檢察機關如何改進執法方式為經濟社會發展服務

陳德鵬，沈 利

（大慶市人民檢察院，黑龍江 大慶 163311）

檢察機關如何改進執法方式為經濟社會發展服務

陳德鵬，沈 利

（大慶市人民檢察院，黑龍江 大慶 163311）

檢察機關進一步改進執法方式服務經濟社會發展，需要科學正確的執法理念支撐，需要恰當合理的工作態度定位，需要人文理性的工作模式推動，需要扎實有效的機制約束保障。

檢察機關；執法方式；服務；經濟社會發展

檢察機關作為國家法律監督機關，不僅是社會主義法治的重要實踐者和推動者，同時也是經濟社會發展的重要參與者和建設者。在新的歷史條件下，檢察機關進一步改進執法方式，實現檢察工作與經濟社會發展的深度融合，對于充分履行檢察職能，促進經濟建設又好又快發展和社會和諧穩定，具有十分重要的意義。

一、檢察機關進一步改進執法方式服務經濟社會發展，需要科學正確的執法理念支撐

執法理念是檢察機關及其工作人員在行使國家檢察權的過程中，為維護社會公平正義，正確履行法律監督職責所持有的按照一定的評價標準來觀察問題、分析問題、解決問題的一種理性思維，它可以包括執法觀念、執法思想、思維方式。執法理念因個體因素的不同、所處的時代背景和社會文化背景不同而存在差異，隨著社會發展而不斷變化。執法方式是檢察機關及其工作人員在行使國家檢察權、履行檢察職責時所持有的工作態度和工作方法，具體說就是能否遵照國家法律、規定、規則和刑事政策，認真履行檢察工作職責、用心執法、真心待民。執法理念與執法方式密切相聯，執法理念在執法活動中起著極其重要的方向性、目的性作用，執法方式是執法理念的反映，有什么樣的執法方式，必然反襯出什么樣的執法理念。檢察機關要進一步改進執法方式為經濟發展服務，必須從樹立和堅定符合科學發展的新理念入手，以執法理念的升華，促進執法方式的轉變。

（一）要牢固樹立全面協調發展的執法理念。

全面協調發展的理念，需要檢察工作與經濟發展相適應，并且在實現檢察工作自身科學發展的同時，促進社會各個方面的全面、協調、可持續發展。當前我們有一些同志仍然把檢察工作與經濟發展割裂開來，片面地認為檢察機關是法律監督機關，其基本職責是對執法活動進行監督、查辦職務犯罪案件、打擊各種犯罪活動，把為經濟發展服務作為首要任務，是不是偏離了履行職能的正確軌道。這種認識和想法是錯誤的。首先，按照歷史唯物主義理論，檢察機關是國家上層建筑的重要組成部分，檢察機關如果不為自己賴以存在的經濟基礎服務，其自身也就失去了存在的理由。其次，檢察機關是黨領導人民實行人民民主專政的工具，全黨工作以經濟建設為中心，檢察工作也必須以此為中心。脫離或偏離了這個中心，才是偏離了履行檢察職能的軌道。再次，從檢察實踐看，如果我們不能立足大局，在為經濟建設服務中履行職能，就會出現機械執法、單純辦案等錯誤傾向，就可能在政治上出問題。因此，檢察機關為經濟發展服務，是我們履行檢察職責的一個基本政治態度。實踐也充分證明，我們只有把檢察工作融入大局之中，把推動經濟發展作為我們的政治責任，我們的工作才能順勢、順理、順民心。

（二）要牢固樹立立足檢察職能的執法理念。

檢察機關為經濟建設大局服務，必須立足憲法和法律規定的職能，這是依法治國、建設社會主義法治國家的必然要求。我們強調為經濟發展服務，絕不是脫離職能搞服務，更不是離開執法辦案搞服務，而是要在嚴格執法的前提下，把履行職能融入到服務經濟發展的全過程，既要克服片面強調打擊的機械執法思想，也要克服片面強調服務的狹隘思想，要通過正確履行“打擊、預防、服務、保護”四項檢察職能，在服務經濟發展中做到既要打擊犯罪，又要加強預防，重視保護，搞好服務，實現法律效果、政治效果、社會效果、經濟效果的有機統一。立足職能搞服務，決不能借口服務經濟發展把什么事都包攬過來，要善于通過匯報工作、提出建議等方式，使黨委在檢察工作服務經濟發展方面的要求，與檢察機關職責要求相一致，確保正確服務經濟發展而不是妨礙大局。同時，也堅決防止和糾正把服務發展單純理解成只講服從，忽視檢察工作和法治實踐自身規律、原則和發展創新，不敢理直氣壯地依法履行職責，不能全面正確發揮作用。立足檢察職能就是要把各項職責履行好，把職能作用發揮好，通過具體的職責履行、職能發揮去實現和體現為大局服務，這是檢察機關服務經濟發展必須堅持的原則性問題。

（三）要牢固樹立依法平等保護的執法理念。

回顧服務經濟發展的進程，我們在服務公有經濟方面，認識是到位的，措施是有力的，成效是明顯的。但從全社會的角度來講，在對待非公有經濟，尤其是民營經濟方面，往往還存在著認識不高、動作不快等問題。民營經濟作為國家經濟的重要組成部分，它的合法權益必須一樣得到依法保障，私有財產和國家財產、公共財產必須一樣得到平等保護。在為公有經濟服務的同時，必須依法保護非公有制經濟，支持和保護民營經濟等各類市場主體平等參與市場競爭，讓平等服務的成效惠及各類市場主體，努力營造有利于吸引投資者、吸引人才和技術，有利于投資創業的良好法治環境。

二、檢察機關進一步改進執法方式服務經濟社會發展，需要恰當合理的工作態度定位

檢察機關進一步改進執法方式，更好地為經濟發展服務，必須妥善處理好檢察工作與經濟發展的重要關系，著力解決執法活動中的隨意性、盲目性、人為性等問題，促進檢察機關理性、平和、文明、規范執法。

（一）要正確處理好局部與全局的關系。黨和國家大局需要通過各地各部門的具體工作推動和實現，必須從具體的、局部的工作著手，立足抓好當前，促進長遠發展。檢察機關改進執法方式，更好地為經濟發展服務，就是要自覺地把檢察工作置于黨和國家工作的大局之中去思考、去定位、努力使執法辦案工作貼近社會需要、貼近群眾實際，貼近經濟發展，充分發揮各項檢察職能，為實現經濟社會全面、協調、可持續發展提供司法保障。大慶作為典型的資源型城市，在改革進程日趨加快的新階段，仍然有許多新情況、新問題需要我們認真研究和把握，為此，我們必須堅持把服務經濟社會發展作為檢驗檢察工作的根本標準，對于法律有明確規定的，要嚴格依法辦事；法律沒有明確規定的，要按政策辦事；法律和政策沒有明確規定的，要按“三個有利于”的標準辦事，做到既依法履行檢察職能，又堅決服務于全市大局。

（二）要正確處理好執法與服務的關系。執法雖然帶有強制性質，但執法同時也是服務。檢察機關“執法為民”的本質，從狹義上講，是要通過個案執法服務特定公民，為其提供利益保障；從廣義上講，是通過一切執法行為服務全體公民，維護正常的社會秩序和經濟秩序，為國家和全體公民提供利益和穩定的環境保障。目前，一些不法分子，置黨的政策與國家的法律于不顧，隱藏在經濟領域的不同角落，進行破壞和侵蝕，乘機侵吞國家財產，嚴重影響經濟的發展，必須毫不留情的嚴厲打擊。對盜搶油田物資和破壞生產設備的犯罪，嚴重干擾企業正常經營，破壞市場經濟秩序的流氓黑惡勢力、帶有黑社會性質的犯罪團伙，要保持“嚴打”的高壓勢態。對國家行政執法部門在落實黨委、政府重點工作、中心工作中濫用職權、以權謀私、勒卡拿要而給生產經營造成重大損失，構成犯罪的，不論涉及到誰，都要一查到底，絕不手軟。同時，還要探索解決發展過程中出現的新情況、新問題，按照社會主義法治理念要求，做好可以做而且能夠做好的工作，做好屬于檢察機關法定職責范圍內應做但過去沒有認真做好的工作，通過法律手段保障黨委、政府重點工作、重點項目的順利進行。

（三）要正確處理好公正與效率的關系。公正和效率是當代司法的兩大主題。公正是司法的最終和最高目標；效率是通過司法實現公正的最佳狀態。檢察機關的一切執法活動，都必須在公正和效率的主題下進行，不斷推進制度創新，加強檢察業務工作的程序化、規范化建設。特別要強化程序意識，以程序公正保障實體公正，加大錯案追究力度。要建立嚴密科學的工作流程，確保業務工作高質量、高效率進行，使我們的每一項業務工作、辦理的每一起案件都能充分體現公正和效率，都能經得起歷史的檢驗。

（四）要正確處理好嚴格與文明的關系。人民群眾希望司法機關是最公正、是講理的地方，是人民群眾尋求法律保護和幫助的場所。在服務經濟發展大局中，要突出解決廣大干警受有罪推定等傳統執法觀念的影響，嚴禁采取刑訊逼供和以威脅、利誘、欺騙以及其他非法的方法收集證據；嚴禁私設辦案點，變相非法拘禁；嚴禁違反監管規定，加強看守所監管活動監督；嚴禁扣押、凍結與案件無關的合法財產。嚴禁在辦案中職責不分或脫節、脫崗對人權、程序、質量重視不夠的問題，克服與司法文明不相符的執法理念；突出解決以案謀私，辦人情案、關系案、金錢案，以及吃、拿、卡、要、報等現象；突出解決受利益驅動違法辦案、越權辦案、超時限辦案和特權思想、霸道作風，把人民群眾滿意不滿意作為衡量工作得失的重要標準。

三、檢察機關進一步改進執法方式服務經濟社會發展，需要人文理性的工作模式推動

檢察機關改進執法方式服務經濟發展，必須緊緊圍繞人民群眾最期盼、最迫切、最急需解決的民生問題，把檢察工作的成效更多、更直接地體現在惠及人民群眾、促進經濟發展上來。

（一）要以緩和性的手段實現人民群眾對社會平安的期盼。社會和諧穩定是極為重要的民生問題，是最基本的發展環境。人民群眾不僅看檢察機關說得怎樣，做得如何，更要看自己的切身感受，看群眾的安全感和滿意度。檢察機關必須把依法打擊和防范直接危害群眾安全感的犯罪活動作為保障民生、改善民生、促進經濟發展和社會平安的首要任務，毫不動搖地堅持對嚴重刑事犯罪活動的嚴打高壓態勢。同時，要準確把握寬嚴相濟的刑事司法政策，對確有依法從輕、減輕情節的犯罪嫌疑人，依法從輕或減輕處理，促使他們改過自新、回歸社會，最大限度化消極因素為積極因素，以相對緩和的方式促進社會治安的平安穩定。

（二）要以看得見的方式滿足人民群眾對公平正義的渴望。積極適應人民群眾對檢察機關公平、公正、文明、高效執法的熱切期盼，注重從社會效益及人性角度出發，保護發案單位的穩定與發展，教育感化犯罪嫌疑人。對于主觀惡性小，犯罪嫌疑人有明顯悔罪表現且犯罪具有偶然性及犯罪情節輕微，沒有造成惡劣社會影響的案件，一方面采取相對不訴的做法，另一方面如果確需起訴的，則可以通過量刑建議，建議法院從輕判處或對犯罪嫌疑人適用緩刑。對未成年人犯罪案件，以保護未成年人健康成長和保護社會為雙重目的，通過適用輕緩處理方法引導未成年人走向正確的道路。對于在校學生犯罪，要與未成年犯罪嫌疑人所在學校、轄區街道、公安派出所共同研究幫教措施，切實保障未成年人能夠在重返社會后得到全方位的幫助和挽救。對輕傷害案件，如果雙方當事人在起訴前主動達成諒解及賠償協議的，要從有利于維護社會安定團結的角度出發，采取建議偵查機關撤回案件、不捕或相對不訴的做法，從而讓親情得以維系，讓家庭得以穩定，讓鄰里得以和諧。

（三）要以人文式的關懷解決人民群眾對合法維權的訴求。要嚴格區分改革進程中發生的失誤與違法犯罪、經濟糾紛與經濟犯罪的界限，決不能因為錯抓一個企業家，而毀了一個企業，錯查一個干部，丟掉了一個項目。要依法保護科技創新活動，保護科技人員的合法報酬和收益，促進科技成果轉化為現實生產力，對查明確屬受錯告、誣告的，要及時澄清是非，予以正名，保障人身權益和政治權利不受侵害；對誣告者、陷害者，要依法追究。要加強檢察機關自身的執法能力建設，嚴格執行執法資格考核考試制度，確保檢察干警具備相應的法律知識和法律素養，熟悉和把握我國的基本國情，在執法辦案中能夠準確把握法律的精神，準確把握案件的性質、事實和證據，切實做到依法、正確、高效。要加強檢察機關的內部監督，健全完善執法規范化體系，全面落實執法責任制、辦案公開制和責任追究制，加強對重點執法環節和重點崗位的專項檢查，完善偵查訊問全程錄音錄像等監督措施。堅持以公開促公正，完善檢務公開制度，自覺把執法過程置于法律監督、社會監督、輿論監督、群眾監督之下，不斷提升執法規范化水平，進而滿足人民群眾對社會公平正義的渴求。

四、檢察機關進一步改進執法方式服務經濟社會發展，需要扎實有效的機制約束保障

執法方式不僅是衡量執法者水平的重要尺度，更是一個單位、部門及其執法者綜合素質的綜合表現。檢察機關進一步改進執法方式，更好地服務經濟發展，需要相關的工作機制約束和保障。

（一）要不斷探尋服務經濟社會發展的有效途徑。從近幾年的工作實踐來看，我們大慶市檢察機關采取的以“服務進百企”活動載體，服務經濟社會發展的一系列舉措，有效地促進了社會穩定，用新型檢企關系拉近了地企關系，黨委和政府滿意；為企業的經濟秩序和經濟安全提供了保障，企業滿意；使檢察機關進一步端正了執法思想，擴大了檢務公開，樹立了新的檢察形象，人民群眾滿意。但是，在我們工作中還存在不少需要深入思考和認真研究解決的問題。面對當今時代的大潮大勢，我們必須用發展的觀點、前進的眼光和更新的理念來認真審視檢察工作，符合規律的，要堅持好、貫徹好、落實好；不符合規律的，要糾正、克服和摒棄。要自覺把市委的決策部署要求同檢察工作實際結合起來，把開展服務經濟建設的活動作為干警學習的第二課堂，促進干警學習經濟，服務社會，拓寬視野，增長才干，提高服務經濟建設的本領和才能。

（二）要不斷嚴明服務經濟發展的工作紀律。

紀律是執行路線的保證。檢察機關開展服務經濟活動必須在法律規定的框架內進行，決不能脫離法律規定，也不能打“擦邊球”。一方面，要引導廣大干警嚴格落實檢察紀律和各項廉政制度，自覺遵守“四條禁令”、“九條卡死”規定，嚴守黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律和群眾紀律，堅決杜絕以權謀私，以案謀私等現象的發生。另一方面，要嚴肅執紀，不允許任何人假公濟私、徇私枉法、中飽私囊，借機搞插手企業生產經營、為自己或親友經商做買賣提供條件等違法活動。對違反紀律的，一經發現，要堅決嚴肅處理。

（三）要不斷完善服務經濟社會發展的考評措施。堅持把為經濟建設大局服務納入目標管理，與其他工作同時部署、同時檢查、同時考評。高度重視人大監督、群眾監督和社會各界的作用，主動請人大代表、政協委員、特邀檢察員、檢風檢紀監督員、人民監督員以及其他政法機關、辦案單位，對檢察機關服務經濟社會發展方面的情況進行監督，定期組織人員深入街道、社區、機關、企業等了解檢察干警在服務經濟發展中的具體表現信息，在更廣闊的社會空間中透視、監督服務經濟發展的行為。要完善獎懲機制，對在服務經濟社會發展中工作業績突出的，要予以表彰獎勵，對工作不落實，效果不明顯的，要予以批評。要完善信息反饋機制，經常向上級檢察機關反饋動態信息，主動將活動情況向黨委、人大報告，不斷擴大社會的影響力。

〔責任編輯：李 霞〕

D926.3

A

1002-2341(2010)03-0104-04

2010-04-13

陳德鵬（1954-），遼寧遼陽人，黨組書記、檢察長，從事檢察理論研究。