關于打牢我市產業基礎的戰略思考

趙東昌，于文英，趙萬雙

（大慶市政協經濟委員會，黑龍江 大慶 163311）

關于打牢我市產業基礎的戰略思考

趙東昌，于文英，趙萬雙

（大慶市政協經濟委員會，黑龍江 大慶 163311）

打牢我市產業基礎，關鍵是要以產業發展為核心，通過優化生產要素配置和重組，放大現有優勢，爭創新的優勢，堅持產業多元化、產業延伸、產業升級，堅持做大產業規模和經濟總量堅持石油穩產、農業穩定，堅持把現代服務業總量做大、結構做優、人氣做旺、輻射做寬堅持大力發展石油化工、裝備制造等傳統產業，堅持發展新材料、新能源等戰略性新興產業，不斷培育新的經濟增長點，加快實現經濟轉型。

我市；產業基礎；戰略思考

近年來，市委認真貫徹落實科學發展觀，按照中央和省委領導的指示精神，結合大慶實際，制定并實施了《大慶科學發展綱要》，全市經濟社會快速發展，綜合實力明顯增強，民生不斷得到改善，各項事業進入新的發展時期。大慶如何在新的起點上打牢產業基礎，實現經濟轉型？帶著這個問題，我們對我國東部地區的蘇州、泉州，中部地區的蕪湖、長沙，西部地區的成都、銀川進行了學習考察。在考察中，我們看到，這些城市雖然在地理位置、歷史文化、自然稟賦、資源秉性、產業結構上有所不同，但是，這些地區發展快、變化大、后勁足是相同的，總結其經驗，我們概括為“七注重、七提升”：

一是注重培育壯大支柱產業，著力提升產業集聚力；二是注重實施項目帶動戰略，著力提升市場競爭力；三是注重做強做優旅游產業，著力提升品牌影響力；四是注重打造現代金融和商務中心，著力提升城市輻射力；五是注重優化工業園區建設，著力提升國際競爭力；六是注重營造適宜人居環境，著力提升城市吸引力；七是注重完善城市基礎設施，著力提高產業承載力。

通過對比我們認為，我市與上述城市相比，產業發展存在五方面的差距：

一是產業多元化發展的差距。也是我們所講的非油經濟發展的差距。發達地區的支柱產業多元化、規模大，大多數產業都超過了國際通用6%的標準。我市是石油資源型城市，盡管歷屆領導班子積極謀劃培育替代產業，加快發展非油經濟，結構調整取得明顯成效。2009年，油經濟與非油經濟的比重達到56.8∶43.2，但是我們也應看到，在工業內部結構中，石油工業比重大，非油工業比重小的局面還沒有從根本上改變，石油、石化工業增加值分別為1035億元和288億元，分別占全市工業增加值的61.8%和17.2%，二者占全市工業增加值的79%，占GDP的62.4%。農副產品深加工、裝備制造業、建材等接續產業尚未形成規模。

二是民營經濟發展的差距。從省的層面看，四川省民營經濟實現增加值7663.2億元，占全省GDP的54.2%；江蘇省21833.1億元，占GDP的64.1%；江西省4090.6億元，占GDP的53.9%；遼寧省8890億元，占GDP的55.3%；吉林省3486.3億元，占GDP的48.4%；黑龍江省4019億元，占GDP的48.5%。從市的層面看，泉州民營經濟占經濟總量的90%以上，長沙占58.2%，南昌占56.1%，成都占53.1%，哈爾濱占50.8%，而我市只有21.5%。

三是第三產業發展的差距。第一是第三產業占GDP比重上的差距。成都第三產業增加值占GDP的49.6%，銀川占45%，長沙占44.6%，南昌占38.5%，泉州占36.2%，蕪湖占32.7%，而我市第三產業增加值僅占GDP的14.6%。按照國際上資源型城市發展規律，第三產業比重在30%～40%較為合理，即使取下限，還有15.4個百分點的差距。第二是旅游業發展上的差距。我省旅游收入只有649.9億元，在全國各省市排列中在20位以后。與省外一些城市比，蘇州830億，寧波530億，成都485億，廈門325.4億，長春291億，洛陽260億，威海188.5億，丹東171億，呼倫貝爾118億，遵義110.7億，三亞103億，秦皇島96億，與我們相同的石油城市東營市也已達到34億，而我們才19.6億。與省內其他城市相比，哈爾濱310億，占全省的47.7%；齊齊哈爾54億，占全省的8%；牡丹江46億，占全省的7%，大慶僅占3%。第三是商務服務業發展上的差距。新瑪特、百貨大樓、大慶商廈，是我市規模較大的商業零售企業，但這些都是單一的商業形態，缺少集聚，缺少特色，缺少競爭，很難形成商務圈。

四是固定資產投入的差距。一是投資總量的差距。2009年，我市全社會固定資產投資753.5億元，而成都4025.9億元，蘇州2967.35億元，天津濱海新區2502.66億元，長沙2441.78億元，南昌1546.88億元，泉州976.7億元，蕪湖900.6億元。二是民營投資的差距。泉州、蘇州等地民營經濟投資比重大，泉州占投資比重的80%以上，蘇州占72%，長沙占71.6%，南昌占69.26%，成都占54%，而我市2009年民營投資169.2億元，僅占22.5%。

五是縣域經濟發展的差距。蘇州市縣域經濟總量達到5922.5億元，占該市GDP的76.5%，所轄5個縣級市都進入了全國百強縣前10位。泉州縣域經濟總量2344.5億元，占泉州市GDP的78.1%，其中晉江GDP775.9億元，位居全國百強縣第7位，長沙市所轄4縣，也全部進入全國百強縣。長沙縣GDP514.9億元，位居全國百強縣34位；四縣經濟總量達1494.6億元，占全市GDP的40%。成都市所屬10個縣經濟總量1346.1億元，占全市GDP的30%。我市四縣縣域經濟總量才192億元，僅占全市GDP的9%。

學習借鑒發達地區發展的經驗，結合大慶市產業發展的實際，我們認為，大慶要打牢產業基礎，關鍵是要以產業發展為核心，通過優化生產要素配置和重組，放大現有優勢，爭創新的優勢，堅持產業多元化、產業延伸、產業升級，堅持做大產業規模和經濟總量，堅持石油穩產、農業穩定，堅持把現代服務業總量做大、結構做優、人氣做旺、輻射做寬，堅持大力發展石油化工、裝備制造等傳統產業，堅持發展新材料、新能源等戰略性新興產業，不斷培育新的經濟增長點，加快實現經濟轉型。

一、站在更高的起點上，進一步認清形勢，增強產業發展的使命感、緊迫感和責任感

打牢產業基礎，在我市經濟發展中具有基礎地位，在實現可持續發展中，具有特殊作用。

一要進一步解放思想，創新理念。思想是行動的先導，打牢大慶產業基礎，推動經濟轉型和城市轉型，先轉變思想觀念和思維方式。我們不能簡單延續原有的發展思路，必須跳出傳統思維局限，要立足新的視野，在思想上進一步大解放，在觀念上進一步大轉變。應該說，在發展中，各個地方都處在同一個起跑線上，要說誰能領先一步，關鍵看誰的緊迫感強，誰具有干在先、走在前的決心和信心，“不怕眼前落后，就怕眼光落后”，不斷培養辯證思維、戰略思維，用世界眼光觀察問題、分析形勢，把經濟全球化不斷發展、科學技術突飛猛進作為打牢產業基礎的重要參照物。通過經濟社會管理等諸多因素的根本變革，尋找大慶轉變發展方式、加快產業發展的有效路徑和突破重點，明確方向，形成合力，敢謀敢干，善謀會干，找準突破口，實現新跨越。

二要進一步搶抓機遇，用足政策。當前，我們面臨國家進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略的機遇，國家積極擴大內需的機遇，國家先后出臺十大產業調整振興規劃的機遇，大慶被列入資源型城市經濟轉型試點城市的機遇，我省全力推進八大經濟區建設和十大工程建設的機遇。我們要緊緊抓住機遇，尋求新的發展。要深化對市情的認識，既要看到工業發展的勢頭強勁，又要看到加快產業發展的迫切要求，深入研究國家政策，用足用活相關政策，進一步完善我市的發展戰略，把大慶產業發展推上一個新的水準，為“十二五”發展奠定基礎。

三要進一步緊逼加壓，增強發展的緊迫感和責任感。看到外地巨大的發展變化，我們感到震憾，有一種“等不起”的危機感、“慢不得”的緊迫感和“坐不住”的責任感。比別人慢不是大慶的風格，與大家同步也不是大慶所要的發展，先人一步、快人一拍、率先發展才是大慶的追求。

從縱向比我市經濟總量不斷增加，但從橫向看我市經濟發展在全國的位次在逐年下移，從排名最好的17位后移到去年的39位，我市不僅與東部地區發展差距仍然在拉大，而且西部地區一些發展較快的城市如包頭、鄂爾多斯等市也相繼超過我們。安徽搶抓國家批準設立皖江城市帶承接產業轉移示范區的重大歷史機遇，積極對接，發展壯大支柱產業。陜西提出“建設大西安，帶動大關中，引領大西北”戰略，2009年6月，國務院批準實施《關中——天水經濟區發展規劃》，面積7.98萬平方公里。最近，國家相繼批準了深圳經濟特區、廈門經濟特區，特區擴容，為兩市迎來了新的發展機遇。重慶兩江新區也正式獲國家批準掛牌成立，這為重慶科學發展提供了新的增長極。各地謀劃產業發展雄心勃勃，轟轟烈烈。內蒙古規劃了《內蒙古以呼包鄂為核心沿黃河沿交通干線經濟帶重點產業發展規劃》。寧夏銀川規劃了《銀川市黃河金岸優勢特色產業發展規劃》。甘肅提出加快發展蘭白核心經濟區，尋求產業建設的突破點。

最近，黨中央國務院召開了西部大開發工作會議，對進一步實施大開發戰略進行了部署，僅在2010年國家西部大開發新開工23項重點工程，總投資6822億元。形勢逼人、形勢催人，不進則退、慢進也退，加快發展、時不我待。

盡管大慶在經濟社會發展中取得一些成就，但仍然面臨著發展接續產業、促進城市就業再就業、完善社會保障、加快城鄉一體化建設和提升區域競爭力等壓力和挑戰。尤其是在后國際金融危機時代，大慶的產業如何謀劃、如何建設？簡單地看是“怎么樣，如何發展，發展什么”的問題，實際上從產業發展的內在規律看，打牢產業基礎是從工業文明初級形態向高級文明形態發展的問題。盡管大慶現已置身于全球全國產業發展的大格局中，但是從世界范圍內，工業化、信息化、市場化、城市化、全球化等多種因素互動并進，對我市產業發展帶來嚴峻的挑戰，我們必須在這個大背景下去研究，去謀劃，搶抓全球產業發展的新機遇，走出一條大慶產業可持續發展的新路子。

二、堅持石油持續穩產，鞏固農業基礎地位，進一步為大慶產業發展奠定堅實的基礎

大慶要加快產業發展，首要的是實現石油持續穩產。大慶是因油而生、因油而興的城市，實現石油穩產，創建百年油田，是大慶產業發展的根基。我們要全力支持和服務于實現石油穩產，創建百年油田。我們認為，大慶因油而興，問題也因油而生。隨著石油產量的逐年遞減，大慶可持續發展的任務十分艱巨。從戰略層面上講，大慶在堅持石油穩產的基礎上，要爭取國家支持，在原材料生產加工、技術開發、產品交易等方面給予政策傾斜，在傳統能源與新興能源的交替期，加快發展新能源，變被動為主動，推動大慶經濟轉型。

其次，要進一步鞏固農業的基礎地位。經濟越發展，城市化、工業化水平越高，越要強化農業的基礎地位，轉變農業發展方式，這是打牢產業基礎，保障大慶實現科學和諧跨越發展的必然要求。我們要全面認識大慶的“三農”問題，不僅要看到農業占國民經濟比例小的一面，更要看到農村面積大，農業人口占全市人口比重大，農民尚不富裕，農村基礎設施和公共服務欠賬較多，社會發展滯后的一面。大慶的農村是大慶新的戰略發展空間，隨著我國經濟進入城鄉統籌發展的新階段，農業在國民經濟社會發展中的戰略地位正在被賦予新的內涵。新時期農業在國民經濟中的基礎地位，不僅表現為農村市場已經成為拉動內需的重要動力，還表現在農業發生了功能性改變，農業從單純提供食物演變為提供生態服務和休閑娛樂旅游，從菜籃子、米袋子變成氧吧、游樂園，生動活潑地彰顯了農業生產、生活、生態示范等新功能，既促進了一二三產業的融合發展，促進了農民增收，又滿足了廣大市民對田園文化和生態自然的向往，提高了市民的幸福指數。深刻認識“三農”問題事關大慶發展大局，沒有農業的現代化，就不可能有城市的現代化。我們要充分發揮大慶工業化水平高，綜合經濟實力強，大企業帶動作用強的有利條件，科學編制城鄉一體化總體規劃，統籌城鄉改革發展政策，加強農業基礎設施建設和糧食產能基地建設，實施一批保障提高支撐水平，增強發展后勁的農業重大項目，加快發展農村公益事業，逐步實現城鄉公共服務均等化。堅持發揮中直大企業的輻射帶動作用，以工促農，合作共建，一體發展，建立健全城鄉一體化發展的推進體系，實現城鄉共同繁榮。

三、優化產業布局，構建多元化發展、多極支撐的現代產業體系，促進經濟轉型

一是搞好產業規劃，優化產業布局。隨著我市一批重大基礎設施建設項目的相繼竣工，以及南城北城的開發建設，大慶發展的空間和產業結構發生了很大變化，原有的產業布局已經不適應城市的發展，需要重新進行調整和規劃。特別是要結合“十二五”規劃的編制，統籌考慮全市產業的規劃和布局。通過優化要素布局，推動產業發展。要圍繞公路鐵路沿線打造沿線產業帶。圍繞公路交通干線，打造大齊高速、西干線、薩大路、東干線、林肇路等5條沿線重要交通干線產業帶，打造濱洲鐵路、讓通鐵路沿線產業帶。東干線已成為大廣高速公路的一部分，大慶段全長146.784公里，途經三區兩縣。我們要發揮大廣高速公路的優勢，在大廣高速公路市區段，規劃擺放新的工業園區和物流園區，加快培育大廣高速大慶段沿線產業帶。嫩江、松花江流經我市384公里，兩江流域是我市工農業發展的天府之地，是我市重要的糧食和水產品產區，還是我市重要的生態旅游區，對我市發展農業加工項目、水產品加工項目和旅游業發展都有優勢。我們要對兩江經濟產業帶發展給予足夠的重視，盡快搞好兩江流域開發規劃，推動兩江經濟產業帶發展。

二是實施大項目、大企業、大園區、大產業帶動戰略，引大靠強，創建新的產業發展支撐。應順應國際國內經濟調整變革的新趨勢，加快承接先進地區的產業轉移。著力在一些重點領域和關鍵環節，特別是圍繞重大產業項目、重大基礎設施項目、重大民生項目，集中攻堅。建設好高新區、經開區、林源工業園區三大園區，要把大慶經開區打造成國家級開發區，爭取到2015年，使三區經濟總量占地方經濟的50%以上。對現在的20個工業園區，也要整合資源、優化布局、壯大規模、提升質量、統籌發展，避免產業趨同，無序競爭。還要高標準規劃、高起點建設金融產業園區、生物產業園區、現代商貿物流中心區、臨空經濟園區和職業教育培訓園區等五大園區。

三是要推進園區開發模式的轉變，加快科技創新體系建設，提高自主創新能力。在發展定位上，由“產業園”向“科技城”、“創新城”升級，在發展模式上，由“外延式”向“內生型”轉變，由“滾動開發”向“組團開發”轉變，由企業招商向產業招商轉變。通過項目引進，培育發展產業集群，推動產業集中集約集聚發展，做大塊狀經濟。要通過專業園區的建設，逐步將眾多優質企業集聚成優質產業，推動產業實現高端化、高質化、高新化、集約化。我國工業園區的發展經歷新區開發和新城開發兩種模式。但從全球工業園區發展趨勢看，注重當地居民需求建設綜合性城市功能配套的技術產業綜合體，將產業發展與城市發展相融合，建設宜居的產業新城，應是工業園區發展的方向，也是我國未來工業園區發展的趨勢。在工業園區特別是慶南新城和慶北新城的開發建設中，要借鑒國際國內工業園區和新城發展的經驗教訓，樹立科學發展的城市化理念，進一步完善功能，注重打造人文環境和商務環境，注重園區建設、新城建設與社會建設和城市發展相融合，突出以人為本，突出宜居宜業，堅持人口、資源、環境相協調，走可持續、集約式發展道路，建設宜居新城。全球化、信息化和以低碳技術、生物技術為代表的新科技革命對工業園區建設，對城市建設的影響日益加深。所以，我們園區建設和城市建設要融入到低碳環保、生態智能、文化傳承、融合宜居當今世界城市發展、園區建設的新理念新潮流之中。

四、大力發展現代服務業，積極打造高端服務，不斷提升發展層次和水平

現代服務業是國民經濟的重要組成部分，現代服務業的發展水平是衡量現代社會經濟發達程度的重要標志。

一是加快發展現代商務服務業，把現代商務服務業做成大慶重要的支柱產業。要進一步建立和完善我市現代商務服務業促進體系，積極引進國際國內知名商務服務企業，全力打造東城、西城和會戰大街三大商圈和大型購物中心。要加強對總部經濟的研究，加快引進。進一步增強現代商務服務業對大慶經濟社會發展的支撐作用，縮小與發達地區同類城市的差距，把大慶打造成一個具有很強市場競爭力和廣泛影響力的區域性商務服務業中心城市，成為大慶周邊城市市民的購物觀光區和生活休閑區。

二是加快發展生產性服務業。重點圍繞油氣開采、石油化工、裝備制造、現代農業等產業，大力發展信息服務、金融保險、科技研發等生產性服務業，不斷壯大規模和提升水平，努力把大慶建設成為重要的生產性服務基地。

三是加快發展職業教育。要大力發展職業教育，加快培養產業轉型升級急需的技能人才。產業效益提升要靠提高勞動者素質來支撐。許多投資者來大慶進行投資考察，首先要看大慶的人才數量和培養能力。世界上最有活力、最具競爭力的城市，都是人才集聚的高地，都是對人才最有吸引力的熱土。我們在產業發展方面普遍面臨的一個突出問題，就是產業轉型和升級缺乏高素質的勞動力，特別是高技能人才。因此，要把培養技能型人才，作為打牢產業基礎，提高城市化質量的一項緊迫任務。要把做大做強職業教育作為打牢產業基礎的一個重要發展戰略。充分發揮大慶職業教育的比較優勢，重點發展新興高端和多元化教育業態，做大藍色高等職業教育產業。引進國內外知名職業院校和培訓機構到大慶建校，使大慶職業教育在校學生規模達到20萬人，把大慶建設成為區域性職業教育培訓中心和藍色高端科教產業基地。要在引進大項目、大企業和大產業的同時，還要大力引進人才，為產業轉型提供動力。特別要注重對科研院校整體引進的力度，一個科研院所進來，就是幾十個教授、上百個碩士和博士，這些人工作生活在大慶，對推動大慶的經濟社會發展，推動城市進步，提高城市人口素質，具有重要作用。

四是大力發展現代物流業。加快內陸港和空港物流園建設，大力扶持神舟石化物流園、港橋物流園和糧食綜合批發市場等骨干型物流企業發展，大力推進物流園區公共信息平臺建設，構筑現代化全程物流網絡，形成以第三方物流企業及供應鏈服務企業為主體的物流產業群，把大慶打造成為重要的區域性物流中心。

五是加快發展服務外包業，提升產業發展水平，提高核心競爭力。要抓住國家政策支持發展的機遇，充分利用好國家級軟件基地和國家級服務外包示范區有利政策，將大慶打造成為我國重要的軟件及服務外包領軍城市和石油石化軟件及服務外包特色基地。

六是加快發展旅游業。大慶的旅游業發展，必須是打破常規，實現跨越式發展。要把旅游業培育成為戰略性新興支柱產業，高水平規劃、高標準建設旅游基礎設施，積極培育和打造高端旅游產品。大慶缺少像方特歡樂世界集旅游文化和高科技相融合的高端大型綜合體項目。深圳華強集團先后與蕪湖、泰安、沈陽等地合作，成功建設了方特歡樂世界。我們建議，對華強企業進行考察，與其合作。華強集團有限公司是一家以高科技產業為主導的大型投資控股公司，是我國文化產業發展方面的龍頭企業，經營范圍涉及動漫、游戲、電影后期制作、主題公園開發等多個領域，而且具有完全自主知識產權，是我國向世界出口4D影院和主題公園的重要企業。中共中央政治局常委李長春同志多次視察華強集團并作出重要指示，要求該公司加快發展，做大成套出口。如果大慶能建成2～3個像方特歡樂世界、沙湖等具有國際水準的旅游大型項目，大慶旅游業的發展水平就能提升一個很高的檔次。要加大政策支持，建議參照工業園區優惠政策出臺實質性的扶持旅游業發展政策，加大旅游龍頭企業的培育和引進力度，建成一批重大旅游項目，建設一批高端酒店，促進大慶工業旅游、草原旅游、溫泉旅游、濕地旅游良性發展。要積極做工作，爭取把鄂爾多斯集文化娛樂、休閑度假為一體的大帳篷引入連環湖溫泉度假村，豐富蒙古族文化內涵。如果世博會“油立方”石油館能夠落戶我市，會使我市石油文化內涵更加豐富，更加完整，也有了展示石油文化地標式建筑。爭取把大慶濕地旅游文化節，升格為國際化的節日，擴大大慶的國際影響力。

五、加快發展民營經濟和縣域經濟，做大做強產業規模和經濟總量

中外經濟發展的實踐證明，沒有民間力量的活躍，就沒有社會的生機和活力。世界500強企業大都是民營企業。以沃爾瑪為例，2009年營業收入4082.14億美元，名列世界500強之首。沃爾瑪一年的營業總額，是中石油2009年營業總收入的2.5倍，是黑龍江省2009年GDP的3.15倍。我國發達地區發展的事實也再次證明，民營經濟是推動經濟社會發展的重要力量。對大慶而言，國有經濟比重高，經濟結構不合理，必須從戰略上高度重視民營經濟，在實踐中加快發展民營經濟，這是大慶打牢產業基礎，轉變經濟發展方式，實現可持續發展和富民強市的重要途徑，具有極為重要的戰略意義。

在民營經濟發展上，一是切實建立健全中小企業社會服務體系。二是大力推動上規模的民營企業，在轉變發展方式中做大做強。三是完善“民間投資36條”配套措施，支持有條件的民營企業進入基礎領域和壟斷行業。四是采用財稅政策、項目金融政策和改進政府服務方式等手段，引導民營企業更加主動地進行結構調整、產業升級和技術創新，激活發展經濟的內生動力，推動民營經濟更好更快發展。縣域經濟強弱將深刻影響著大慶產業發展水平，深刻影響著大慶產業發展的競爭力。在縣域經濟發展上，一是要充分認識發展縣域經濟的重要性。二是要高度重視對縣域經濟發展的研究。三是科學編制縣域經濟發展規劃。四是要把大力推進農業產業化、農村工業化和農村城鎮化“三化”建設作為發展縣域經濟的突破口，加快推進城鄉一體化進程，全力推進縣域經濟快速增長。爭取到2015年，使縣域經濟規模有一個跨越式發展，力爭達到全市GDP的20%左右。

六、加快培育戰略性新興產業，為大慶產業發展增強后勁

戰略性新興產業，既代表了科技創新的方向，也代表了新經濟產業發展方向。要科學規劃，集中力量，強力突破，使戰略性新興產業盡快成為我市經濟轉型發展的先導和支柱產業。

一是抓住國家實施十大產業調整振興規劃帶來的機遇，加快發展戰略性新興產業。國家已確定新能源、節能環保、電動汽車、新醫藥、新材料、生物育種和信息產業等七大重點產業為戰略性新興產業。我們認為，發展戰略性新興產業，我市應從兩個層面入手，第一個層面，在國家已明確的重點產業中，把新能源、節能環保、新醫藥、新材料和信息產業作為重點產業培育。第二個層面，從大慶資源型城市自身實際出發，要把推進資源型城市轉型、加快發展接續產業和加快培育戰略性新興產業有機地結合起來，關鍵是找準主攻方向，牽住大慶發展戰略性新興產業的牛鼻子。

二是明確發展重點。大慶在發展石油及天然氣開采、石油化工、裝備制造、新型材料、農副產品加工、電子信息等傳統支柱產業的基礎上，還要重點發展新能源、生物產業、軟件與服務外包、節能環保產業、旅游、現代物流、食品工業、文化創意、生產性服務業、溫泉產業、濕地產業、職業教育培訓等20余個重點行業和產業。以文化產業為例，大力發展文化創意產業，重點發展動漫游戲研發設計、軟件設計、建筑與規劃設計、工業設計、新聞出版創意、廣播電影電視及音像制作、文藝創作與表演、咨詢策劃、時尚設計等文化創意產業。

三是盡快出臺政策、出臺規劃，為培育戰略性新興產業提供指導。特別是要把金融業、商務服務業、服務外包業、旅游業、文化產業、食品工業、現代物流業和休閑產業等八大產業做成大慶的戰略性支柱產業，經過幾年的努力，使這八大支柱產業占GDP的比重分別達到2%或3%，最高的達到6%到8%。

七、進一步完善市政基礎設施建設，建設現代區域中心城市，推動產業發展

城市是產業的載體，產業是城市的支撐，城市建設促進產業發展，環境建設提升城市品位。盡管近年來我市在城市發展中取得很大成就，城市建設日新月異，城市功能拓展大幅提升，建設了一批關系長遠、造福民生的大型基礎設施和社會事業項目，但按中央提出的加快經濟發展方式轉變，樹立城市現代化建設的新理念，以適應我國城市化快速發展的新形勢新任務的要求，我們在城市建設與發展中，還存在著基礎設施欠賬較多，城市建設與環境建設還不夠協調等問題。我們要樹立把以人為本作為城市化的核心理念，多上一些事關大慶經濟社會發展全局、惠及全市人民的重大基礎設施建設項目，為可持續發展奠定堅實基礎，積累強大后勁。

一是要進一步加強重大交通基礎設施建設。大慶要建成區域中心，必須加快推進交通網絡建設，進一步密切與周邊地區聯系，構筑推動產業發展的大通道。要加快推進慶綏鐵路項目開工建設，使慶綏鐵路與濱北、濱洲線貫通，與哈佳線、讓通線相連。加快對杜齊公路、讓林公路、龍虎泡水源路進行拓寬改造，提高道路等級，使我市北部的三條公路更加順暢。還要進一步完善市內路網，盡快建設從西城區到大慶機場的快速通道和西城區到哈大高速公路出入口的快速通道，提高通行能力。盡早規劃建設杜爾伯特縣境內的嫩江江灣大橋和肇源縣嫩江民意大橋，使大慶西部有兩條便捷的出省通道。加快我市城市輕軌項目的規劃和論證，爭取早日立項，早日開工。還要進一步優化市區路網結構，解決斷頭路、丁字路等交通制約瓶頸，盡可能打造立體交通，減少道路平面交叉。重要的交通路口，如商廈路口、遠望轉盤和乘風莊轉盤，市交通銀行路口、藝術宮路口等，應提高通暢能力。還要對慶虹立交橋、后龍崗立交橋的功能進行完善。要結合慶南新城的開發建設，以現在的林源火車站為基礎，規劃建設大慶南站。要盡早謀劃大慶環城高速公路，使主城區基本形成“區內小循環，區外大循環”，實現“市內成網，網絡暢通，市外成環，環環相接，環網相濟，四通八達”的路網布局。

二是要進一步優化環境，提升城市化質量，努力建設環境更優美，基礎設施更完備，更具人性化和宜居的城市，確保人民生活質量的不斷提高，增強市民幸福感和舒適度。市場經濟中，環境就是吸引力、生產力。要高度重視各項建設的協調發展，注重市政公用設施、社會設施的配套完善。近期以來，廣州、鄭州等城市暴雨成災，給我們敲響了警鐘。我們要未雨綢繆，進一步重視和加強城市地下排水管網設施的改造和管護工作，提升地下管網排水能力。要編制科學合理的城市排水規劃和應急預案，定期進行檢查和疏通，消除排水隱患，確保城市安全。要積極推進公交優先發展戰略，大力推進公共交通建設，實現各種交通方式的無縫對接，方便出行，降低成本。“交通方便快捷”是衡量城市是否適合生活的重要指標，公交也是民生工程，政府要高度重視，加大投入。要多元化發展公共交通。要堅持以人為本，注重細節，把城市生活工作環境打造得精致，主城區主要街道、主要社區、主要購物中心都應建立便行通道，如過街天橋、地下通道等，讓市民出行安全、方便、通暢和快捷。在城市生活，宜居是基礎，就業是關鍵，服務是保障。要統籌考慮城市產業發展、居住改善和服務保障，促進協調發展。要使市民安居、宜居，還要強化服務功能，要適應城市發展和產業升級的需要，注重滿足經濟發展和人民生活不斷增長的服務需求，進一步提高城市宜居指數。

〔責任編輯：李 霞〕

F279.27

A

1002-2341(2010)05-0011-07

2010-08-2

趙東昌（1957-），男，河北邯鄲人，主任、高級經濟師，從事宏觀經濟研究。