淺論黑龍江省部隊農副業基地在現代農業科技推廣中的作用

○賈國斌 尤玉灃

（1、沈陽軍區直屬農副業基地管理局 黑龍江 哈爾濱 150030；2、沈陽軍區政治部第三離職干部修養所 遼寧 沈陽 110044）

淺論黑龍江省部隊農副業基地在現代農業科技推廣中的作用

○賈國斌1尤玉灃2

（1、沈陽軍區直屬農副業基地管理局 黑龍江 哈爾濱 150030；2、沈陽軍區政治部第三離職干部修養所 遼寧 沈陽 110044）

自2009年起，沈陽軍區直屬農副業基地與中國科學院展開高端合作，示范推廣少耕免耕、緩控施肥、生物除蟲等前沿現代農業新技術，并以此輻射帶動基地周邊農村提升農業科技應用能力，形成了現代農業科技推廣的新模式。本文從現代農業科技推廣難的癥結入手，分析黑龍江省內部隊農副業基地在現代農業科技推廣中的示范作用，并提出黑龍江省依靠部隊農副業基地加快現代農業科技推廣的相關建議。

部隊農副業基地 現代農業科技推廣 示范輻射

發展現代農業，實現農民增收，促進農村穩定是黨中央、國務院在當前一個時期著力解決的重點問題。依靠現代農業科技提升農業生產率，既可以提高農民收入，促進農村穩定，又可以推進社會主義新農村建設。黑龍江省是我國農業生產大省，擔負著促進國家糧食安全的重任。自2009年起，駐黑龍江省的沈陽軍區直屬富裕、老萊、雙山農副業基地依托基地集中管理、耕地連片、機械領先的優勢，與中國科學院展開現代農業科技高端合作，示范輻射作用明顯，有力地促進了科技成果轉化，大力提高了農業生產效益。

一、黑龍江省農業科技推廣難的癥結

實現農業科技成果向現實生產力的轉化高度依賴于經濟發展中農村科技服務體系的發展水平。但在黑龍江省，農業科技推廣的現狀不容樂觀，主要在農科機構、基層干部、農民素質三個方面存在問題。

1、機構設置不合理影響推廣效果

從總體上看，存在服務機構設置單一和管理機制制約兩點突出矛盾。目前，黑龍江省政府農科機構一般是在縣和鄉鎮設所，在村設有農技員，農業新技術大部分通過該體制逐級推廣。這種單一機構設置，只能進行某一類型的科技服務，而在農村種植業、養殖業結構趨向多元化，技術、品種更新周期縮短，生產規模大小懸殊的情況下，已不能滿足農村技術需求多樣化、個性化的服務要求。鄉鎮的農科推廣機構，行政上受鄉鎮政府領導，人、財、物權均在縣職能部門，實行雙重管理體制。在實際工作中，形成管理脫節，使科技推廣服務機構和人員沒有統一的協調機制。此外，許多鄉鎮農技人員圍著行政工作轉，造成農科人員職能錯位，沒有時間和精力搞農科推廣工作。

2、基層干部的短期行為制約推廣力度

排除機構設置的影響，基層農業推廣干部的短期行為也嚴重制約著農業科技推廣力度。鄉鎮干部五年一換屆，村干部三年一換屆，周期性短，大多忙于應付上面政策。他們多數愿意搞基礎工程建設。農科推廣難度系數大、周期長、加之自然災害、市場經濟等作用，有時會給農業科技推廣帶來風險，這就影響干部推廣熱情。另外干部考核中未將農業科技的推廣列入其中，況且農業科技推廣是個軟指標，難以制定考核標準等原因直接影響了干部推廣科普的積極性。

3、農民自身素質影響推廣程度

農民自身素質是農業科技推廣的一個重要制約要素，而農民文化水平普遍偏低、傳統耕作觀念根深蒂固卻是當前制約農業科技推廣的瓶頸。農村人口平均素質較低，難以適應推廣現代農業科技需要。根據有關資料計算，農民中16歲到59歲人口中的文盲人數比例高達12.5%。可見農民知識文化水平普遍偏低，對科技的理解和轉化能力相對較差。由于市場經濟條件下農業效益偏低，使得大批具有一定文化知識的農業勞動力轉移到二、三產業上，農村留守人員多為婦女、老人和兒童，讓他們推廣科技顯然有著許多難題和阻力。

二、結合部隊農副業基地的農業科技推廣新模式

依靠地方農科機構示范推廣農業科技，由于存在著上述推廣難的癥結，已經不能發揮應有的作用。本文結合沈陽軍區直屬農副業基地與中國科學院進行的科技合作，探索實行“地方科研機構—部隊農副業基地—農民”的農業科技推廣新模式。

1、“地方科研機構—部隊農副業基地—農民”科技推廣模式的優點

將部隊農副業基地納入農業科技推廣模式中后，能夠利用部隊農副業基地作為現代農業新技術的“試驗田”，可以使農民更真切地看到農業科技的實際威力，促進農民應用現代農業科技的積極性和主動性。

一是部隊農副業基地的自身特點更有利于現代農業科技的轉化。首先，部隊農副業基地耕地面積大多在萬畝以上，具有科技合作的良好基礎。以與中科院展開合作的沈陽軍區直屬富裕、老萊、雙山農副業基地為例，耕地面積分別為28000畝、30000畝和68000畝，土壤分別為沙質土、黑棕土和黑壤土，土壤養分含量也存在很大差異，適合種植作物的品種各異，能夠為地方科研機構提供廣闊的實驗空間。其次，部隊農副業基地具有高度集中統一性，能夠最好地執行地方科研機構的實驗構想。沈陽軍區直屬農副業基地作為軍隊直屬的農副業生產單位，隸屬于軍隊編制體制內，具有令行禁止的特點。在富裕基地實行的玉米高光效栽培模式試驗，就與傳統的玉米栽培模式大相徑庭，壟向傾斜45°播種。據中科院介紹，因該種栽培模式理論過于前沿，在黑龍江省農墾系統某農場就沒有得到實施。再次，部隊農副業基地推行大馬力機械集中耕種，能夠實現科學實驗的標準化落實。雙山基地結合具有國內最齊全的大馬力機群，與中科院開展精準農業信息化系統合作，將大馬力上的GPS系統與衛星遙感、實時監控系統相結合，構建精準農業信息指揮平臺，實現對作物全時段、全天候的監控，精準播種，精量施肥和精確收割。富裕和老萊基地也將大馬力機械的標準化作業融入科技合作，大幅度提高了合作效果。

二是部隊農副業基地應用現代農業科技能夠對農村起到示范輻射推廣的作用。第一，部隊農副業基地參與農技推廣能夠降低推廣的交易成本。事實上，農民應用農業科技的改變就是一種耕作制度的變遷。按照交易成本經濟學中關于制度變遷理論的闡述，一種制度能否取得變遷成功在于制度變遷的交易成本與變遷收益的比較。沈陽軍區直屬農副業基地在推行現代農業科技上，采取自上而下的強制性制度變遷，僅在2009年與中科院開展合作就一次性上馬少耕免耕、緩控施肥、生物除蟲等8大類29項科技合作，總面積在30000畝以上，示范輻射作用明顯。第二，部隊農副業基地與駐地村鎮緊鄰有助于現代農業科技的推廣。部隊農副業基地大多存在了20年以上，耕地與農民的土地又是緊鄰，因此，部隊農副業基地采取的各項現代農業新科技能夠第一時間為農民所熟悉。廣大農民對此充滿好奇，學習應用興趣濃厚。相比地方農科服務部門推行的科技，部隊農副業基地應用的科技不具備政策的強制性，更容易引起“技術擴散”，因此能夠更容易被農民接受。第三，部隊農副業基地擁政愛民的良好傳統更利于現代農業科技推廣。長期以來，沈陽軍區直屬農副業基地與駐地村鎮保持了良好的軍民關系。沈陽軍區直屬富裕農副業基地自1965年建場以來，就一直與駐地富裕縣政府保持著良好的關系，特別是與中科院開展科技合作以來，通過良種輸出、農業物資捐助和現代農業技術講座等方式，將現代農業科技輸出到周邊村鎮，結束了富裕縣二道灣鎮玉米畝產量不超過1000斤的歷史。

2、“地方科研機構—部隊農副業基地—農民”科技推廣模式的運行機制

“地方科研機構—部隊農副業基地—農民”科技推廣模式是以地方科研機構為發起方，以部隊農副業基地作為第一應用推廣對象，以農民為第二應用推廣對象，形成農業科技推廣的完整鏈條。按照經濟學的消費者理論，科研機構是農業科技產品的廠商，部隊農副業基地是農業科技產品的初級消費者，農民是次級消費者。初級消費者往往是對某一類產品具有獨特偏好的消費者，他們能夠對該產品進行集中大量消費。次級消費者則對產品沒有更多的偏好，只能通過優惠政策、讓利服務、其他消費者帶動等方式刺激消費。因此，在“地方科研機構—部隊農副業基地—農民”科技推廣模式中，推廣的重點就是以部隊農副業基地主動接受應用現代農業，帶動農民轉變觀念應用科技，實現良性循環。

一是提高地方科研機構的研發動力，使其提供更多更實用的農業科技產品。作為農業科技的生產者，地方科研機構只有結合農業生產實際，以提供優質良種為基礎，以低成本高效益的科技為主打產品，設計出合理的現代農業科技研發系列，滿足黑龍江地區不同地質條件、不同作物品種的需求。同時，要采取科技集成的方法進行科技推廣，實行“套餐”服務，為需要農業科技的客戶提供一站式服務。采取科技集成，也避免了同類技術的重復推廣，能夠降低科技推廣的成本。再者，要考慮到農業科技產品的后續影響。僅以轉基因食品為例，多年來，國內外專家仍不能確定轉基因食品對人類健康的影響。但短期內，轉基因食品產量高效益好的特點更能夠被客戶接受，因此科研機構要全盤考慮，提供功在當代、利在千秋的科技產品。

二是促進部隊農副業基地科技成果轉化能力，使其帶動農業科技的推廣。部隊農副業基地對科技產品有著強大的需求，但任何一個消費者都不是無原則的消費，他們都需要科技轉化為產量和效益。因此，地方科研機構要加強對部隊農副業基地的科技服務和跟蹤問效，適當運用政策補助，幫助部隊農副業基地分擔科學實驗的風險，確保科技成果的有效轉化。沈陽軍區直屬富裕、老萊、雙山農副業基地與中科院開展的科技合作，就是在中科院專家的全稱幫扶下，依靠嚴謹的科研態度，取得了作物單產提高10%，總產提高20%，增加效益2000萬元的良好效果。

三是加強農民對農業科技的接受能力，使其主動應用現代農業科技。農民作為農業科技的次級消費者，好科技產品能否被農村購買，取決于購買力、消費意愿、消費預期和偏好。黑龍江省農民人均年收入在種植業省份并不靠前，對科技產品的消費就不具有經濟實力。因此，促進農民購買農業科技產品，就要保證農民能夠買得起，要通過補助等手段，降低科技產品的價格，促進農民應用。還要通過無償提供應用、建立示范田等方式，促進農民轉變觀念，提高對農業科技的應用意愿。

三、對黑龍江省依托部隊農副業基地加快農業科技推廣的建議

1、繼續擴大部隊農副業基地應用現代農業科技的規模

到目前為止，沈陽軍區位于黑龍江省內的35個農副業基地有14個與中國科學院、黑龍江省農科院、黑龍江農業大學等地方科研機構開展了科技合作，但與中科院開展高端合作的只有軍區直屬富裕、老萊、雙山、龍鎮4個基地，合作的規模和深度還都有待加強。只有加大部隊農副業基地的合作規模，才能帶動更多的農民見識和接受現代農業科技，加快科技的示范推廣。

2、明確部隊農副業基地在現代農業科技推廣系統中的主體地位

部隊農副業基地不屬于農科服務系統，在農業科技推廣中，只能采取誘致性變遷的方式向農民提供科技。盡管接受科技的農民能夠真正轉變觀念，但大多數農民還是不能接受部隊農副業基地的科技推廣主體地位。因此，應該將部隊農副業基地的農業科技推廣系統中的主體地位明確，可采取“軍地合作農技推廣站”的形式，增加農民的認同感。

3、加強部隊農副業基地與農民之間的合作關系

作為“地方科研機構—部隊農副業基地—農民”的農業科技推廣新模式的中間環節，部隊農副業基地取代地方科研機構直接向農民進行技術輸出，直接擔負承上啟下的作用。部隊農副業基地不只具有向農民提供農科服務的職能，還擔負著自身農業生產的重任，很難像地方農科服務部門那樣從事專一工作。因此，必須加強部隊農副業基地向農民提供科技服務的直覺性，深化軍民合作關系，以主動、高效、優質的服務幫助農民應用現代農業科技。

[1]威廉姆斯：交易成本經濟學[M].上海東方出版社，2002.

[2]科斯：制度經濟學[M].商務印書館，1998.

[3]曼昆：西方經濟學[M].經濟科學出版社，2004.