內蒙古裝備制造業發展環境及對策分析

(內蒙古財經學院 商務學院,內蒙古 呼和浩特010051)

一、內蒙古裝備制造業發展現狀

近年來,作為我區六大優勢特色產業之一的裝備制造業獲得了較快增長,利潤不斷提升。2009年1-4月份,自治區裝備制造業完成工業增加值66.0億元,同比增長43.6%,占全自治區規模以上工業企業的5.94%,占六大優勢特色產業的6.3%。1-5月份,裝備制造業完成利潤總額6.24億元,同比增長8.62%,占全區規模以上工業企業的2.86%,較去年同期提高了0.58個百分點。目前已開始實施的國家支撐計劃項目“草原畜牧業裝備研制與開發”、“水源與空氣源熱泵技術與裝備”、“新型直線電機管道運輸系統”等,在裝備制造業形成了新增長點和特色科技新產業。

但是,目前我區裝備制造業技術水平與工業發達國家相比存在階段性差距,不論在研究開發經費投入還是設備及產品的技術含量上都明顯落后,產品供給結構還不能適應市場需求結構的變化,特別是大型、大容量、高精度的重大技術裝備與國外差距更大。在很多產品領域,單項技術比較先進,但系統成套能力比較差,成套設備生產能力弱,大量成套設備不得不依賴進口。與我國其他發達地區相比,我區裝備制造業在整體競爭力方面也處于弱勢。

二、內蒙古裝備制造業的發展環境

(一)國際環境

經濟全球化趨勢的全面深化和國際產業轉移,尤其金融危機加快了世界產業格局的調整,給裝備制造業在多層次、多領域、高起點上尋求發展提供了機遇。目前,一些發達國家和新興工業化國家和地區特別是美國、日本、韓國和我國臺灣、香港的產業加快了向中國大陸轉移的步伐,這有利于我國主動地、有選擇地承接發達國家的產業轉移,通過合作,迅速吸收掌握國外先進制造技術和管理經驗,推動裝備制造業的升級。同時,經濟全球化趨勢逐步形成一個全球范圍的開放市場,促使裝備制造業市場出現多樣化、分散化和個性化的特征。按照國外裝備制造業發展規律,勢必要在具備比較優勢的區域,優先形成一個世界級裝備制造業基地。從基礎條件看,我國基本具備了這樣的比較優勢,有條件建成世界級的裝備制造業基地。

(二)國內環境

1.國內產業結構的調整。我國經濟快速增長,在很大程度上是靠資源和能源的大量投入完成的,裝備制造業作為技術密集工業,萬元產值消耗的能源和資源在重工業中是最低的,其產品技術含量高,附加價值大。每百億產值能源消耗強度,冶金工業是1.76,石化工業是1.30,而裝備工業則只有0.18,只有前兩個行業的十分之一。隨著西部大開發進入新階段,國家實施了一系列促進民族地區加快產業發展的政策措施。發展裝備制造業,不僅可以有效地降低地區經濟發展對資源和能源的消耗強度,也能為地區經濟各部門,特別是重化工業的優化升級提供先進的技術裝備,對地區轉變經濟增長方式,推動產業結構調整,實現西部大開發戰略有重要意義。

2.積極的宏觀政策。國家高度重視并積極支持裝備制造業的發展。2006年2月,國務院發布了《關于加快振興裝備制造業的若干意見》。2009年2月,又制定了《裝備制造業調整和振興規劃》,通過調整進口關鍵零部件和原材料稅收優惠政策,推進企業技術改造,支持裝備產品出口,加快實施科技重大專項以及推進重大技術裝備自主創新等政策措施調整產業結構,增強產業核心競爭力和抗風險能力。隨著國家宏觀調控政策效應和產業調整振興規劃實施效果的逐步顯現,裝備制造業總體實現平穩較快增長。

3.市場潛力巨大。2008年,我國經濟總量已超過德國,躍居世界第三位,正處于經濟快速增長的工業化階段,對裝備制造業的需求也越來越大。尤其風力發電迅猛發展帶動了內蒙古相關裝備制造業不斷壯大。風電產業作為繼 IT產業、生物科技產業之后的可再生能源產業,發展空間無限廣闊。到2020年,國內風電裝機要達到1.5萬臺。地廣人稀的內蒙古自治區,風能蘊藏量居全國首位,其中初步測算的風能資源技術可開發量達1.5億千瓦,約占全國的50%。近年來,內蒙古的風電開發產業發展步伐也遙遙領先國內其他地區,由此大大拉動了當地風力發電裝備制造業快速發展,據內蒙古發改委統計,至2008年9月底,內蒙古已有風力發電裝備制造企業16戶,其中5戶企業已建成投產,相關企業總投資規模27億多元。目前,內蒙古風力發電裝備制造企業的年設計生產能力已達到456萬千瓦,其中已投產的生產能力為143萬千瓦。內蒙古已成為我國重要的風力發電裝備制造基地。

但是,受國際金融危機影響,自2008年下半年以來,國內外裝備市場需求急劇萎縮。與此同時,裝備制造業長期存在的發展模式粗放、缺少核心技術等深層次矛盾和問題凸顯。裝備制造業持續多年的高速增長勢頭明顯趨緩。盡管2009年裝備制造業回升向好態勢,但是國際國內不確定因素依然很多,市場競爭日趨激烈,我區裝備制造業的發展也面臨嚴峻挑戰。

三、內蒙古裝備制造業的發展對策

(一)圍繞延伸能源重化工產業鏈發展關聯密切的裝備制造業

我區煤電氣能源豐富,地區的裝備制造業就要緊緊圍繞做大做強能源重化工產業服務、配套發展、上規模、上檔次來建設。一是要為煤炭工業的各類主機及備用配套裝備提高自給率服務,如煤礦機械的大型綜采設備、提升選洗機、破碎運輸機等;二是為煤炭深加工的重化工提供重型通用設備,如大型壓力容器、風機、閥門、壓縮機、減變速機、空分機、干燥設備等;三是延伸能源重化工產業鏈及與其上下游產業密切相關的裝備,如特種運輸車輛包括集裝箱、汽車零部件、工程機械、電器機械及器材、電子元器件、環保設備等。

(二)探索在新能源領域發展裝備制造業

過去30年來,全球風電裝機容量一直保持著每年20%的增速。隨著各國新能源政策的逐步釋放,國際市場對風機的需求將是國內市場的3至4倍。特別是在哥本哈根氣候變化大會之后,可再生清潔能源已成為世界能源發展的方向,而技術最為成熟的風電將成為各國發展可再生能源的首選。由此預計,全球風電產業將再次迎來快速發展的黃金時代。對于中國風電裝備業,這無疑是發展的契機。內蒙古風電行業的發展本身已經具備一定基礎,風電技術較為先進,但風電設備生產技術尚待提升。此外,在新能源汽車領域方面,應積極推廣使用節能和新能源汽車,率先在呼、包、鄂推廣混合動力汽車、燃料電池汽車等節能和新能源汽車。

(三)積極建設裝備制造產業基地,發揮產業集群效應

進入20世紀90年代以來,全球裝備制造業的集群化趨勢不斷發展,同種產業或相關產業的制造企業在地方(地區)有機地集聚在一起,通過不斷創新而贏得競爭優勢。隨著世界經濟減速,跨國制造業利潤大幅度滑坡,各大公司都在重新尋找成本最低的制造基地。建設裝備制造產業基地,形成相關產業密集區,必將顯示出產業集聚的強大優勢。我區要明確發展裝備制造業這一優勢特色產業的定位,緊緊依托一機集團、北方重工集團、北方奔馳公司等大企業,整合現有機械加工、汽車制造、設備制造等資源,盤活存量資產,逐步發展壯大地區裝備制造產業,積極引進以汽車制造、重型裝備和風力發電設備為主導的裝備制造產業,建成基礎設施齊全、功能完善、規劃合理、科學設計、政策優惠、服務體系完備的裝備制造業基地。堅持走高科技、高產業層次的路子,走新型工業化道路,加強與國內國外一流企業的合作,吸引世界五百強的企業和國內大型企業來基地投資合作,打造一流的基地。在著力打造龍頭項目的同時,要重點引進相關的配套廠家,形成集群式發展的效應。通過產業重組和市場競爭,形成一批具有國際競爭力的大型企業集團,增強具有自主知識產權技術裝備的制造能力。

(四)順應低碳經濟趨勢,做好節能降耗工作

發展低碳經濟在于能源利用效率的提高、清潔能源結構的創建和碳排放的減少,我區裝備制造企業必須按照可持續發展和循環經濟理念,提高環境保護和資源綜合利用水平,做好節能降耗工作。例如,在鋼鐵行業的發展上,我國要求新上項目高爐必須同步配套高爐余壓發電裝置和噴吹煤粉裝置;焦爐必須同步配套干熄焦裝置并匹配除塵裝置和焦爐煤氣脫硫裝置;焦爐、高爐、轉爐必須同步配套煤氣回收裝置;電爐必須配套煙塵回收裝置;鋼鐵渣用于建材和城市道路交通建設;利用煤焦油深加工芳香烴衍生物作為醫藥、染料等精細化工產品的中間原料;利用高爐水渣、轉爐鋼渣及粉煤灰等固體廢棄物生產水泥熟料;利用社會廢品作為鋼鐵生產原料重新使用。從這些內容可以看出,余壓發電、煙塵回收、“三廢”利用等領域所用裝備需要大力開發,蘊涵著巨大的發展空間。

(五)增強自主創新能力,提升裝備制造技術水平

要堅持自主開發與引進消化吸收相結合。支持企業自主開發新產品,鼓勵開展引進消化吸收再創新,引導企業逐步由依賴引進技術向自主創新轉變,大力推進技術產業化。產業振興規劃的實施,也必將增強裝備制造企業的自主創新能力。在全球金融危機導致機械裝備需求減少的背景下,國外許多裝備企業遭受重創,紛紛寄希望從龐大的中國市場尋求轉機,紛紛降低技術輸出條件,這使中國企業通過與國外合作獲取先進技術成為可能,也將使得我國裝備產品技術上獲得大幅提升。根據產業技術發展趨勢,選擇我區已經具備一定基礎、技術面廣、產業關聯度高、市場前景廣闊、投資強度高的戰略性、關鍵性、基礎性技術作為重點突破口,加強對外合作和消化吸收,提高關鍵技術和裝備的國產化水平

(六)加強高素質裝備制造人才隊伍建設,為裝備制造業自主創新積蓄力量

一是在裝備制造業園區內建立研發中心,通過研發中心,引進先進地區的師資資源、培訓資源等,形成人才共享,講學共享、技術共享。二是發揮校企聯合優勢,加大培訓力度。三是爭取資金對生產服務一線技能人才、裝備制造業的領軍人物,實行優秀技能人才特殊獎勵政策和激勵辦法,為高素質人才的凝聚和園區產業的升級提供有利條件。

四、內蒙古裝備制造業發展的政策建議

1.發揮增值稅轉型政策的作用。充分發揮增值稅轉型政策對企業技術進步的促進作用,鼓勵裝備制造企業加大技術改造力度,加快裝備更新,調整產品結構,推動企業技術進步。

2.充分發揮企業的投資主體作用,通過市場融資、技術、項目合作等措施,努力拓寬企業融資渠道。加強信貸支持,對自治區確定的產業調整和振興規劃重點工程項目,各金融機構要及時出臺信貸指導意見,加大信貸投放力度。對符合國家產業政策的大型裝備制造項目,按自治區有關政策規定,適當配置資源,降低投資風險,促進項目落地建設。

3.鼓勵訂購和使用國產首臺(套)重大技術裝備。積極爭取將內蒙古北方重工業集團有限公司正在研制的3.6萬噸垂直擠壓機等首臺(套)重大技術裝備列入國家首臺(套)重大技術裝備風險補貼范圍。鼓勵自治區煤炭、電力和煤化工重點項目積極訂購和使用國產首臺(套)重大技術裝備,爭取國家補貼。

4.積極推廣使用節能和新能源汽車。爭取列入國家節能和新能源汽車示范工程,爭取中央財政給予資金補貼。力爭在5年內,全區公共交通推廣使用節能和新能源汽車達到50%,其中城市達到90%。

5.優化投資環境,做好招商引資工作。政府以國有投資公司的方式直接投資或搭建投資平臺,引進戰略投資者,參與企業的改制、重組整合,實現投資主體多元化。積極做好小五金裝備制造的招商引資。依托良好的產業基礎等優勢,根據裝備制造產業的分布情況,赴長三角、珠三角等地進行招商,使招商引資不斷實現新的突破。

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