轉變施政理念，加快公共服務型政府建設

苗露露，苗 齊

（1.大慶市薩爾圖區火炬街道辦事處，黑龍江 大慶 163253；2.大慶市龍鳳區人大，黑龍江 大慶 163711）

轉變施政理念，加快公共服務型政府建設

苗露露1，苗 齊2

（1.大慶市薩爾圖區火炬街道辦事處，黑龍江 大慶 163253；2.大慶市龍鳳區人大，黑龍江 大慶 163711）

加快公共服務型政府建設是落實科學發展觀的必然要求，是經濟社會發展的迫切需要，是新龍鳳區建設的有力保障。經濟社會的全面轉型，要求對政府的職能和責任重新定位：要提升行政能力，建設服務政府；要規范運行程序，建設法治政府；要解決民生問題，建設責任政府；要求實務實落實，建設效能政府；要健全制約機制，建設廉潔政府；要堅持開拓興政，建設創新政府。

公共服務型政府；施政理念；以人為本

建設公共服務型政府，是堅持黨的全心全意為人民服務宗旨的根本要求，也是加快行政管理體制改革、加強政府自身建設的重要任務，更是各級政府一直以來不斷探索實踐的重要課題。

一、建設公共服務型政府的內涵和意義

公共服務型政府是指以服務為理念，以公眾為導向，以服務公眾為核心職能，以創造必要的社會經濟文化發展環境和條件作為根本任務的現代型政府。加快公共服務型政府的建設，對于加快新龍鳳建設、促進龍鳳區科學發展和諧發展跨越發展具有十分重要的意義。

（一）加快公共服務型政府建設是落實科學發展觀的必然要求。落實科學發展觀，客觀上要求政府的發展目標必須從傳統的單純追求經濟增長轉向全面、協調、可持續發展，從投資型財政體制轉向公共型財政體制，從經濟發展目標優先轉向社會發展目標優先。這就要求我們在加快公共服務型政府建設的過程中，必須始終以科學發展觀為統領，堅持以人為本，優化發展環境，規范政府行政行為，不斷提高公務人員素質，促進各單位各部門切實轉變作風，履行職責，發揮好職能作用，全面提升政府辦事效率和服務質量，推進龍鳳區經濟、政治、文化和社會全面協調發展。

（二）加快公共服務型政府建設是經濟社會協調發展的迫切需要。長期以來，政府職能定位服從于以經濟建設為中心的發展戰略，是典型的經濟建設型政府，而社會事業發展滯后于經濟發展的矛盾與沖突，凸顯了政府職能定位的缺陷。當前，人們日益增長的物質和文化需求，客觀上要求政府特別是基層政府，在履行好經濟監管、市場調節職能的同時，要更加注重履行社會管理和公共服務職能,加大教育、衛生、社保等公共事業的投入，加快區域、城鄉、就業等結構的調整，為社會和公眾提供更加充分的公共產品與服務，切實為構建和諧社會掃清體制性障礙。

（三）加快公共服務型政府建設是新龍鳳建設的有力保障。富裕文明和諧新龍鳳的發展目標是龍鳳區為之奮斗的宏偉愿景和努力方向。富裕、文明、和諧三者的協調發展，客觀上要求龍鳳區必須把加快公共型服務政府建設擺在更加突出的位置，在加快推進經濟特別是工業經濟發展的同時，切實增強社會服務功能，拓展社會服務領域，提高社會服務水平，努力做到經濟提速、社會事業發展與轄區百姓日益提高的需求同步，切實為推進新龍鳳建設提供強有力的保障。

二、龍鳳區建設公共服務型政府的實踐

近年來，龍鳳區委區政府順應形勢的發展變化，著力轉變施政理念，樹立以人為本的發展觀、執政為民的政績觀，政府部門在服務規則、管理方式和服務程序等方面作出相應調整，實現公共型服務政府建設的穩步推進。

（一）行政審批制度改革取得了顯著成效。堅持以轉變政府職能、建設服務型政府為目的，以提高效能為中心，以削減行政審批事項、搭建服務平臺、優化審批流程、強化政務公開為重點，以完善制度、強化監督為保障，行政審批制度改革取得了顯著成效。開展“五清”活動，減少118項行政審批事項，取消88項行政事業收費項目。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，人大議案、政協提案得到及時辦理，辦結率達100%。強化實干意識，32項大事實事順利完成。堅持依法行政，大力推進政務公開，明確40項重點推進任務，行政效率明顯提高。

（二）公務員整體素質不斷提高。認真貫徹《公務員法》和《黨政干部選拔任用工作條例》，加強對干部選拔任用的監督，深化人事編制改革，完善事業單位用人制度，制訂了編制管理配套辦法，實現了政府職責、機構和編制的科學化、規范化、法定化。完成公務員及參照公務員管理單位的登記和申報工作。進一步完善重大事項科學民主決策制度。加大學習型龍鳳建設力度，公務員素質不斷提高。切實加強政府廉政工作，黨風廉政建設責任制得到有效落實。健全考核體系，完善績效考核制度，擴大評估范圍，通過民主測評、績效互評等方式，客觀公正地評價政府部門的發展業績。

（三）財政公益性質得以體現。強化預算管理，嚴格資金使用程序，突出資金使用效益評估，調整支出結構，保證了社會事業的發展和公共服務的提供。加強對政府投資建設項目、大額度資金支出等的監督，深化投資體制改革。加大監察、審計、統計的執法力度，監察事項16項，完成大型招投標7次，節約資金842.8萬元。

（四）人本理念持續深化。落實就業和再就業政策，新增就業崗位1437個，領證人員就業1202人，安置特困群體就業264人。城鎮登記失業率控制在4.2%以內。推行新型農村合作醫療、農民最低生活保障制度，切實做到動態管理下的應保盡保。加強基礎教育，協調投入資金471.3萬元，為各學校配備了安全器材，確定了13個維修改造項目，為9所學校做了防水。舉辦迎接奧運會和慶祝中國（大慶）首屆濕地文化節系列文化體育活動。強化了疾控信息網絡體系建設。開展獻愛心募捐活動，為地震災區人民捐款213萬元。全面開展了手足口病防治工作。推進科普工作，推薦申報科技含量高、發展前景好的科技項目11個。開展“平安穩定建設年”活動,重點推進“大信訪”、“大調解”、“大防控”、“大安全”體系建設，努力實現轄區平安穩定。

這些改革的實施，促進了政事、政企、政社分開，為政府在新時期適應新形勢發揮職能奠定了堅實的基礎。雖然取得了一定的成績，但是工作中還存在一些亟待解決的矛盾和問題。一是現代公共服務理念還不夠強。個別基層班子，開拓創新意識不強，存在保安求穩思想，難以創造性地開展工作。二是還存在重管理輕服務現象。有的在管理中還存在越位、空位和錯位，習慣用行政辦法代替市場手段，直接干預企業決策。三是公共服務的能力水平還有待提高。個別公務員還存在搞形式主義、不愿意做艱苦工作的問題。不高的公共服務質量，一定程度上影響了政府在人民群眾心中的形象。這些現象和問題，在今后的工作中一定要高度重視，并且認真加以解決。

三、加快公共服務型政府建設的幾點思考

經濟社會的全面轉型，要求對政府的職能和責任重新定位，加快建立服務型、法治型、責任型、效能型、廉潔型、創新型的公共服務型政府。

1.提升行政能力，建設服務政府。推進政府服務重心下移，創新完善行政服務中心、政府工作論壇等載體功能，暢通政民“綠色通道”。充分利用行政服務中心、政府門戶網站、熱線電話、政府公報、新聞媒體等政務公開載體，擴大政務公開范圍。行政辦公中心建成使用后，要將所有職能部門和審批項目納入行政審批中心，推行“一站式”辦公、“一條龍”服務，簡化政府機關的辦事程序。啟動城市信息化建設工程，推進電子政務和電子監察。進一步精簡審批事項，壓縮審批流程，提高辦事效率和服務質量。

2.規范運行程序，建設法治政府。完善行政決策機制，落實政府工作規則，堅持依法、民主、科學決策。理順行政許可執法體制，進一步明確縣（區）、鄉鎮和街道行政許可權限；清理行政權力，進一步明確執法主體和區轄區屬各行政執法單位執法權限。區政府及各部門要圍繞“推行透明政務，打造陽光政府”的目標，深入實施政務公開，提高政府重大決策、重點領域和重要事項透明度。推進城管、文化和農業等領域綜合執法，整合執法資源，統一執法力量，規范行政處罰自由裁量權，提高整體執法效能。健全信訪工作綜合協調機制，把有情待訪與依法治訪有機結合起來，切實提高穩定率和辦結率。

3.解決民生問題，建設責任政府。高度重視民生改善，把工作重點、政策支持重點和財力保障重點放在社會管理和公共服務上，切實為人民負責。關注熱點，破解難點，全力解決好市場監管、環境整治、房屋拆遷、就醫就學和就業安置等方面突出問題。嚴格落實行政問責、首問負責和過錯追究等項制度，加強政府部門檢查考核，有責必問、有崗必查、有錯必究。突出百姓視角，廣泛了解民情，時刻把群眾的冷暖掛在心上，把維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益，作為政府一切工作的出發點，作為檢驗政府工作的“試金石”。勇于正視困難，敢于突破難點，善于解決熱點，多干群眾受益的事，多干打基礎的事，多干利于長遠的事，多干雪中送炭的事。以更大的力度、更多的精力抓民生，立身當“傘”，為群眾遮風擋雨；俯首為“?！保瑤桶傩談摌I致富，全面兌現向人民群眾作出的承諾。

4.求實務實落實，建設效能政府。加強決策執行落實，做到有令堅決服從、無令主動支持。強化績效考核，推行ISO9000質量管理認證體系，科學評價政府工作績效。搞好跟蹤督辦，保證政府大事實事和重點工作有效推進。全面加強機關作風建設，開展解放思想、與時俱進大討論活動，引導推動機關工作人員以開拓進取的精神和創新創業的激情推進工作，形成想事干事成事氛圍，崇尚敬業卓越，反對虛功庸為。開展創建政府系統發展型領導班子活動，不斷提高推進科學發展的能力。堅持向落實要執行力。及時、準確地將區委的決策轉化為操作方案和具體舉措，進一步把基礎建設、產業培育、城鄉統籌、民生改善的問題理清、目標定準、思路選對；重決策、更重執行，重制度、更重落實，跟蹤問效，一抓到底。大力精文簡會和減少“務虛”活動，推行“一線工作法”，做到領導在一線指揮，干部在一線創業，措施在一線落實，問題在一線解決，作風在一線轉變，業績在一線體現；一切憑實績說話，旗幟鮮明地為實干者鼓勁，為創業者撐腰，為改革者護航；盯住不落實的事，追究不落實的人；以清新的政風，確保政令暢通、步調一致，集中精力抓好各項工作落實，樹立務實創業政府形象。

5.健全制約機制，建設廉潔政府。強化行政效能監察，整合土地出讓、建設工程招投標和政府采購，搭建統一公共資源交易平臺。認真執行廉政建設各項規定，繼續開展治理商業賄賂，嚴格公務人員管理，增強拒腐防變能力。嚴肅財經紀律，推進陽光審計、效益審計，避免違法違規、鋪張浪費。加強對公務員的教育、管理和監督，堅決執行廉潔自律的各項規定，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，堅決查處破壞發展的害群之馬，堅決不搞勞民傷財的“面子工程”，以勤勉務實、清正廉潔的團隊作風，建設人民信賴的陽光政府。

6.堅持開拓興政，建設創新政府。始終保持與時俱進、奮發有為的精神狀態，摒棄小富即安、因循守舊、強調客觀的思想意識，進一步深化國企、人事、財政等政治經濟體制改革。要以新思維、新理念、新方式，適應新形勢，解決新問題，提高自我發展、自主創新能力。堅持向學習要決策力。緊跟時代步伐，著力提高干部隊伍素質，消除“本領恐慌”；深入思考“好”的內涵、“快”的要求、“追”的方向，提高對區情、民情的認知水平，增強謀全局、抓機遇、解難題的能力。

〔責任編輯：李 霞〕

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1002-2341(2010)02-0116-03

2010-04-02

苗露露（1981—），女，黑龍江肇東人，副主任，從事思想政治工作研究。