中國石油安全態勢與相關外交政策分析

○ 黃琳

（上海外國語大學中東研究所）

中國石油安全態勢與相關外交政策分析

○ 黃琳

（上海外國語大學中東研究所）

中國石油安全的國際態勢為開發空間被擠壓、競爭激烈、供應鏈存在中斷的潛在風險以及“中國石油威脅論”使中國參與全球油氣資源的競爭受到少數國家的誤解；國內態勢則面臨著資源不足、無應對國際油價變動的有效手段以及進軍國際市場經驗不足等難題。因此，相關外交政策要圍繞為企業創造良好國際環境、重視發展與重要能源產出國和地區的雙邊及多邊合作、積極開展與其他石油消費大國的戰略合作、與國際能源組織的戰略合作來展開，同時要注重加強海軍力量建設，為我國能源利益保駕護航。

中國石油安全 外交政策 態勢

自從人類文明進入工業時代，石油就被稱作“黑金”、“能源中的能源”、現代工業的“血液”，廣泛應用于工業、農業、交通、運輸業以及國防等方面。在當前，石油不僅象征財富，更是戰略物資，具有政治特性，能夠產生神奇的政治效應，影響國家的穩定與安全。正是基于石油對現代社會的重要性，石油安全成為世界各國包括中國在內考慮國家經濟和國防安全所最先關注的問題之一。本文將就目前中國石油安全態勢進行分析，并試圖在此基礎上對中國相關外交政策提出建議。

一、中國石油安全的國際態勢

1、全球油氣資源的控制權爭奪愈演愈烈，中國在國際市場上進行油氣資源勘探開發的空間被擠壓

幾十年來的世界石油資源較量和斗爭史，以及未來世界石油資源格局的演變趨勢表明，世界能源生產或消費大國，特別是美、歐、俄等西方國家及其跨國公司將會繼續采取一切可能的手段和方式，甚至不惜通過戰爭來爭奪和控制世界上具有稀缺性、戰略性的油氣資源。2003年3月的伊拉克戰爭盡管小布什政府給出了種種理由，但是與1990年的海灣戰爭一樣，它無論如何都是一場與“石油”有關的戰爭。美國推翻薩達姆政權并試圖建立親美的伊拉克新政權，是為了達到多重戰略目標，其實質是為實現美國全球石油戰略和全球霸權戰略奠定基礎。

可以預見的是，多年來一直作為世界石油主要生產和出口地的中東、非洲、里海和俄羅斯遠東地區，必將成為未來世界石油資源爭奪最為激烈的主戰場。目前，世界排名前二十的大石油公司壟斷了全球已探明優質石油儲量的八成以上，這表明，全球可供勘探開采的油氣資源有利空間越來越小。中國在海外的石油資源產地大多分布在政治、經濟不穩定的地區。所有這些都與中國經濟發展的需求和中國對世界和平與穩定所作的貢獻不相稱。

2、中國處在亞太新的能源消費增長中心，面臨著與周邊石油消費大國之間的激烈競爭

近十年來，亞太地區已成為僅次于北美洲的新的能源消費中心。北美洲作為世界第一大石油消費區，其石油消費量在世界石油消費總量中所占比重在1989—1999年下降了0.2%，而此間亞太地區的石油消費量卻由19.9%增加到26.9%，猛增了7個百分點，成為世界石油消費第一增長大戶。特別是中國、印度等國日益成為亞太地區新的能源消費中心，其快速增長的經濟以及獨特地緣政治經濟聯系將不可避免地使它們之間以及它們與美、日等傳統消費大國之間在世界石油市場上展開激烈的競爭。

3、全球石油供應鏈中斷的潛在風險依然存在，國際石油價格的劇烈波動難以避免

世界石油供應鏈是否連續而完整、油價的波動能否被有效控制在一個合理的范圍內，仍然具有不確定性，這是未來各國石油安全所共同面臨的一個重要問題，也是包括中國在內的各石油消費大國所嚴重關切和擔憂的問題。有關專家研究認為，從目前情況看，國際石油供求態勢大體平衡，除非受到重大國際政治博弈、地緣戰略調整而偏離正常運行軌道，在未來二三十年內，全球石油供應鏈應該不會出現大的問題。然而，全球石油供應鏈能夠連續和完整是一回事，能否在此基礎上實現價格的合理波動又是一回事。雖然發生石油危機的幾率很小，但是由于政治因素，特別是戰爭因素會使世界石油市場價格出現較大幅度波動，使人們預測油價走勢的難度增強，動搖石油投資者和消費者的信心，進而影響世界石油市場格局變化，使世界石油市場產生無序化。世界石油價格的波動，不僅將嚴重影響諸如航空和運輸等對石油依賴程度較大的行業，而且將使整個世界經濟的穩定和發展受到重大影響。如果出現上述情況，將使廣大發展中國家，尤其是亞洲一些能源需求增長較快的國家（包括中國）經濟增長受到重大打擊。

4、“中國石油威脅論”使中國參與全球油氣資源的競爭受到少數國家的誤解

近年來，中國能源進口量不斷增加，這種增加與中國經濟快速增長的勢頭及其對世界經濟發展的積極影響是相一致的，也是一國工業化進程中的正常現象。然而，某些國家對中國日益增長的石油進口量和海外油氣資源開發行為表示“有所憂慮”，甚至公開擠壓中國的海外資源開發空間。近年來，中國石油企業“走出去”的戰略屢屢受挫。2002年12月中國石油集團收購俄羅斯斯拉夫石油公司部分股權“擱淺”一事就能在一定程度上說明這個問題：中國石油集團應俄方有關部門邀請，原定于2002年12月18日參加俄斯拉夫石油公司部分股權的公開招標；然而，就在招標的前一天，俄國家杜馬投票對1993年私有化條例做出補充，把“在私有化過程中不允許國有股份超過25%的公司參與私有化”這一規定的適用對象擴大到外國的法人和自然人，中國石油只得宣布退出競標。另外一個實例是：2003年5月中國海洋石油公司和中國石化集團先后提出申請，欲購買英國天然氣集團在哈薩克斯坦里海北部油田的股份，都由于現有股東“行使”優先收購權而先后“惜敗”。

盡管是多種因素導致了這些事件的發生，但“中國石油威脅論”的夸大其詞卻是一個不可忽視的重要原因。這種極其不負責任的論調，對中國開拓海外石油資源近而建立石油資源保障體系極為不利。

二、中國石油安全的國內態勢

中國作為石油消費大國，隨著經濟的發展，石油需求量大，石油資源量有限，石油儲備不足，抵御風險的能力差，在未來世界石油格局中面臨前所未有的困難。

1、國內油氣資源不足，供需矛盾突出，抵御風險能力差

國民經濟的快速發展使我國石油消費迅速增長，遠遠超過石油產量的增長，供需矛盾凸現。我國石油資源不足，人均石油探明可采儲量僅為世界人均平均值的1/10，且幾乎沒有戰略儲備。自20世紀90年代以來，我國石油消費平均年增長率約為5.77%，而石油年生產增長率僅為1.7%，預計未來20—30年，石油消費增長率也將達到2.0%—3.0%，而同期生產增長不足1.0%，到2030年超過一半的石油將不得不依賴進口。

2、我國沒有應對國際油價大幅波動的有效手段，國民經濟平穩發展存在風險

隨著我國進口石油量的持續增加，世界石油價格的波動對我國經濟的影響越來越大。如果石油價格大幅上漲，對我國的直接影響表現為降低國內生產總值增長率和國內物價的上漲，間接影響表現為出口面臨著下降危險。由于我國目前沒有影響國際油價的有效手段，在國際石油市場的價格博弈中常常處于被動承受的境地。我國石油的進口量占世界石油貿易總量的6%，但在影響石油定價的權重上卻不到0.1%。同時，我國除了原有的燃料油期貨市場外，原油期貨市場剛剛籌建，國內缺乏利用期貨套期保值規避國際原油價格風險的手段，原油價格暴漲及暴跌，都有可能對我國的經濟構成直接的沖擊。

3、我國石油行業體制和機制不完善，國家石油公司的國際市場經驗尚不足

我國目前的石油行業缺乏統一健全的管理和監督主體，監管職能分散，因此對石油工業發展中的一些重大問題缺乏統籌考慮、統一規劃；石油法規體系不健全，政策不配套；市場體系尚不完善，缺乏有效競爭；調控機制不夠靈敏，對市場運作和企業行為缺乏規范、有效的指導和監督；我國的三大石油公司在公司規模和融資能力、開發水平、管理經驗特別是在國際石油市場上的運作經驗等方面與美歐的跨國石油公司還有較大的差距。

三、中國相關外交政策分析

1、相關外交政策要為我國石油企業“走出去”創造良好國際環境

在1993年初，黨中央和國務院明確提出：“要充分利用國內外兩種資源，兩個市場發展我國石油工業”的戰略方針，重點可做好以下三方面工作：一是通過外交努力，直接促成合作。主要是做好駐在國和所在地區統治集團、政府等掌握該國經濟命脈的實權人物的工作，通過高層互動和外交層面努力，爭取在能源領域里直接促成大、中型的合作項目。二是做好調研，給我國大型石油企業提出合理化建議，從外交角度為國家有關部門和我大型石油企業在進行有關能源合作的重大決策時提出可操性建議，協助他們進入市場，打開局面，同時協助他們提高風險意識，妥善處理好在合作中遇到的重大問題。三是提供有效信息，為我國石油企業開拓國際市場做好信息、咨詢和管理等方面的服務。

2、重視發展與重要能源產出國和地區的雙邊及多邊合作

在我國石油公司財力與技術在國際上仍處于劣勢的情況下，我國與重要能源產出國和地區保持良好關系對我實施“走出去”戰略顯得尤為重要。

（1）在中東地區，我國要保持與阿拉伯國家的長期傳統的友好關系，同時要妥善處理好與中東特殊國家的關系。伊朗擁有豐富的油氣資源，但它被美國視為“無賴國家”，同美國關系緊張，受到美國的制裁，處境困難，反美情緒強烈。當然，伊朗在內外政策也確有偏激的一面，在發展核武器方面一直受到世界關注。伊朗看重我國地位，政治上希望得到我國支持，經濟上愿與我國開展合作。對于其維護國家獨立和主權，反對外國干涉和無理制裁的立場，我國應同情和支持，并積極開展與這些國家包括石油在內的經貿合作，但同時必須要保持高度的敏感性。鑒于中美關系的重要性，我國與伊朗發展關系應注意在國際法規和公認準則范圍內進行，避免授人以柄或與美國正面碰撞；要注意與其偏激政策拉開距離，防止被其利用；同時對來自美國的無理指責和過分要求應據理力爭，不輕易妥協。

（2）中國與里海、中亞國家關系方面。我國與這些油氣豐富的國家有著地緣上的便利，雙方在歷史上有著千絲萬縷的聯系，且經濟互補，政治關系發展也良好。中亞國家石油政策的重要內容之一就是力圖建立不經過俄羅斯或伊朗領土，直接將該地區石油資源與世界市場聯系起來的石油運輸通道。為此，我國在今后要進一步推進與該地區的全面合作，加強外交與經濟往來，充分利用上海合作組織這一平臺，努力使該組織成為促進成員國間政治、安全、經貿、能源等全面合作的機構，并積極開展油氣合作，修建直通中國的油氣管道。

3、積極開展與其他石油消費大國的戰略合作

我國與其他石油消費大國之間雖然在石油資源上存在著競爭關系，但同時在維護國際石油市場穩定和保持石油低價位方面，又有著諸多共同利益。特別是在加入世界貿易組織之后，我國與西方大國之間有著越來越多的共同利益。

（1）在中美關系方面，由于兩國意識形態和社會制度的不同，美國歷屆政府都一直把中國作為潛在對手，一方面交好，一方面遏制，同時還經常拿“臺灣問題”來要挾我們。但在“9·11”事件后，由于美國在全球反恐等問題上需要中國的合作，在應對世界金融危機、促進經濟回暖方面也需要借助中國的力量，這有利于兩國展開全面的合作，其中就包括我國可以積極利用美國的資金、技術以及吸取美國跨國石油公司的管理經驗為中國所用。

（2）在中歐關系方面，中國和歐洲雖然相距遙遠，但卻同處于地球的核心地帶歐亞大陸并各踞東西兩端，有重要的地緣政治關聯。中歐雙方的政治制度和意識形態雖然不同，但除了在人權、貿易等方面有一些分歧之外，雙邊關系中少有對抗性因素，雙方并無直接的根本的利害沖突，在很多國際問題上卻有不少相同或接近的看法，在不少全球性事務上有著共同利益，而且都對石油有極大的需求，并在國際石油市場穩定和保持石油低價位方面有著共同的利益，可以說雙方關系總體發展良好并日趨成熟，已經步入全面健康發展的軌道。因此，在未來雙方可以求同存異，進一步加強政治對話，協調能源安全戰略合作，建立能源安全磋商機制和制度是必要的和可能的，其重大戰略意義不言自明。

（3）在中日關系方面，兩國要通過擴大善意的接觸與理性的交往，防止錯誤的歷史觀影響中日關系。就能源安全問題而言，中日兩國都是石油消費大國，日本一次性能源的80%依靠進口，對海上通道，特別是對馬六甲海峽的依賴嚴重。為了保障本國的能源安全，日本政府對印度洋及中亞國家投入巨大資金，而中亞地區政治的長期不穩定性，又往往使日本在中亞的投資效果事倍功半。而中國目前已經啟動的西氣東輸工程，這將對日本提供了一條最安全、最便捷和最節省資金的能源進口線路。我國應在西氣東輸工程中更多地吸引日本投資，使日本與中國在能源安全方面產生更多的共同利益，并在共同的能源紐帶中建立信任和更為實質的外交合作，這不僅對東北亞，而且對中亞的和平與穩定，都將產生深遠影響。

（4）在我國與東南亞國家關系方面，我國要加強與東南亞地區國家的對話與合作，既要保障我國海上石油運輸的安全，也要在“擱置爭議”的同時，積極穩妥地參與南中國海的油氣開發。

4、積極開展與國際能源組織的戰略合作

我國還應該以積極的態度參加國際及地區性能源合作組織及能源合作會議，在全球范圍內主動尋求有關能源的對話與合作。當前，在處理好與產油國關系的同時，我國應該考慮積極加入西方國家的“石油俱樂部”，即國際能源機構的戰略，這樣通過對國際能源機構章程的執行和成員國資格的逐步兌現，我國將可以一舉多得：一是將不得不建立起符合國際能源機構規定的戰略石油儲備，這樣在發生石油供應緊急情況時，可以減少對國家政治經濟的沖擊；二是加入“石油俱樂部”之后，可以獲得和分享能源市場情報和信息，更好地為我國的石油安全戰略服務；三是通過與國際能源機構國家的合作，學習它們在能源開發、能源生產和環境保護等方面的經驗。

5、加強海軍力量建設，為能源利益保駕護航

目前中國擴大國際能源市場的步伐在不斷加快，而維護中國已獲取的國際能源利益的軍事自衛手段卻嚴重滯后。從近代資本主義強國的發展和更迭歷程來看，沒有強大的、現代化的海軍保障的國家海外利益，隨時都有被其他海上軍事強國掠奪的可能。我們必須清楚認識到，無論全球化或一體化發展到什么程度，軍事手段都是解決國際經濟爭端的最后的手段。因此，我國如果無法建立優勢的軍事力量，就不能夢想在美國軍事霸權下，始終擁有石油供應和運輸安全。世界海權理論創始人艾爾弗雷德·塞耶·馬漢曾經斷言，海上航線是一國實力和戰略的最重要因素，確保己方航線安全同時切斷敵方航線的能力是一國武裝力量的根本，也是海上強國的重要標志。美國成功“倒薩”，進一步加強了對世界上最重要產油區的控制，加強了對海灣地區石油資源和海上石油運輸通道的控制。我國進口石油以海運為主，目前主要是通過南中國海—印度洋—中東之間的海運完成，其中霍爾木茲海峽、馬六甲海峽是我國從中東和非洲進口石油的必經之地。因此，我們必須加強海軍力量的建設以保護石油的運輸安全。

通過以上的分析可以看出，中國石油的國際國內安全態勢均不容樂觀，因此，在相關外交政策的制定和執行上，更應該謹慎，以維護中國的石油安全。

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