從“洛陽模式”和“洛陽方式”看城市發展與文物保護

○王 夢 （華中科技大學建筑與城市規劃學院 湖北 武漢 430074）

從“洛陽模式”和“洛陽方式”看城市發展與文物保護

○王 夢 （華中科技大學建筑與城市規劃學院 湖北 武漢 430074）

本文分析了洛陽市55年來城市發展與文物保護的經驗與教訓，對著名的“洛陽模式”提出了新看法；并在此基礎上，探索了文化遺產保護的思想認識基礎和理論體系，提出文化遺產保護三階段論和滯后與補償理論；指出今后20年將是中國城市化加速階段，中國的文化遺產保護面臨極其嚴峻的挑戰。同時針對中國目前城市發展與文化遺產保護的嚴峻局面，根據文化遺產保護思想理論的三階段論、滯后論和補償理論，提出了一系列改革措施與政策建議。

洛陽 城市發展 遺址 保護

“若問古今興廢事，請君只看洛陽城”，有著4000多年城市展史和1500多年建都史的洛陽，之所以成為國家首批歷史文化名城和享譽中外的古都，正因為在洛河沿岸、東西不足30公里的范圍內，分布了二里頭遺址、偃師商城遺址、東周王城、漢魏故城、隋唐洛陽城以及邙山陵墓群等6處大型遺址，密度之高、規模之大、時間跨度之長，在世界范圍內都極為罕見，具有極高的歷史地位和學術價值。

一、洛陽城市發展與文化遺產保護情況簡介

眾所周知，洛陽不僅僅是一個歷史文化豐富的古都，而且還是中國1949年以后重點建設的工業城市，從第一個五年計劃開始，國家在洛陽安排了十幾個大型工業項目，從這時開始，城市發展與文化遺產保護的矛盾凸顯出了出來。洛陽城市面積55年來擴大了十余倍，人口已經從1949年的10萬人發展到現在的100多萬（2020年計劃發展到300萬）。55年來，洛陽市的文化遺產保護尤其是大遺址保護得到我國政府的高度注意。洛陽市20世紀50年代第一期城市規劃，在中央政府的直接關注下，“遠離舊城建新城”，曾經被認為創造了城市發展與文物保護的“洛陽模式”，是著名的大遺址保護和城市規劃的典范，被寫入多種大學教科書和文集中，這也是因為當時的文化部社會文化事業管理局局長鄭振鐸先生堅持必須保護古代大遺址，不能在遺址所在的西工區進行大規模工業建設。

當時為了保護各種遺跡，還鬧出了不少奇聞軼事。其中，洛陽鏟是中國在基本建設中進行考古勘探廣泛使用的一種非常有效的工具。50多年來，逐漸在全國普遍使用，為新中國的考古勘探發揮了很大作用，美名傳播于世界。然而，洛陽鏟本是洛陽的盜墓者于1920年代發明的一種半圓形鏟狀的能夠將地下的土帶上來的打洞工具，用以勘探地下有無古墓。根據洛陽古代藝術館館長趙振華的調查，洛陽鏟的發明者是以盜古墓為生的洛陽邙山馬坡村村民李鴨子。洛陽鏟發明后，從根本上改變了盲目盜墓的狀態，極大地提高了盜墓效率，洛陽迅速形成盜墓狂潮。在中國古墓葬最集中的地區——洛陽邙山一帶，周圍幾十個村莊，幾乎村村盜墓。1930年、1947年，曾經兩次出現盜墓高潮，邙山上每天公開盜墓者達上萬人，賣各種吃喝的小販在現場提供服務，熙熙攘攘，幾乎形成大規模集市。洛陽的盜墓者在長期盜墓活動中，對洛陽鏟的使用積累了豐富的經驗。他們根據鏟子帶上來的土的顏色、形狀，不但可以發現古墓，而且可以準確地判斷古墓的年代。早在1928年，洛陽鏟的功用就引起了考古學家衛聚賢的注意，運用于考古鉆探。但是洛陽鏟在基本建設中大規模使用，還是在1953年洛陽工業區的廠址勘探中。

由于洛陽工業區在洛陽這樣一個著名古都建設，地下古墓葬極多，古墓勘探成為洛陽基本建設中一個非常重要的工作內容。從1953年11月到1955年3月，洛陽澗西工業區進行了長達16個月的探墓工作。剛開始時，根據蘇聯專家的意見，用鉆探機勘探，但是打了許多洞后，發現效果不理想。于是決定使用洛陽鏟。根據蘇遠回憶錄，拖拉機廠籌備處派人在邙山一帶尋找會使用洛陽鏟的人。由于建國后洛陽市政府嚴厲打擊了盜墓行為，逮捕了一些盜墓者，因此村民有顧慮，開始時很難找到會使用洛陽鏟的人，連村長也是一問三不知。后來拖拉機廠籌備處得知，洛陽監獄里關著兩個著名的盜墓能手，邙山馬坡村村民馬興旺、馬海旺兄弟倆，剛剛被判了三年徒刑。拖拉機廠籌備處輾轉找到洛陽市公安局局長李沖舟，經向洛陽市委書記李立請示，將馬興旺、馬海旺兄弟倆交給拖拉機廠籌備處，戴罪立功。拖拉機廠籌備處在唐屯（當時座落在拖拉機廠廠址上）前古廟里成立探墓指揮部，聘用馬興旺、馬海旺兄弟為技術員，指揮從周圍村莊臨時招募的一百多青年農民，開始勘探古墓。監獄里的犯人搖身一變成了技術員，立即作為一件稀奇的事情傳遍洛陽。沒幾天，馬坡村支書、洛陽纏河區副區長等又介紹來三百多會使用洛陽鏟的村民。后來隨著古墓的大量發現，勘探規模不斷擴大，于是就由纏河區干部帶隊，組織邙山上馬坡、塔灣兩個鄉的上千名探墓農民參加勘探，并且找來了多位會打造洛陽鏟的人，在現場設立了打造、修理洛陽鏟的鐵匠爐。

洛陽工業區的古墓勘探工作，堪稱基本建設史、考古發掘史上的奇觀。直到現在，當事人仍然清晰地記得當年的熱鬧場面。工地上的探墓工，最多時達到1226人，加上管理干部、技術人員和后勤保障人員，還有附近村莊許多看熱鬧的村民，婦女兒童，工地每天有數千上萬人，場面壯觀。探孔達到幾百萬個，歷時16個月。參加人員之多，探孔之多，時間之長，在洛陽基本建設史、考古勘探史上，是空前絕后的。在中國基本建設史、考古勘探史上，恐怕也是極其罕見的。

二、“洛陽模式”與“洛陽方式”

在50年代洛陽市第一期城市規劃中，實際上并沒有真正貫徹鄭振鐸先生的意圖，而是將西工大遺址區作為洛陽市中心區來規劃。只按照當時的城市公園規劃要求，在西南角安排了很小一塊公園用地（其面積與當時各個工業城市規劃的公園面積并沒有多大區別），而將其他絕大部分地塊都規劃為工業和城市建設用地。因此，在五六十年代，在西工區幾乎擺滿了工業項目和城市建設項目，結果造成了周代王城和隋唐東都城遺址被破壞的沉痛教訓。比如，在西工區中心就是東周王城遺址，雖然絕大多數被現代建筑所覆蓋，在遺址遭破壞嚴重的情況下，近年來仍有“天子駕六”等大型車馬坑、“亞”字型、“中”字型大型墓葬以及大型宮室建筑遺址等重要考古發現，不難想象在已經被破壞的部分還有多少我們已經永遠失去的寶貴財富。因此，“洛陽模式”（即洛陽市50年代第一期規劃）實際上是在社會歷史條件尚不具備、中國文物界、城市規劃界缺乏大遺址保護經驗的背景下，出現的一個失敗的典型。

其后，80年代洛陽市的文物保護被國家文物局譽為“洛陽方式”，聞名全國。“洛陽方式”的提出，源于70年代后期，中國在“工業學大慶”的高潮中，廣泛推廣了大慶石油管理局在松遼平原上首創的“爆破施工方法”。具體做法是先在地基上打洞，然后埋入適量炸藥，利用爆破，擴大孔徑、壓緊土層，再灌注混凝土。這在當時認為是處理地基的多快好省的方法，邙山上的施工單位也紛紛采用了這一施工方法。這一方法省時、省力、省錢，很快為市區的一些單位所效仿。這一施工方法，在很少古代文化遺存的東北松遼平原是適用的，但是在洛陽這樣地下文化遺存極其豐富的古都，嚴重后果，大量古墓被炸毀，大批地下文物遭到滅頂之災，對隋唐城的遺址，特別是隋唐城宮殿遺址，也造成了比較嚴重的破壞。

爆破施工引起的嚴重后果，很快引起洛陽文物部門的關注。為了保護地下古墓，特別是為了保護隋唐城、周王城遺址，在洛陽市文物考古部門的有力推動下，洛陽市政府迅速采取了措施。1981年1月20日，洛陽市人民政府頒布《關于加強文物古跡保護的通告》，其中第三條明確規定：“我市地下歷代古墓甚多，……古墓葬和古遺址比較密集的地區，不準采用爆破施工。建筑面積比較小、古墓或古遺址不多的地區，也必須經市文物管理委員會對施工范圍內的古墓葬、古遺址清理完畢并發給證明書之后方可爆破施工。市文物管理委員會對各鉆探隊，在業務上有監督權，每探完一處，市文物管理委員會派員復查無誤后，開據證明，建設銀行方可付款。如果發現有弄虛作假者，可令其復探，屢教不改者，要追究責任或罰款，情節嚴重者，基建單位和文物管理委員會聯合依法起訴。鉆探隊有責任向市文物管理委員會反映重要發現和監督基建單位做好文物保護。”

另外，更重要的是第一條的規定：“城市建設，凡屬固定建筑，事先對地基均應進行鉆探，如發現地下有文物古跡者，基建單位應持鉆探圖與市文物管理委員會聯系共同商定處理，未經市文物管理委員會同意者，不得施工。市建委、市建局在辦理基建審批手續時，必須有市文物管理委員會對地下文物的處理證明方可辦理。”這里面已經包含了后來被稱為“洛陽方式”的主要內容。

通過這幾個《通知》、《通告》和幾次會議，洛陽市確立并貫徹了這樣的規定：凡進行基本建設，沒有文物部門的審批手續，土地規劃部門不辦理規劃許可證，計劃部門不立項，城建部門不頒發施工許可證。這一文物部門、規劃部門密切配合、共同審批基建項目的制度，即“先考古發掘后建設”的“洛陽工作方式”。

然而，1992年以來，中國開始由計劃經濟向市場經濟轉變，中國的文化遺產保護面臨新的形勢，“洛陽方式”的局限性逐步顯露。洛陽市文物局領導近年指出：“對于一些政府性的建設項目，涉及到文物保護工作還要好做一些，對一些商業開發性質比較明顯的建設用地，許多人的意識就不一定能跟得上了，他們對先發掘考古再建設的規定，有一定的抵觸情緒。……趕工期的施工單位，與以保護文物為已任的文物部門，意見就發生沖突，一些比較明確的法律程序被城建部門忽視了。另外，《文物保護法》規定，考古發掘的費用要納入建設成本，極有可能一些單位在征地后卻發現地下有文物沒有辦法搞建筑，對文物鉆探有抵觸情緒；還存在施工單位和業主要趕工期希望文物考古能盡快結束，而文物部門卻需要精心細致按部就班地鉆探的情況。在文物保護與建設方面，需要協調的關系還有很多。在全面提高社會各界的文物保護意識方面，還需要做大量的工作。”

終于在1994年，洛陽市第三期城市總體規劃開始了。這一次規劃，與1954年第一期規劃相比，最大的區別是文物界參加了規劃的全過程，并且有明確的目標和堅定的決心，要保護洛陽市的文化大遺址。這一目標和決心，得到了洛陽市領導和城市規劃部門的充分理解和支持。1995年8月，洛陽市第三期城市總體規劃完成。規劃所取得的最大進展，是明確規定，將隋唐都城南半部22平方公里遺址，作為綠地保護，不作為城市建設用地，新市區跨越這22平方公里向南發展，從而創造了在城市中心區黃金地段，保存超大面積文化遺址的范例。作為真正的“洛陽模式”，洛陽市第三期城市規劃的這一重大舉措，似乎至今沒有引起中國文物保護界和城市規劃界的注意。據我所知，在城市發展的中心區黃金地段，規劃超大面積22平方公里的文化遺址保護區，在中國城市規劃史、文化遺產保護史上，是沒有先例的，在世界城市規劃史和文化遺產保護史上，也是罕見的。它有重大的歷史意義和現實意義，表現了中國政府、中國文物界和城市規劃界對保護中國文化遺產的決心和意志，也表現了汲取歷史教訓的勇氣和智慧。這才是真正的“遠離舊城建新城”的“洛陽模式”。它必將作為洛陽市文物保護部門、城市規劃部門的歷史功績，載入中國城市規劃和文化遺產保護的光輝史冊。在這22平方公里上，目前已經建成了隋唐遺址公園，與洛河畔的洛浦公園遙相呼應，并且在遺址邊緣地帶，建設了由同濟大學設計的洛陽博物館新館。

三、對中國城市發展與文化遺產保護的一點建議

最后，針對我國目前城市發展與文化遺產保護的嚴峻局面，根據文化遺產保護思想理論的三階段論、滯后論和補償理論，首先，在體制改革方面，應該實行重大體制改革，提出全國文化遺產統一管理、文物部門垂直管理的大中小三個方案，并且論證了文物部門實行垂直管理的必要性與緊迫性，指出這是改變中國文化遺產保護被動局面的關鍵性措施；以及建立國家歷史文化名城首席城市規劃師制度、國家歷史文化名城首席文物保護專家制度、加強文化遺產保護工作的計劃性和目的性、重視當代文物保護等具體政策建議。其次，應該提高全民族文化遺產保護意識，加強文化遺產保護的宣傳教育工作。再次，在文化遺產保護資金籌措方面，建議在全國基本建設項目統一收取文化遺產保護基金、加大文化遺產保護財政投入、發行文化遺產保護彩票等。最后，在文化遺產保護法律體系的建設方面，應盡快制訂《大遺址保護條例》、《古都保護條例》、《基本建設中文化遺產保護條例》三項建議。

在今天中國文化遺產保護面臨極其嚴峻的形勢面前，只有堅決地采取這一系列重大補償性措施，才有可能戰勝文化遺產保護的滯后現象，才能避免在城市發展加速階段文化遺產嚴重損毀的局面。文化遺產是整個中華民族共同的遺產，新的“洛陽模式”不僅僅應該適用于洛陽，而應該廣泛使用在全國的古都建設中，在推廣的過程中集思廣益，因地制宜，才能和諧地進行昔日古都的城市發展。

[1]國家文物局：國家文化遺產保護中長期科學和技術發展規劃的戰略研究報告[R].2004-03-10.

[2]周一星：城市地理學[M].商務印書館，1995.

[3]洛陽市地方史志編纂委員會：洛陽市志（第14卷·文物志）[M].中州古籍出版社，1995.

[4]第一拖拉機制造廠廠志總編輯室：一拖廠志[Z].1985.

[5]李京文：21世紀我國城市發展面臨的機遇與挑戰[J].湖南社會科學，2000（3）.