淺談事業(yè)單位的財務管理

○王春艷

（山東省濰坊市科技咨詢服務中心 山東 濰坊 261041）

淺談事業(yè)單位的財務管理

○王春艷

（山東省濰坊市科技咨詢服務中心 山東 濰坊 261041）

本文論述了事業(yè)單位財務管理的相關(guān)概念及其目標，指出了事業(yè)單位在財務管理工作中遇到的問題，并分析了問題產(chǎn)生的原因，建議從提高財會人員從業(yè)的門檻、加強對相關(guān)人員的培訓、重視內(nèi)部控制、積極推廣會計集中核算制度以及強化預算管理等方面來加強事業(yè)單位的預算管理。

事業(yè)單位 財務管理 問題 建議

隨著市場經(jīng)濟體制在我國的逐步確立以及事業(yè)單位改革的逐步深入，事業(yè)單位已經(jīng)逐步地走向了市場，事業(yè)單位的財務管理在行政工作中的作用和地位顯得更加突出。近幾年，國家財政改革不斷深化，事業(yè)單位的財務管理工作也在發(fā)生著很大的變化。

一、行政事業(yè)單位財務管理的相關(guān)概念及其目標

1、行政事業(yè)單位財務管理的相關(guān)概念。行政事業(yè)單位的財務管理指的是行政事業(yè)單位根據(jù)國家相關(guān)部門的法律法規(guī)以及相關(guān)財務制度的規(guī)定，按照一定計劃籌集、分配、運用資金對本單位的經(jīng)濟活動進行核算、控制和監(jiān)督，保證本單位事業(yè)計劃和事業(yè)任務的順利完成。實際工作中，事業(yè)單位的資金來源基本上都是來自國家的財政撥款，只講求資金的使用效率，不講求資金的單位權(quán)益，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)只講求使用，不講求計提折舊，資金的投入也不講求盈利。行政事業(yè)單位財務管理的內(nèi)容包括預算管理、資金的收支管理、資產(chǎn)管理、定員定額管理以及財政監(jiān)督和分析等等。其中，預算管理是行政事業(yè)單位財務管理的核心，財務監(jiān)督是行政事業(yè)單位財務管理的保障。行政事業(yè)單位財務管理應該遵循一定的原則：嚴格執(zhí)行國家相關(guān)的財政政策和方針政策；正確的處理單位經(jīng)濟效益和社會效益之間的關(guān)系；堅持事業(yè)勤儉辦的方針；加強本單位的財務管理工作，保證單位事業(yè)有序健康的發(fā)展。

2、行政事業(yè)單位財務管理的目標。首先，籌資方面，行政事業(yè)單位為了保證其公益性活動的正常開展以及滿足日益擴大的公益需求，需要有一定數(shù)量的財務資源。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展以及我國事業(yè)單位改革的不斷深入，事業(yè)單位在籌資資金的渠道上，已經(jīng)從單純依靠財政資金籌資轉(zhuǎn)向了多渠道的籌資。其次，成本管理方面，行政事業(yè)單位所處的外部環(huán)境和其內(nèi)部經(jīng)濟活動都已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，行政事業(yè)單位的財務管理不能夠再局限于對預算資金的收支管理，而是應該采取新的財務管理模式，逐步實施以績效為導向，單位績效最大化的成本管理模式。行政事業(yè)單位應該及時確認并正確地計量單位事業(yè)活動的成本和產(chǎn)出，分析成本的組成內(nèi)容和存在的問題，采取合理有效的措施來提高財務資源的運轉(zhuǎn)效率。再次，投資方面，事業(yè)單位的投資主要是指對資金的投放和使用，包括構(gòu)建固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，進行長期股權(quán)投資等。

所以，行政事業(yè)單位財務管理的目標分為三部分：籌資管理目標是降低籌資成本和籌資風險；成本管理的目標是運用較低的事業(yè)成本，獲取最大的事業(yè)收益；投資管理的目標是降低投資成本和投資風險，取得較大的投資收益。

二、事業(yè)單位財務管理工作中存在的問題

現(xiàn)階段，事業(yè)單位財務管理工作中還存在一些問題，具體來說主要包括以下幾個方面。

1、財務人員的綜合素質(zhì)不高，單位的內(nèi)部管理機制不健全。很多事業(yè)單位的財務人員身兼數(shù)職，對工作疲于應對，加上對財務人員的業(yè)務培訓工作和繼續(xù)教育工作缺位，使得各種先進的財務管理方法不能在單位中推行，財務管理工作還僅僅是停留在賬表處理等日常的業(yè)務上，財務管理的監(jiān)督參謀作用沒有得到很好的發(fā)揮，主要表現(xiàn)在：一方面，記賬憑證的填制不夠準確。部分單位填制的記賬憑證不能夠反應相關(guān)經(jīng)濟業(yè)務的內(nèi)容，會計處理不及時，會計科目名稱使用不規(guī)范；部分單位在月底結(jié)賬時，把當期單位發(fā)生的多種不同經(jīng)濟業(yè)務的原始憑證只記在一張記賬憑證上，使得一張記賬憑證附的相關(guān)原始憑證過多，對相關(guān)業(yè)務的記錄不準確。另一方面，原始憑證不夠規(guī)范。部分事業(yè)單位的財務人員對交來的原始憑證審核不嚴格，原始憑證規(guī)定需要填寫的內(nèi)容不全，例如：購買實物的發(fā)票不填寫數(shù)量和單價，有些發(fā)票的內(nèi)容不夠詳細，甚至沒有銷貨單位的蓋章；購買實物的憑證只是有領(lǐng)導的簽批，并沒有經(jīng)手人或驗收人簽字，白條入賬的情況時有發(fā)生；部分事業(yè)單位自制原始憑證，其內(nèi)容和格式都不規(guī)范。

2、事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度和體制有待完善。事業(yè)單位中會計崗位和會計人員的配置不夠合理，人員兼職過多，業(yè)務交叉復雜，導致財會人員職責不明確。會計工作的事前、事中和事后的監(jiān)督審核流于形式。部分事業(yè)單位沒有設(shè)立內(nèi)部審計機構(gòu)，已經(jīng)設(shè)立內(nèi)審機構(gòu)的單位也沒有充分發(fā)揮內(nèi)部審計的作用；單位的內(nèi)部控制也有待完善，部分單位對內(nèi)部控制制度的建設(shè)不夠重視，使得內(nèi)部控制制度不健全，相關(guān)的控制內(nèi)容缺乏合理性，即使已經(jīng)建立內(nèi)部控制制度，也是有章不循，遇到具體問題時，注重靈活性，使內(nèi)部控制失去了應有的嚴肅性和剛性。例如：部分單位賬戶設(shè)置不全面，賬簿的使用不規(guī)范，現(xiàn)金日記賬與銀行存款日記賬混著使用，或者多年度使用一本賬本，在有會計人員的調(diào)動時，容易造成責任不清；有的單位的財務報告中只是有報表，內(nèi)有附注和財務狀況說明書，使得財務報告的內(nèi)容不完整。

3、事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理部門職責劃分不清，國有資產(chǎn)的使用效率低下，存在流失隱患。現(xiàn)階段，不少事業(yè)單位內(nèi)部對國有資產(chǎn)的管理脫節(jié)嚴重，有些單位的財務部門沒有建立國有資產(chǎn)的明細賬，每年只是對經(jīng)費的收支進行管理。單位的后勤部門對資產(chǎn)只管發(fā)放，分不清楚所發(fā)放資產(chǎn)的價值和分布情況；資產(chǎn)的使用部門只是使用而不對資產(chǎn)進行管理，導致事業(yè)單位的財務管理和國有資產(chǎn)管理嚴重脫節(jié)，資產(chǎn)的管理人員對財務賬本上資產(chǎn)的存量狀況不了解，財務人員對資產(chǎn)的使用狀況也不了解，使得資產(chǎn)處在一種既有人管理又沒有人管理的狀態(tài)下，賬實不符，存量不實，責任不清。事業(yè)單位之間也存在著相互攀比、重復盲目購置資產(chǎn)的現(xiàn)象，使得很多資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)，無法發(fā)揮應有的作用，國有資產(chǎn)利用效率低下。

4、重視預算收支，輕視預算編制。有些事業(yè)單位的管理人員認為財務管理只是如何從財政要錢、花錢的過程，并沒有對編制預算給予充分的認識，往往采取應付的態(tài)度，實際工作中遇到事情才跑財政，使得預算推行的難度增大。由于忽視了預算的編制，所以在做財務決策的過程中隨意性較大，使得專項資金的預算執(zhí)行困難增大。有些單位雖然編制了預算，但是沒有對預算資金的使用進行相關(guān)的跟蹤審計，使得單位的效益考核只是走走過場，對成本的考核幾乎不存在，使得很多項目的資金無法取得預期的效益。

三、事業(yè)單位財務管理問題的原因分析

1、單位的財務管理意識淡薄。當前，事業(yè)單位的財務管理的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境都有了較大的變化，但是事業(yè)單位的會計制度和會計準則并沒有進行及時的調(diào)整，計劃經(jīng)濟體制帶來的影響還沒有完全的消除，有些事業(yè)單位的領(lǐng)導和財會人員還沒有擺脫記賬、算賬和報賬的怪圈子，沒有充分認識到新形勢對事業(yè)單位財務管理的新需求。

2、財務管理本身的缺陷。財務管理本身存在的缺陷也是問題產(chǎn)生的重要原因。近幾年，事業(yè)單位的各項改革推進很快，新的管理理念和管理思路也不斷地發(fā)生變化，但是財務管理制度本身并沒有及時進行推進，使得在實際的財務管理工作中，缺少有效的制度制約，各個單位都是在實踐中摸索本單位的財務管理工作，財務管理工作的過程中還存在這樣或那樣的問題。

3、業(yè)務部門參與財務管理工作較少。實施財務管理的過程中，財務部門與業(yè)務部門缺少必要的溝通，導致部分項目的監(jiān)管有利于單位財務部門之外，業(yè)務部門和財務部門對彼此的業(yè)務都不是很熟悉，只是按照各自領(lǐng)域的要求工作，這樣勢必會造成業(yè)務部門只是關(guān)注項目的執(zhí)行，而財務部門只是關(guān)心經(jīng)費的使用，至于經(jīng)費是否能夠按照進度執(zhí)行、執(zhí)行的是否合理財務部門就很難做出正確的判斷，使得經(jīng)費的使用完全取決于業(yè)務部門。

四、加強事業(yè)單位財務管理的建議

針對事業(yè)單位財務管理過程中存在的問題，建議從以下幾個方面進行改善。

1、提高財會人員從業(yè)的門檻，加強對相關(guān)人員的培訓。嚴格遵循會計上崗必須持有會計證，對無證上崗和新上崗的人員，必須通過會計從業(yè)資格考試或者參加會計證的上崗培訓，只有取得會計證后，才能上崗。各級財政部門也應該對事業(yè)單位的財會人員進行相關(guān)的培訓，加強財會人員對會計法、會計準則和會計制度的學習，使單位的會計人員能夠熟練的掌握工作環(huán)節(jié)中的要求和規(guī)定。

2、加強內(nèi)部控制，重視內(nèi)部監(jiān)督。首先，應該建立健全事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度，保證單位內(nèi)部各個部門會計工作的順利進行，例如：建立健全會計崗位的責任制度、內(nèi)部牽制制度、賬務處理程序、財務收支的審批制度以及財產(chǎn)清查制度等。其次，應該建立健全單位的內(nèi)部審計制度，通過實施內(nèi)部審計促進會計人員依照相關(guān)規(guī)定履行職責，保證經(jīng)濟活動能夠通過會計核算真實的反映出來。再次，加強隊國有資產(chǎn)的內(nèi)部監(jiān)督，保證國有資產(chǎn)的完整和安全，將工作的重點轉(zhuǎn)向?qū)匈Y產(chǎn)的整個使用過程的內(nèi)部監(jiān)管上，定期不定期的進行盤點清查，保證資產(chǎn)的賬實相符和賬賬相符，同時建立對國有資產(chǎn)處置的審批制度，購買或者處置國有資產(chǎn)必須報相關(guān)部門批準，各個單位應該依據(jù)國有資產(chǎn)部門對國有資產(chǎn)的管理規(guī)定，制定適合本單位實際情況的國有資產(chǎn)管理制度，依據(jù)部門預算，實現(xiàn)預算管理和資產(chǎn)管理相結(jié)合，實現(xiàn)資產(chǎn)的合理配置。

3、積極推廣事業(yè)單位的會計集中核算制度。事業(yè)單位實施會計集中核算是深化財政改革、強化預算監(jiān)督、加強預算約束以及提高財政資金的使用效率的一項新的舉措。實施會計集中核算后，會計核算中心把事業(yè)單位的會計核算集中在一起，財政部門對事業(yè)單位的財務監(jiān)督由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)榱耸虑啊⑹轮泻褪潞蟮娜^程監(jiān)督，這對財政監(jiān)督的加強起到了重要的作用。積極推廣事業(yè)單位的會計集中核算制度對加強事業(yè)單位的財務管理有著重要的促進作用。

4、強化預算管理。事業(yè)單位應該科學合理地編制詳細的部門預算，進一步細化單位的收支項目，實現(xiàn)預算內(nèi)外的綜合統(tǒng)籌。預算制定后，要嚴格執(zhí)行，堅持按照項目、時間和進度進行支出，不能隨意變更預算項目，禁止超預算安排支出。嚴格執(zhí)行以收定支，以便保證年度的收支平衡，禁止留下資金缺口，出現(xiàn)紅字。如果出現(xiàn)特殊情況確實需要調(diào)整或者追加預算支出的，應該按照相關(guān)的規(guī)定嚴格進行程序的報批。

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