加強黨的執政能力建設的路徑選擇

唐曉英

（東北石油大學人文科學學院，黑龍江 大慶 163318）

加強黨的執政能力建設的路徑選擇

唐曉英

（東北石油大學人文科學學院，黑龍江 大慶 163318）

制約黨的執政能力提高，既有歷史原因、現實原因，又有體制原因。加強黨的執政能力建設，一是要創新黨的執政理念；二是要堅持科學發展觀，提高黨駕馭社會主義市場經濟的能力；三是要加強黨應對社會風險的能力；四是要創新黨的領導方式和執政方式。

黨的執政能力；建設；路徑

胡錦濤總書記在中央黨校發表重要講話時強調，我們黨要帶領人民奪取全面建設小康社會的新勝利，開創中國特色社會主義事業的新局面，關鍵是要抓好黨的自身建設。進一步加強黨的自身建設，提高黨的執政能力是一項重要內容。

一、黨的執政能力的科學內涵

執政能力就是執政黨執掌國家政權的能力，更深一層說是指執政黨執掌國家政權，并通過國家政權推動經濟、政治、文化和社會發展的能力。黨要執掌國家政權，就必須具備影響國家政權、建設國家政權、控制國家政權、運用國家政權和鞏固國家政權的能力，充分發揮國家政權在推動經濟、政治、文化和社會發展中的作用。

黨的執政能力，就是黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領導制定和實施憲法和法律，采取科學的領導制度和領導方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務、經濟和文化事業，有效治黨治國治軍，建設社會主義現代化國家的本領。

2001年5月23日，江澤民同志在安徽考察工作時指出：“面對新世紀深刻變化的國際形勢，面對繼續推進改革開放和現代化建設的繁重任務，全黨同志必須增強憂患意識，居安思危，按照黨的十五大的部署，貫徹“三個代表”重要思想要求，全面推進黨的建設新的偉大工程，進一步加強黨的思想建設、組織建設和作風建設，努力提高黨的領導水平，加強黨政關系視閾中的執政能力建設，提高拒腐防變和抵御風險的能力。”這是我們黨關于“執政能力”的第一次明確表述。2004年9月，黨的十六屆四中全會又在這個基礎上對黨的執政能力建設作了進一步概括，把它正式規定為：黨駕馭社會主義市場經濟的能力，黨發展社會主義民主政治的能力，黨建設社會主義先進文化的能力，黨構建社會主義和諧社會的能力，黨應對國際局勢和處理國際事務的能力。

二、制約黨的執政能力提高的原因分析

(一)歷史的原因。建國后，黨在領導社會主義建設的過程中，正是依靠了廣泛的群眾基礎、深厚的階級基礎和豐富的執政資源，才取得了社會主義建設的顯著成績。但同時我們也必須看到在當時的歷史環境中，黨主要是依靠了革命戰爭年代所形成的工作方法、體制，同時又由于當時的國際大背景是資本主義和社會主義兩大陣營嚴重對立，中國同蘇聯結成同盟，共產黨又缺乏領導經濟和社會的經驗，因此，在執政黨建設方面也主要是模仿蘇聯的方式，采取了高度集權、行政命令，在經濟生活中實行嚴格的計劃經濟體制，并且將經濟與政治體制緊密地結合在一起。不可否認，在新中國成立后相當長的一段時間內，計劃經濟模式對于像我們這樣一個底子薄、條件差、基礎落后，又受到外部封鎖的國家，集中有限的力量實現國家的工業化具有推動作用。但是問題在于在這個基礎上，我們逐漸形成了計劃經濟是唯一正確的社會主義模式的教條主義認識。對黨的領導而言，計劃經濟的要害是要求黨事無巨細、包攬一切，實行黨政不分的一元化領導，從而形成了中央高度集權的管理體制。長期高度集權的管理體制深深地影響了黨的自身建設，突出體現為黨內缺乏民主，民主集中制得不到正確的貫徹，滋生了一言堂、家長制、官僚主義、個人迷信等等弊端。正是這樣的一些弊端導致了黨對自身執政能力建設探索的延遲，使我們黨長期以來一直沒有注重執政能力建設，而是更多地依靠了革命戰爭年代所留下來的工作傳統和黨所取得的豐富的執政資源，這勢必影響我們黨執政能力的提高。

(二)體制的原因。從體制上看，建國以后受蘇聯影響我國在相當長一段時間內實行嚴格的計劃經濟體制，國家在經濟建設中發揮著主導作用。整個社會的資源配置主要依靠政府調撥，排斥市場對資源配置的基礎性作用。認為搞市場經濟就是搞資本主義，將計劃經濟等同于社會主義，市場經濟等同于資本主義。長期實行計劃經濟體制，使整個社會生產處于非良性運行狀態，人為地割裂了經濟發展的脈絡，整個社會產品極不豐富，人民生活水平處于極低狀態。與嚴格的計劃經濟體制相適應的是在分配制度上實行絕對的平均主義，過度地重視公平而忽視效率，干多干少、干與不干都一樣，無法調動起廣大人民群眾的生產積極性和創造性，使人們產生了惰性。計劃經濟體制下，黨政不分，黨對執政規律的認識還不深刻不全面。

改革開放后實行社會主義市場經濟體制，我們黨在駕馭社會主義市場經濟上出現了嚴重的能力不足。這一不足主要是因為我們黨在建國后搞了近四十年的計劃經濟，黨的各級領導干部對于計劃經濟的特點和規律的認識和理解比較深，但是對于社會主義市場經濟及其特征的認識則是一個全新的領域，黨沒有這方面的經驗。建國后，由于相當長的時間我國經濟建設受左傾錯誤的影響，黨對國內人民內部主要矛盾的錯誤估計，進行了相當長時間的階級斗爭，而沒有把經濟建設放在首位。并且長期以來實行嚴格的計劃經濟體制，忽視市場，排斥市場經濟的調解，忽視價值規律的作用，導致了我們黨駕馭市場經濟能力上的不足。

(三)現實的原因。從現實角度看，我國當前正處于社會轉型時期，我國的社會轉型具有自己獨特的特點。以分化為主要特征的社會轉型，使過去計劃經濟體制下掩蓋的諸多矛盾暴露出來。同時面對社會轉型過程中所出現的社會階層分化，新的社會階層產生；人民內部矛盾主要以利益為主的矛盾增多、社會貧富分化嚴重等一系列新情況新特點，我們黨的執政能力表現出了不足。計劃經濟體制下人民內部利益差別不大，社會矛盾也比較簡單，因而，我們黨在處理人民內部矛盾的手段上方法上也較為單一，主要是采取說服教育的方法。市場經濟條件下，以利益矛盾為主的人民內部矛盾，不僅僅是靠說服教育就能解決得了的，黨必須運用經濟、政治、法律、民主多方面的手段才能協調好不同社會階層的利益關系，正確處理人民內部矛盾。而黨由于在對社會群體利益的協調、社會矛盾的處理上缺少經驗，因而存在明顯的能力欠缺。從國際角度看，經濟全球化也給黨的執政能力帶來了考驗。經濟全球化使世界上各個國家之間的聯系更加密切。資本主義國家憑借著強大的經濟、政治、軍事和科技力量對社會主義國家進行滲透。對正在崛起的中國采取多種手段進行打壓，制造中國威脅論。因此，資本主義國家對我國在政治、經濟等方面的滲透也給黨的執政能力建設提高帶來了挑戰。

三、加強黨的執政能力建設的路徑選擇

（一）創新黨的執政理念。首先要確立強烈的執政意識。執政意識是一個政黨執政的深層次價值取向，它要解決的是政黨執政的目的和目標，回答“為誰執政”、“為什么執政”和“如何執政”的問題。堅持執政為民，將人民群眾的利益始終放在第一位，是我們黨處理一切問題的出發點，也是黨創造力和凝聚力的源泉。黨要履行執政為民、全心全意為人民服務的宗旨，要在優先考慮并且滿足大多數人的利益的同時，兼顧不同階層和不同群眾的利益。黨在保證人民群眾普遍享受到改革成果的同時，在政治上支持廣大人民群眾當家做主，滿足人民群眾政治參與的熱情。

其次要科學定位執政功能。掌握著公共權力的執政黨，承擔著推動經濟發展，保持社會穩定的責任。我們黨已經從革命黨轉變為領導人民進行社會主義現代化建設的執政黨，黨的主要任務是以經濟建設為中心，鞏固和發展社會主義，滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，使社會更加和諧。因此，黨必須努力創造和諧的執政環境，贏得人民群眾對執政黨合法性的認同和支持。

（二）堅持科學發展觀，提高黨駕馭社會主義市場經濟的能力。馬克思主義執政黨必須高度重視解放和發展生產力，這是其根本任務。離開了發展，去談黨的先進性，社會主義制度的優越性，一切都是空話。發展是執政能力的物質基礎，黨的執政能力必須放到推動國家發展和社會進步中去考察。科學發展觀首先是要促進發展，要促進經濟的發展。經濟基礎決定上層建筑，離開了經濟發展，社會發展、文化發展、政治發展也就無從談起了。

堅持科學發展觀，夯實社會主義和諧社會的物質基礎，對于加強黨的執政能力建設而言，就是要按照發展社會主義市場經濟的要求，加強黨領導經濟工作的能力。提高我們黨駕馭社會主義市場經濟的能力的基本內涵和根本要求是要適應世界經濟、科技發展趨勢和我國改革發展的新形勢，把握社會主義市場經濟的內在要求和運行特點，自覺遵循客觀規律，充分發揮社會主義制度的優越性和市場機制的作用，不斷提高領導經濟工作的水平。我黨要統籌城鄉協調發展、區域協調發展，從而促進經濟社會協調、可持續發展。

黨的執政能力建設要始終著眼于推進社會的全面進步和人的全面發展，這也是科學發展觀的內在要求。科學發展觀是堅持以人為本，全面、協調、可持續的發展觀。“以人為本”就是要把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發展。而這正是中國共產黨執政能力的價值取向。因此，樹立和落實科學發展觀是我們黨提高駕馭社會主義市場經濟的能力的重要內容，也是提高我們黨這一能力的重要保證。

（三）加強黨應對社會風險的能力。面對著來自國內和國外的社會風險，中國共產黨要鞏固自己的執政地位就必須提高應對社會風險的能力，必須做好應對各種困難和風險的準備，建立起應對國際和國內突發事件的有效的預警機制和應急機制，將各種突發事件在萌芽狀態就解決好。為國內經濟、政治、文化的發展創造一個和諧的國內外環境。首先，建立健全社會風險的預警機制；其次，建立應急處理機制，優化整合社會各種資源，在最短的時期內戰勝風險；再次，建立重大事故的問責機制，“有權必有責，用權受監督”，是問責制的基本理念，其目的在于激發我們黨的責任意識，更好地展開工作，踐行為人民服務的宗旨；最后，制定完善的應急法律制度，為今后我國應對公共事件的發生，提供法律上的保證。

（四）創新黨的領導方式和執政方式。任何一個政黨在成為執政黨之后，都必須適應執政環境的變化，考慮采取何種領導方式和執政方式實現對社會和國家政權的有效領導和運作。中國共產黨在長期革命和建設中形成了一定的領導方式和執政方式，并在一定的歷史時期起到了重要的作用。但長期以來以黨代政的狀況，既阻礙了經濟的發展，也使黨的自身建設未能與時代接軌。十一屆三中全會以后，鄧小平首先提出了實現黨的執政方式和領導方式的轉變。在領導體制上，提出了黨的領導主要是大政方針的領導;在執政方式上，使黨組織與政權機關的職能分開，正確地處理了黨與政權機關的關系，更加重視民主和法制，堅持依法治國，以德治國。執政方式的轉變推動了中國政治體制的改革，適應了社會主義市場經濟的發展。但是由于長期以來一元化領導體制的影響在廣大黨員干部中仍然存在，中國幾千年封建社會所形成的人治的傳統還沒有徹底地消滅，因此，黨的領導方式和執政方式在很大程度上還不適應黨執政環境的變化，黨的自身現代化還沒有實現。因此必須創新黨的領導方式和執政方式，做到科學執政、民主執政、依法執政三者有機結合，有效地預防和減少腐敗問題的產生，人民當家作主才能真正實現，黨的各項方針政策才能夠得到很好的貫徹執行。

〔責任編輯：李 霞〕

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1002-2341(2010)05-0021-03

2010-06-18

唐曉英（1979-），女，黑龍江大慶人，講師，從事社會學研究。