淺談如何加強國有資產管理

○劉滿娟

（貴州省農業科學院 貴州 貴陽 550006）

淺談如何加強國有資產管理

○劉滿娟

（貴州省農業科學院 貴州 貴陽 550006）

國有資產是發展壯大國有經濟、完善社會主義市場經濟體制的重要物質基礎。充分實現國有資產的保值增值，是關系到我國基本經濟制度的堅持和完善的重大問題。當前國有資產流失問題仍然比較嚴重，在很大程度上影響了國家財產安全，因此，國家有關部門應改革原有落后的國有資產監管體制，建立規范有效的國有資產監管新體制，發揮國有資產在市場經濟中的作用。

國有資產 監管體制 報紙增值 監督管理

一、加強國有資產管理的意義

1、加強國有資產管理是健全和完善社會主義市場經濟體制的要求

國有資產管理是經濟體制的重要組成部分。改革國有資產管理體制的實質就是改革國有經濟管理體制。在計劃經濟體制下，政府對國有資產的管理主要是實物管理和資產調撥，政府有關部門成為國有資產管理和運營的主體。建立社會主義市場經濟體制必須改革政府管理國有經濟的體制和方式，轉變政府職能，政企分開，以實現政府公共管理職能和現有資產出資人職能的分開，國有資產所有權和經營權的分離。

2、加強國有資產管理是完善社會主義基本經濟制度的要求

堅持公有制主體地位，就必須要發揮國有經濟的主導作用。黨的十六大強調，發展壯大國有經濟，對于發揮社會主義制度的優越性，增強我國的經濟實力、國防實力和民族凝聚力，具有關鍵性的作用。加強對國有資產的管理有利于更好地發揮國有經濟的主導作用，提高國有經濟的控制力、影響力和帶動力，對堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，具有極為重要的作用。

3、加強國有資產管理是國有企業改革的繼續和深化

企業是市場經濟的主體，國有企業改革是整個經濟體制改革的中心環節。完善社會主義市場經濟體制，實現公有制與市場經濟的有效結合，就要使國有企業形成適應市場經濟要求的管理體制和經營機制。建立健全國有資產管理，使國有企業真正成為市場主體和法人實體，實現國有資產的保值增值。

二、國有資產管理中存在的問題

1、政企不分，國有資產產權不清

目前，還有相當數量的國有企業仍由政府部門直接管理，導致國有資產產權不清，管理混亂，加大了國有資產的流失。因此，對國有資產的管理需要加快政企分開的步伐。實現政企分開后的企業，國有資產管理也有不符合《條例》規定的情況。對于已實現政企分開的企業，如何實現“三統一、三結合”，需要進一步落實。

2、國有資產流失問題嚴重

國有資產流失是比較常見的現象，一些單位視國有資產為部門自有資產，不履行資產的處置審批、必要的評估、技術鑒定等程序，私自作出處理，致使國有資產流失。在外商合資企業和股份制企業中，國有資產流失現象導致了企業所有者權益中國家權益的受損，但并非企業全部所有者的權益都受損。如在組建合資企業時，國有資產的估價過低而使國家權益受損。

3、國有資產使用效率低

當前很多單位國有資產配置存在一定的隨意性，比如有的單位人員不多但卻占用了很大面積的辦公地點，導致房屋閑置，而有的單位辦公場所短缺，要高價租賃辦公房。很多單位在資產購置上也存在盲目性和隨意性，使得資產價值得不到補償，這些都導致閑置浪費和短缺現象并存。由于資產配置的不合理以及缺乏規范化的管理，導致固定資產、流動資產和無形資產等各類資產的使用效率均不高，其中在固定資產方面的表現尤為突出。

4、國有資產監管制度不健全

當前國有資產監管的責任主體仍不明確，存在管資產與管人、管事相脫節的現象，政企不分、政資不分、監管不到位。現行非經營性國有資產監管制度管理的重點在資產的后期管理，對資產的前期配置、后期績效評價等重大問題關注不夠，對市場經濟下非經營性國有資產出現的新情況、新問題缺乏制度約束。同時，由于審計監督制度不健全，對國有企業的負責人仍存在未堅持年度審計和離任審計制度的現象，不能客觀公正地反映企業國有資產經營效益。

5、高新技術和新興產業投入不夠

我國的國有企業還沒有從根本上擺脫高消耗、低產出的弊端，以犧牲大量自然資源為代價。科技投入偏少，缺乏高層次的管理人才，科技自主創新能力不強，技術研發和產品開發的投入不足，缺乏核心技術和關鍵技術，實施戰略型升級的基礎仍然比較薄弱。

6、多層代理關系弱化了政府對國有資產的監督

在我國國有資本委托代理鏈中，最突出的特點就是產權管理鏈條太長，級次太多。許多企業通過多層控股，期望以較少資本控制大規模的資產和眾多的企業，實現跨越式發展，由此導致了資本鏈條的快速擴張和集團規模的迅猛增長。但結果并非如人所愿，多級委托代理關系，使得國家對企業經營者的監督和約束逐漸遞減，弱化了國家對這部分企業的控制，容易出現決策失誤。

三、加強國有資產管理的對策

1、完善國有資產產權登記制度，加強國有資產管理

國有資產產權登記制度，是國有資產管理的一項重要的基礎工作和有效措施。產權登記制度不僅對于國有資產的保值增值有著重要作用，而且有利于依法確認國有資產所有權，明確企業占有、使用國有資產的經營責任，將企業激勵機制內在化，硬化財產約束，形成有效率的產權結構，保障企業正當的經營權利，優化資源配置，規范市場交易行為。

2、完善國有資產管理體制

實行政府授權管理、國有企業市場化運作是徹底改變國有資產管理的最直接手段。與國資委管理國有資產相類似，政府也應成立一個國有獨資公司（或依托于國資委下）來負責監督、管理國有資產，以保證國有資產的安全性和完整性，提高國有資產的使用效率和管理水平，促進國有資產的保值增值。這種將國有資產統一管理的新模式，不但可以實現國有資產的規模化、集約化、市場化經營，而且還有利于提高國有資產的配置效率，有效地減少國有資產的流失。

3、深化改革，增強國有企業發展的活力和動力

十七大要求深化國有企業股份制改革，健全現代企業制度，優化國有經濟布局和結構，增強國有經濟活力、控制力、影響力。加快國有企業發展，必須根據宏觀經濟形勢、市場格局變化和企業發展的客觀規律，加快推進國有大企業建立和完善現代企業制度。

（1）加快推進國有企業市場化改革。要引導和規范國有企業的股份制改革，合理處置存續資產，積極引入社會資本，實現國有企業的多元化、市場化和國有資產的資本化。通過股份制的改革、產權多元化和資本市場上市，形成股東會、董事會、監事會和經營管理者之間的有效制衡機制，使公司的決策更加科學，管理更加有效，防范風險能力不斷增強。

（2）高度重視董事會建設。國有企業應當積極優化董事會的結構和功能，強化董事會的決策支持系統。逐步擴大以外部董事制度為重點的董事會建設試點，加大外部董事引入力度，落實董事會職權，規范董事會運作。

（3）大力推動企業完善內部運行機制。國有企業應當以提高市場競爭力為導向，加大用人分配制度改革，引進高科技人才，以戰略管理為先導，以對標管理為手段，以全面預算管理、全面風險管理為重點，以信息化建設為支撐，加快形成相互銜接、相互促進、功能完備管理體系。

4、規范國有資產產權交易行為

產權交易是通過產權交易市場實現企業權益轉讓的。近年來，隨著產權交易市場不斷發展，產權交易市場在一定程度上發揮了資源配置、價格發現、資產增值保值的作用，但在其發展過程中由于缺乏統一的監管機制，使得產權在交易過程中也存在不少問題，如不少產權交易市場信息不公開、不透明，在轉讓過程中有暗箱操作現象。因此，國家應盡快擬定并出臺相關的國有資產產權交易管理法律法規等，完善產權交易制度，使國有資產產權交易市場逐步成為我國多層次資本市場不可或缺的重要組成部分。

5、建立健全國有資產監督約束機制和責任追究機制

（1）根據《企業國有資產法》的規定，堅持所有權和經營權相分離的原則，進一步落實國有企業產權，建立健全國有資產保值增值考核和責任追究制度、國有資產基礎管理制度、國有企業內部監督管理和風險控制制度以及財務會計制度、企業績效考核制度、國有資本預算管理制度等。

（2）按照“政企分開、政資分開”的原則，積極推進經營性國有資產統一監管，調整優化地方國有經濟布局結構，提高企業國有資產配置效率和監管效率。

（3）建立監事會制度。建立國有企業監事會制度是加強國有資產監管做出的一項重要決策，加強和改進國有企業監事會的工作，既是深化國有資產管理體制改革的需要，也是國資委履行好職責的需要。實踐證明，監事會在一定程度上起到了出資人與企業之間的橋梁作用，而且通過對國有企業的監督檢查，發現國有資產在運營過程中存在的問題并積極改進，有效地維護了國有資產出資人利益。

（4）強化審計監督作用。通過定期的內部審計和年度審計可以及時發現國有企業在內部控制制度、產權管理方面存在的問題，從而最大限度地防止貪污腐敗等違法犯罪行為的發生，追回流失的國有資產，對保護國有資產的保值增值起到良好的促進作用。

6、建立以政府采購制度為主的資產構建方式

政府采購是指各級政府及其所屬機構為了開展日常政務活動或為公眾提供服務的需要，以確定的、規范的方式和程序購買貨物、工程或接受服務的行為。實踐證明，政府采購制度具有強大的生命力，是加強國有資產管理的有效措施。首先，從政府采購的對象來看，主要是貨物、工程和公眾服務等項目，購入和建成后絕大部分構成國有資產。推行政府采購制，有利于確保這部分國有資產的安全與管理，防止國有資產流失。其次，國有資產流失的一個重要原因是貪污腐敗，在公共部門的購買支出活動中最容易出現徇私舞弊的問題。而政府采購制要求采購部門必須以法定方式、方法和程序來進行采購，并且要求采購活動對社會公開，增加政府采購的透明度。再次，政府采購制度可以實現在減少財政支出的同時實現政府職能和公眾利益，即用盡可能小的投入，獲取盡可能大的產出，調整了國有資產的分布結構。

[1]左瑋、陳繼純：加強國有資產監督管理的思考[J].經濟師，2010（5）.

[2]徐美麗：完善國有資產管理的思考[J].經營管理者，2009（8）.

[3]陳衛華：加強國有企業資產管理的研究[J].經營管理者，2009（2）.

[4]蒿峰：加強國有資產管理促進企業改革發展[J].山東經濟戰略研究，2010（4）.