關于推進寧夏糧食購銷市場化進程的思考

○歐國才 （賀蘭縣糧食局 寧夏 銀川 750200）

關于推進寧夏糧食購銷市場化進程的思考

○歐國才 （賀蘭縣糧食局 寧夏 銀川 750200）

隨著我國糧食購銷市場化進程的不斷深入，寧夏也加快了糧食購銷市場化改革的步伐，寧夏糧食購銷要走向完全市場化，應具備以下條件：一是繼續深化糧食流通體制改革，推進“兩個置換”增強糧食企業發展動力，突出市場化；二是加快推進機制創新，提高糧食市場競爭能力，突出民營化；三是組建糧食產業集團公司，提高經營綜合實力，突出產業化；四是全區糧食綜合生產能力要穩定在一定的水平上，保證糧食市場適度供大于求；五是全區的糧食儲備穩定在一定的規模上，使各級政府具有一定的宏觀調控能力，能夠應對各種突發事件。

糧食 購銷 市場化 進程

我國糧食流通體制改革走過了漫長而曲折的道路，早在上個世紀九十年代初就明確提出過“糧食商品化，經營市場化”的方向。其后，贊成者有之，反對者有之。在一段時間里，中國糧食市場曾經“死一塊活一塊”，市場的作用趨于活躍。但是，糧食市場化，想說愛你不容易，隨后糧食的市場作用又受到質疑。中國糧食改革進程曲折而艱難，實際上就是對市場作用的肯定與否定的反復，對市場機制多一些或是少一些的搖擺。一直到上世紀末，還有一種頗為流傳的見解：“既然國家敞開收購，哪里還有什么市場和市場價格。”當時不少人主張國家是糧食唯一的收購者和出售者，國家即市場，市場即國家。這實際已經偏向“市場取消論”，在糧食改革政策設計中的“管住批發、放開零售”，“管住產區、放開銷區”，“壟斷收購、放開銷售”都是對市場機制的干預，限制其“完整”地有效發揮作用，作為改革中一種過渡性措施，雙軌運行在一定的歷史階段發揮積極作用，但是，改革也要與時俱進，雙軌制的最初設計是要限制傳統的計劃體制，對發展的增量部分實行市場化經營，而實際上雙軌運行已經限制了市場化經營，所以有些人提出疑問，我們究竟是要擴大市場的作用，還是懷疑輕視市場。

我國糧食改革的經驗教訓是，一遇糧食供求形勢緊張，有人就主張走回頭路，拿市場開刀，而不是在完善市場體系、整頓市場秩序、營造公平競爭市場環境上下功夫，這種對市場的疑慮還表現為拒絕市場創新，滿足于陳舊的交易方式。隨著糧食流通體制改革進程的加快和加入世貿組織，按照社會主義市場經濟的需要，開闊新思路，拓展新空間，實現新發展，認真貫徹落實“保護產區、放開銷區、省長負責、宏觀調控”的糧食方針政策。全面推進糧食購銷市場化改革是一種必然趨勢。

一、我區糧食生產穩步提高，為全面推進糧食購銷市場化奠定了堅實的基礎。

1978年我國開始在農村進行改革，黨中央、國務院先后制定出臺了十多個一號文件，順應和指導了農村改革，有力地促進了農村改革和農業生產，給我區農業、農村、農民帶來了巨大的變化，進一步穩定和提高了糧食綜合生產能力，使糧食產量連續豐收，為進一步做好農村、農業工作，以及促進農民增收均提供了有力的政策保障。特別是2003年12月30日中共中央、國務院出臺的第6個一號文件《關于促進農民增加收入若干政策的意見》，提出了增加農民收入的22條政策措施，為全面推進糧食購銷市場化奠定了堅實基礎。多年來，我區各級黨委、政府始終把糧食生產作為農業的基礎產業和增加農民收入的主要來源來抓，落實政策，增加投入，依靠科技，保護和調動了農民的生產積極性，糧食生產能力穩步提高，糧食供給實現了從長期短缺到產銷平衡、從調入省到調出省的歷史性變化。

1、糧食產量穩定增長

根據自治區農業部門提供的數據，1984年我區首次實現了糧食自給有余，“十一五”期間，我區糧食生產保持了連年增產的勢頭。2006年，我區糧食總產首次突破300萬噸大關，達到310.9萬噸，實現“十一五”糧食生產的良好開局。2007年、2008年、2009年，又連續三年實現了穩定增產，并不斷創下歷史新高。“2010年，我區糧食播種面積達1266.1萬畝，總產達到350萬噸，連續七年實現增產，人均占有量為560公斤，位居全國前列”，再創歷史新高。這一數據，比“十五”末增加50.2萬噸，增長了16.7%。我區人均占有糧食預計達到550公斤，位居全國第五，西北之首。按照人均占有糧食350—400公斤基本滿足需求的標準，我區糧食供給能力充足。近幾年，我區每年都有10萬噸稻谷、40多萬噸玉米銷往外省區。

2、糧食消費呈逐步增加的趨勢

近幾年我區糧食消費量一直保持在220萬噸左右，其中口糧115萬噸，種子用糧19.2萬噸，工業用糧34萬噸，飼料用糧51.8萬噸。隨著退耕還林，退牧還草工程實施步伐的加快，糧食需求量也隨之大幅度增加。2003年度兌現退耕補助糧26.6萬噸，2004年將達到50萬噸左右。工業和飼料用糧需求量逐年增加，僅永寧縣的4家制藥企業每年就需要玉米145萬噸，全區一年的玉米總產量都不夠用。糧食供給呈現出口糧不缺，工業和飼料用糧偏緊的趨勢。

3、健全和完善對糧食產業的支持保護

我區要建立一個糧食安全生產線，要嚴格保護基本農田，嚴格控制人口增長，依法全面落實耕地占用的數量和質量，有計劃地開發備耕地資源，全區糧食播種面積必須穩定在1100萬畝左右，糧食產量大體穩定在275萬噸以上。要加大對農業基礎設施的投放，改善農業資源環境，實行科技興農。要把在糧食流通領域的補貼改為按實際計稅田畝直接補貼給予農民，確保農民生產糧食能夠得到實惠，保護農民的種糧積極性，實現糧食的可持續發展。

二、推進我區糧食購銷市場化的措施

1、健全糧食儲備體系，加強糧食市場的宏觀調控

（1）要完善糧食儲備體系。儲備糧是政府調控糧食市場，確保糧食安全的重要手段，要做到儲得進，調得動，用的上，規模適當。自治區人民政府根據我區的實際情況，確定儲備規模為2.85億公斤。一是按全區570萬人口，每人50公斤儲備的；二是全區非農業人口168萬，按人均月口糧15公斤，以6個月時間來計算，需儲備糧約1.5億公斤，全區農村缺糧人口50萬人，按人均月口糧15公斤，以6個月時間來計算，需儲備糧約0.5億公斤，山區靠天吃飯的農業人口141萬，按人均每月15公斤，以3個月時間來計算，需儲備糧約0.7億公斤，這樣規模的儲備體系使我區能夠應付各種復雜形勢，有利于自治區人民政府宏觀調控能力的加強。

（2）要繼續建立糧食風險基金。在執行保護價政策同時，為了保護農民利益，我區建立了糧食風險基金制度，在實施糧食宏觀調控，保護農民增加收入方面發揮了積極的作用。在糧食購銷市場化后，為了防止各種因素引起的糧食嚴重短缺，應當繼續保持現有的糧食風險基金規模，隨著經濟社會的不斷發展還應該不斷增加規模，來增強各級政府的糧食調控能力。

（3）要建立精干高效，政令暢通的糧食宏觀調控和管理體系。在糧食購銷市場化后，保留省（區）、市、縣三級糧食局，負責全社會的糧食市場平衡和管理工作，在緊急情況下能迅速作出反映，采取有效措施，確保糧食供應。例如，2003年4月份，因非典型肺炎引發的搶購糧食風潮，各級糧食行政管理部門迅速作出反映，并采取得力措施，在短短幾天內就平息了搶購風潮，穩定了糧食市場。

2、突出市場化，推進“兩個置換”增強糧食企業發展動力

（1）實行政企分開，促使糧食企業盡快走上市場。縣糧食局從對企業人、財、物的全面管理和承擔盈虧中解脫出來，專司指導、監督、協調、服務和資產受益及行政管理等職責，不再負責企業盈虧，讓新組建的股份制糧食企業成為真正的市場主體，按照價值規律和市場規則辦事，按照市場需求組織生產和經營。

（2）因企制宜推進糧食企業產權制度改革。糧食企業的大型倉庫、場地、專用線原則上可全部出售轉讓，中、小庫、站（所）可整體或切塊出售轉讓，對未出售的國有資產實行租賃經營。企業股權和產權整體由經營者或經營管理層買斷。凡出售資產，均采取競價轉讓或公開拍賣，出售資產收入用于職工身份置換補償或一次性預繳養老保險金。國有資產出售后，及時辦理產權變更和工商變更登記手續。

（3）依照政策規定，調整職工勞動關系。通過變更、解除、終止、重新簽訂勞動合同等辦法，依法調整職工的勞動關系，多形式、多渠道做好企業的減員分流工作。在企業與職工解除勞動關系時，一次性給予經濟補償。

3、突出民營化，推進機制創新，提高市場競爭能力

（1）建立法人治理結構機制。不論糧食工業企業和糧食商業企業，不論采取何種形式的聯合、重組和兼并，都要嚴格按照現代企業制度要求進行規范運作，依照《公司法》注冊登記建立有限責任公司。其注冊資金由法定代表人募集，職工參股等形式參與企業經營，利益共享，風險共擔。企業建立董事會為決策機關，經理層為執行機關，監事會為監督機關的法人治理結構，從制度上理順董事會與經理層的關系，并強化監事會的監督約束機制，按照民營化的要求，使之真正成為具有獨立法人的“四自”企業。

（2）建立優勝劣汰，效益分配的競爭機制。在勞動用工上，全面實行勞動合同制度，競爭上崗，人員能進能出；在干部人事管理上，實行公開選聘，能上能下；在機構人員設置上，根據生產經營業務量，按照人人盡全力，工作滿負荷的要求，實行定員定崗。堅持效益優先，兼顧公平，建立以崗位為基礎與經濟效益和個人貢獻掛鉤的分配制度，切實做到工資收入能增能減，真正實現按效分配。強化競爭風險機制和激勵約束機制，逐步建立企業法人責任機制，加強企業自我積累，提高創新能力，增強發展后勁。

（3）建立主體多元化的投資機制。除對糧油購銷公司骨干企業實行國有獨資、國有控股外，采取聯合兼并，資產重組、租賃、民營、股份制經營等，逐步退出國有資本，改變糧食企業的產權結構。吸引更多的個人資本、法人資本和外商資本，參與企業改造，鼓勵個人和私營企業控股或全資收購糧食企業，實行投資主體多元化，建立多種經濟成分并存、平等競爭、共同發展的新型糧食企業。

（4）建立嚴格管理的監督機制。確立與現代化企業制度相適應的先進管理理念，無論是科學決策還是生產經營，無論是財產資金還是成本費用，無論是勞動用工還是收入分配，都應建立起與糧食市場化和機制民營化相適應的規章制度，使糧食企業管理走上規范化、法制化軌道。切實加強企業管理的投入，把計算機技術和網絡技術運用于糧食企業的經營與管理，提高管理效率。培養和造就糧食部門的企業家隊伍，建立以企業家為中心的科學、民主決策機制，改變人才的選用機制，變伯樂相馬為“賽馬選才”，加強對人才的管理和考核，全面推進企業經營者的聘用制、任期制、考核制和獎懲制，不斷創造人才脫穎而出的環境。

4、突出產業化，組成糧食產業集團公司，提高經濟綜合實力

（1）以組成糧食產業集團公司，形成大糧食，大流通的新格局。采取產加銷一條龍，貿工農一體化，產學研相結合的模式。著力培育具有競爭力的龍頭企業，通過整合和提升，盡快發展成為較強規模優勢和競爭優勢的大糧食企業集團，適應流通國際化，經濟全球化競爭的需要。

（2）以名優名牌產品為延伸點，提升行業科技水平。增強科技意識，建立科研、開發、生產緊密銜接的科技創新機制和投入機制，改造傳統生產設備和工藝流程，挖掘現有生產要素潛力。通過精加工、深加工和延伸開發，提高糧油資源利用率。糧油購銷企業向生產和消費延伸，米面加工向食品工業和副產品的綜合利用延伸。油脂加工向植物蛋白開發和油脂化工延伸。從產品包裝、商標注冊到廣告宣傳，全方位樹立品牌形象。

（3）以縣城為輻射點，培養和發展統一開放的糧食市場。以鐵路中轉站、國道為樞紐，以縣城糧油批發交易市場為龍頭，以鄉鎮糧食集貿市場為基礎，建立起集貿批發銷售、營運一體化網絡的統一、開放、競爭、有序的糧油市場體系。鼓勵、吸納多種經濟主體投資參與糧食批發市場建設，實行股權多元化和管理規范化，加速形成與周邊乃至全國大型糧食批發市場聯網，一頭連著農戶，一頭伸向國內外市場。

（4）以招商引資為主攻點，加速經濟聯合。跳出購、銷、調、存、加和人為分割及行政區劃的界限，以經濟為紐帶，糧食企業通過兼并、重組、控股及組建企業集團等多種形式開展聯合。主動出擊，與大企業，大集團進行協作配套，實行跨區域聯合。盤活有效資產，變“單兵作戰”為“兵團作戰”，變“小帆船”為“大帆船”形成開拓市場，搞活大流通的新格局。重振寧夏糧食雄風，為開創糧食工作新局面而奮斗。