和新亞歐大陸橋的建設與暢通，使中西部地區有了直通中亞、中東、東歐乃至西歐的相對區位優勢，有利于中西部地區加工貿易企業開拓中亞和歐洲的市場。以廣西、廣東和海南沿海地區共同組成的環北部灣港口群是我國大西南地區最近便的出海通道，以及正在形成的“瀾滄河—湄公河”大陸橋，都是中西部地區與東盟共同發展經濟合作的基礎，也為大力發展加工貿易提供了新的通道。總之，發達交通網絡的建立，大大降低運輸成本、縮短運輸時間，中西部地區的相對區位優勢凸顯，有利于中西部地區發展加工貿易。

（5）中西部地區發展意愿強烈

1978以來，東部地區與中西部地區的經濟發展差距進一步拉大。東部地區正是在改革開放政策的指引下，通過利用外資，大力發展加工貿易，逐步實現了經濟的高速增長和人民生活水平的快速提高。中西部地區的政府、企業和人民都有強烈的發展意愿，都非常希望抓住東部沿海地區產業向外轉移的機遇，利用其比較優勢發展加工貿易，實現地方經濟的又好又快的發展。

3、國家不斷加大對加工貿易的政策導向力度

近年來，國家相關部委已經加大了加工貿易產業向中西部轉移的政策導向力度。2007年7月，商務部、海關總署發布了44號公告，對加工貿易政策進行了重大調整，核心內容是對東部和中西部地區加工貿易實行差別政策：一是東部地區新設立的生產企業，不予批準限制類商品加工貿易業務，而中西部新設立的企業無此限制；二是對開展限制類商品加工貿易業務的東部現有企業實行進口關稅、進口環節增值稅、銀行保證金“實轉”，而中西部企業則實行“空轉”。

此外，為了支持中西部地區，商務部等部委出臺了一系列配套措施。2007年11月商務部和國家開發銀行聯合發布了《關于支持中西部地區承接加工貿易梯度轉移工作的意見》，提出了到2010年培育形成50個優勢明顯、各具產業特色的中西部加工貿易重點承接地；由國家開發銀行在三年內提供300億政策性優惠貸款，對中西部地區重點承接地的重點項目予以支持；商務部已于2007年和2008年分別下發了《關于確定第一批加工貿易梯度轉移重點承接地的決定》和《關于確定第二批加工貿易梯度轉移重點承接地的決定》，確認了南昌、贛州、郴州、武漢、合肥、蕪湖、新鄉、焦作、太原、昆明、銀川、南寧等31個城市為全國加工貿易梯度轉移重點承接地；海關總署重新啟動物流保稅區的審批工作，同時準備賦予中部重點承接地出口加工區保稅物流功能；鐵道部門協調開通鐵海聯運，使出口貨物直接運抵港口碼頭，并減免相關鐵路建設基金。這些政策措施的出臺和實施，將為加工貿易向中西部地區轉移提供有利的支持和導向，也將大大提高中西部地區對加工貿易的吸引力。

在新政策的影響下，東部地區企業從事加工貿易的財務成本驟增，為降低成本，許多企業醞釀向內地轉移。據統計，該政策公布以來，僅珠三角地區有內移意向的企業就達2萬多家。香港貿發局的調查數據顯示，珠三角投資的港企超過5萬家，多為中小企業，目前有37.3%的香港企業已計劃把全部或部分生產，從珠三角遷往廣東山區和東西兩翼，以及泛珠其他地區。

二、中西部地區發展加工貿易的劣勢分析

1、相對區位劣勢

海洋運輸是當代國際貿易的主要運輸方式。東部沿海地區海運條件得天獨厚，有諸多天然良港。中西部地區必須利用沿海港口進出口大部分貨物。一方面中西部地區的貨物運輸成本普遍高于東部沿海地區，另一方面還有很多內地省市公路、鐵路、內河交通網尚未建設完善，因此進口國外零部件及制成品再出口雙向的運輸費用較高、運輸時間較長，這些都增加了中西部地區企業發展加工貿易的成本。

2、產業集群水平低、發展水平低

從工業發展水平看，中西部地區有一定的工業基礎，尤其一些工業中心城市。目前存在的主要問題是工業配套能力不強，未能形成完備齊全的產業鏈。相關產業集群水平低，遠遠低于產業集群發達的東部沿海地區。產業集群的優勢在于規模經濟效應，產業內各企業相互支撐、相互依存，能夠大大降低生產成本，提高研發能力，提升單個企業的競爭力。我國的加工貿易產業嚴重依賴于產業配套和產業規模，使單個企業向中西部地區轉移的機會成本加大。同時中西部地區還有許多產業尚處于初步階段，進出口比重較小，且大多數是經過粗加工就出口，產品附加值低，缺乏發展后勁。

3、市場化程度低

資源配置的效率主要取決于市場化的程度。中西部地區的市場化程度相對不高。從政府行為來看，由于思想不開放、改革滯后、體制慣性等原因，中西部地區經濟運行和管理有很多不規范的行為，政府部門辦事環節多、節奏慢、效率低，外來企業容易遭受種種不便和損失。從企業素質和效率角度來看，中西部地區非國有經濟發展滯后，國有企業的素質和效率低下，使其難以成為加工貿易產業轉移的合作載體。此外，部分地方政府對外來投資者有意無意設置的障礙，以及社會公眾對外來投資者缺乏寬容心態、排外情緒嚴重等非市場化的社會心理，也讓外來資本望而卻步。

三、加強中西部地區加工貿易發展的對策分析

為了促使產業轉移，中西部地區采取相應的措施來承接加工貿易產業轉移是很有必要的。

1、發揮比較優勢，發展特色加工貿易產業

中西部地區不能單純地按照東部地區的發展模式來選擇其轉移而來的勞動密集型加工貿易產業。中西部地區應充分發揮其在自然資源豐富和勞動力工資水平低兩個方面的比較優勢，結合本身的工業基礎、地理特點制訂適合本地區的加工貿易產業發展戰略。首先，針對中西部的自然資源優勢，地方政府應鼓勵本地企業將初級資源加工成加工貿易企業所需要的中間產品，大力發展中間產品市場，延長產業鏈，提高產品附加值，使加工貿易企業能夠依托中西部自然資源，從當地采購部分原材料，降低成本，實現資源優勢向經濟優勢的轉化。其次，中西部地區也應選擇部分科技實力強的中心城市，建立以高新技術為主的出口加工區，大力引進高新技術。再次，加快老工業基地改造，增強對資源性產品的深加工和精加工能力，發展高附加值的出口商品。最后，中西部地區本來就有一些特色產業，在發展加工貿易的過程中應結合本地的特色產業從一個更高的層次入手，發展那些具有地方特色、替代性小、附加值較大的產業。已有一些中西部省市初步發展了具有自身特色的產業，如新疆的石油和棉花加工工業、云南的生物工程和中藥材加工業等。

2、改善發展加工貿易的投資環境

發展加工貿易需要良好的投資環境。在硬環境建設方面，中西部地區應利用多種投資方式加快能源、交通與通訊等基礎設施的投資與建設。在軟環境建設方面,中西部地區要建立高效的管理和服務體系。現階段，中西部地區需要大力改善發展加工貿易的軟環境，規范地方政府的行為和發揮地方政府的作用是改善其軟環境中最重要的一環。即在遵從市場經濟規律的前提條件下，一方面政府職能部門要建立起運轉高效、完善成熟、務實創新的管理和服務體系；另一方面要發揮地方政府的規劃和扶持作用，主要體現在三個方面：第一，要跟蹤不同類型產業的轉移進程，把握節奏，抓住時機，有針對性地做好承接工作；第二，要結合本地的特色產業，大力支持發展配套產業，實現加工貿易產業集群化；第三，不斷完善現代物流的配套建設，要盡快形成便捷、合理、經濟的現代物流服務體系。

3、大力發展配套產業，培育西部特色產業集群

中西部地區需要創造產業條件，大力發展配套產業，形成地方產業集群，這樣才有能力整體承接東部沿海地區成熟的、完整的產業鏈。培育中西部特色產業群的關鍵是要對產業進行專業化整合，發展具有區域性特色產業。根據國內外經濟發展趨勢和中西部資源稟賦優勢以及產業的關聯強度，中西部地區可根據自身特色選擇特色產業群，重點培植競爭優勢。一是能源、原材料、重化工業產業群，把中西部各省、地區孤立分散的優勢聚集為區域產業集群的整體優勢；二是電子信息、航天航空、核技術、生物工程與新型醫藥等高新技術產業群；三是擴大中西部地區在傳統加工行業的生產規模，如自行車、紡織品、玩具、簡單的電子元件等行業。這些行業都是我國具有比較優勢的傳統的勞動密集型產業，形成產業配套優勢和規模優勢。通過實施一系列戰略性的加工貿易政策，扶持戰略性加工產業，從而使這些產業獲得規模經濟，推動中西部地區經濟的發展。

（注：本文為湖北省教育廳人文社會科學研究項目“湖北省承接產業梯度轉移的理論與對策研究”階段性成果，項目編號：2010z031。）

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