創業帶動就業的效應探析和現實研究

李幼平

（桂林航天工業高等專科學校黨委書記、副研究員，廣西 桂林 5 4 1 0 0 4）

創業帶動就業的效應探析和現實研究

李幼平

（桂林航天工業高等專科學校黨委書記、副研究員，廣西 桂林 5 4 1 0 0 4）

以創業帶動就業是當前國家的重要戰略，研究創業能夠帶動的就業量是一個重要的課題。通過文獻研究和數據調查，分析創業帶動就業的倍增效應，包括創業對就業率的正、負相關性和時滯關系，以及創業對崗位的創造能力與企業規模之間的負相關性。由此從政府、高校、社會三個方面就如何擴大創業帶動就業的倍增效應提出若干建議。

創業帶動就業；倍增效應；正負相關性；時滯性

就業是民生之本，要擴大就業，創業是非常重要的途徑之一。黨的十七大提出了以創業帶動就業的戰略，實施創業帶動就業工程，具有十分重要的戰略意義。當前，由于我國經濟結構的調整和資本有機構成的提高，國家經濟增長導致吸納勞動力的作用有所減弱。“九五”時期，國內生產總值每增長1個百分點能帶動90多萬人就業，“十五”時期下降到僅能帶動80多萬人就業。[1]顯然，要擴大就業，在當前的經濟結構條件下，必須通過促進創業的政策，以創業帶動就業，通過創業的倍增效應，帶動就業的整體增長。

一、創業帶動就業的效應

創業是一項復雜的活動，其本質上是一種創造活動，包括財富的創造、企業的創造和雇傭的創造。創業對促進經濟不斷增長、擴大就業容量會產生極為明顯的推動作用。創業者不僅自己可以實現就業，同時，創業者創辦的企業可以吸納眾多的就業人員。國外學者伯奇在《小企業創業對就業影響的開創性研究》中指出，美國在1969～1979年間，新增就業機會的80%是由雇員人數不到20人的企業所提供的。但一些研究人員發現，伯奇可能高估了小企業對就業增加的影響力，并指出，根據修正后的數字，小企業在新增就業中所占份額達到50%。[2]在我國，勞動保障部有關人員指出，鼓勵和支持勞動者不斷創業、推動創業促進就業工程，是中國大學生積極就業政策最主要內容之一。根據目前的統計分析，平均1個人創業可以帶動近5個人就業。[3]

（一）創業帶動就業產生倍增效應

倍增效應又稱乘法效應，它是指某一領域內某個事物通過一點擴大成線、由線擴大成面的方式，實現其本身在數量和質量上的成倍增長。創業帶動就業中的倍增效應是指創業者通過自主創業，不但解決自身的就業問題，還可以通過新成立的企業，雇傭更多的勞動者，從而帶動更多的人就業。同時，新創建的企業會從原本單純就業的人群中培養和造就更多的創業主體，而創業主體的增加又會帶動更多的人就業，從而實現創業者和就業企業的不斷增加，形成良性循環。[4]

創業者通過“自謀職位”和“自我雇傭”實現就業，是對傳統的通過“存在職位”和“他人雇傭”實現就業的一個突破。同時，一人創業往往可以帶動多人就業。

（二）創業帶動社會整體就業的擴容效應

所謂創業帶動就業的擴容效應是指，通過創業者新創立的企業，創造更多就業崗位和就業機會，促進社會就業容量的擴大和增長。

從國家戰略的角度來說，就是要積極推動創業型經濟的大力發展。創業型經濟最早是由美國人德魯克提出。他認為，創業型經濟主要是指以大量新創建的成長型的中小企業為支撐的一種經濟形態。“創業型經濟”是建立在創新與新創事業基礎上的一種特殊經濟形態，它從制度結構、政策和戰略上支持并保證經濟創新，從而促進中小企業的不斷創新與發展。[5]

從國際上看，有關資料顯示自1980年代以來，不少國家，尤其是以美國為代表的發達國家，創業活動風起云涌，創業者數量突飛猛進。在過去的30年里，美國出現了創業革命，當今美國95%以上的財富是在1980年以后創造出來的。2005年，美國有2500多萬個企業，其中99%是中小型企業，中小型企業的銷售額占到美國國內生產總值的50%以上，就業人數占總數的54%。[6]

在知識經濟條件下，創業型就業是解決經濟問題和就業問題的基本思路，它既是一種經濟政策，同時也是一種就業政策，為解決可持續性就業提出了新的思路和發展方向。創業型就業在市場機制配置資源的基礎上，充分發揮“政府引導、社會和高校參與、市場化運作”三者的密切作用，依靠市場創造創業機會，通過創業帶動就業中的擴容模式來促進就業工作。

（三）創業帶動就業倍增模式的時滯效應

首先，創業可以有效帶動就業，其對就業率的影響總體上呈現正相關性，但兩者之間的關系亦不尋常，并非線性關系，而是呈現出較大復雜性和綜合性。創業會產生新的企業和公司，新公司的成立又必將帶來一個短期內直接的就業崗位數量的增加，這是創業對就業的正相關性；同時，當一個新公司的成立時，必定會增加行業內的競爭，根據優勝劣汰的基本原則，又勢必會有公司被擠出市場，出現“替代”效應，從而導致部分人員的失業，這就是所謂的創業對就業產生的負相關性。Fritsch和Mueller在2004年對兩者的變化關系提出了一個模型和時間滯后的測試，認為創業對于就業率和區域經濟增長最積極影響是在其創業后8年左右的時間里，再經過10年左右就會消失。[7]因此，如果在不考慮其他因素的條件下，僅僅在政策上通過創業來促進就業，則有可能在5～6年后，需要通過調整宏觀政策的方式來保證就業率。

其次，創業對就業的影響不是即時的，它存在一個短時間的滯后效應。據Audretsch和Fritsch（2002）在德國的研究指出，由于一個公司從誕生到成長需要一段時間，因此就業與創業之間存在一個短時期的時滯關系。[8]

再者，研究表明：總的就業創造和企業規模之間是存在一種負相關性的。美國學者伯奇在《小企業創業對就業影響的開創性》研究中指出，[9]美國在1969～1979年間新增就業機會的80%是由雇員人數不到20人的企業所提供；Robson和Gal-lagher（1994）的研究表明，1971～1981年，在英國，所有新的就業崗位中，約1/3都來源于少于20個員工的小型企業。

二、創業帶動就業具有顯著的現實效果

國內的創業企業，主要是個體企業，包括大學生創業企業都對就業起到了非常巨大的帶動作用。

從國內看，以安徽省蕪湖市為例①http://www.smxs.com.cn/viewtexti.asp?id=851248。，截至2006年年底，該市共有工商戶92700戶，其中注冊資金總計11.70億元，從業人員總計18.99萬人；共有私營企業8880戶，其中注冊資金120.54億元，從業人員總計9.90萬人。也就是說，個體工商戶和私營企業共用總計132.24億元的注冊資金創造了28.89萬個就業機會，承擔了該市近一半的就業崗位數。而在個體工商戶和私營企業對就業工作所做出的貢獻進行比較時發現，個體工商戶只用了私營企業的1/10的注冊資金，竟然創造出比私營企業多一倍的人員就業。由此可見，該市個體工商戶和私營企業對該市就業、社會穩定具有巨大的作用。在合肥市，[10]僅2009年就有接近5400人參加了政府舉辦的各項創業培訓，該市全年新增個體工商戶達28700戶、私營企業達11189戶、非正規就業勞動組織達1258戶，這些企業的成功創辦提供新增就業崗位約221400個，也就是說，平均每創辦1個企業可以提供5.38個就業崗位。在廣州市，[11]自2009年以來，該市積極實施創業帶動就業的政策，先后有7656人參加了市勞動保障部門舉辦的創業培訓課程，其中有2630人實現成功創業，從而實現和帶動了13333人就業，平均每1人創業，就新增5.07個就業崗位，極大地緩解了政府部門的就業壓力。

2009年9月，對17所高校近萬名學生和30多位創業者的抽樣調查顯示，勞動者在創業的時候，不但解決了自己的就業問題，還可以通過合伙創業、組建公司等方式帶動更多的人就業，培養和造就更多的創業主體。平均1人創業一般可以帶動5人實現就業。因此，培養一批成功的創業者，可實現一人創業帶動多人就業的“倍增效應”。對于創業者來說，如果創業成功，解決的不僅僅是自身的就業問題，更重要的是能夠為更多的求職者創造崗位。

三、擴大創業型就業倍增效應的措施

實施以創業帶動就業的發展戰略，是一項長期而系統的工程，需要多層次、多領域進行制度完善、政策設計，同時需要不斷整合全社會的資源。要實現創業型就業，至少需要從以下三個方面著力提高創業質量和創業項目的競爭力。

（一）政府扶持方面

政府是實施創業型就業的引擎。從宏觀上講，為實現創業帶動就業，各級政府務必要把創建國家創業城市與擴大內需促進就業有機地結合起來，建立健全、公開、信息渠道暢通的公共創業服務體系，積極發揮組織的協調作用，整合社會各類服務資源，通過招標采購等方式，鼓勵和支持社會各級管理咨詢服務機構為創業者提供創業咨詢、企業診斷、管理培訓課程，提高創業者的管理水平，并組織一批有志于提供創業指導服務的專家、學者、企業家、職業經理人、專業咨詢服務人員以及各類專業技術人員，建立創業指導專家團隊，為創業者提供發展戰略、管理方法、組織結構設計、制度建設、財務分析等方面的信息，開展相關培訓、咨詢、策劃和跟蹤指導服務等；[12、13]從微觀上講，必須從制度、機制上不斷完善相關扶持政策，例如，廣州市政府在2009年制定《廣州市創業帶動就業工作實施方案》和《廣州市創建創業型城市工作方案》；同時，政府要督促各職能部門在審批企業各類投資項目的過程中，把擴大就業、吸納就業人員數量作為重要評估內容；另外，對于相關創業者，給予一定的稅收減免優惠政策，一定程度降低行業準入門檻和簡化各種審批手續也是政府部門為創業者提供發展平臺的有力措施。

（二）學校教育方面

第一，高校必須將創業教育融入大學生思想政治教育工作中。通過思想政治教育，不斷培養學生艱苦創業的精神和“自信心”、“挑戰心”、“責任感”等有利于創業的健康人格。同時，可以建立多層次、多類型、多方式的心理咨詢機構，采取集體座談、個別談心、集中教育等多種形式培養大學生積極向上的心理健康狀態，幫助他們直面人生，正確對待創業過程中有可能遇到的挫折、困難和問題，積極調整創業心態。

第二，教務部門應適當將創業教育融入課堂教學和社會實踐中。在各門業務課和創業基礎理論課程的教學中，要著力培養大學生發現問題、分析問題和解決問題的能力，合理引導他們將課本知識運用于實際生活中；同時，開設創業指導課程，向學生傳授與創業有關的基本知識，開設創業計劃大賽和大學生職業生涯規劃大賽等相關賽事，培養學生合理規劃人生的能力；另外，在實踐方面，應多組織學生進行社會調查和勞動實踐活動，幫助他們了解國情，讓他們及早理解創業的艱辛，強化艱苦奮斗的精神，培養其勞動技能，充分發揮大學生的知識優勢和智力優勢，在實踐活動中體會到成功的喜悅，認識自己的優勢和不足。

第三，將創業教育融入社會教育和家庭教育中。在社會教育方面，要廣泛深入地開展創業及創業教育的宣傳工作，形成“家校鼓勵創業”的良好輿論環境；同時，要不斷普及有關創業的知識和技能，介紹開展創業教育的經驗和做法，交流創業典型的先進事跡和經驗。在家庭教育方面，要注意營造良好的家庭教育環境，使大學生避免產生因過度溺愛和教育不當，而滋生的不利于培養創造、創業能力的因素。

（三）社會環境方面

加強創業宣傳，不斷營造創業氛圍。通過政府和各種媒體廣泛宣傳創業成功的案例，弘揚創業精神，營造創業氛圍，鼓勵大學生們自主創業和自謀職業。

首先，應加大創業帶動就業“核心場地”（即創業園區）的開辟力度。在繼續推進農民工創業園建設的同時，要把推進大學生創業園建設作為一項新的任務。在高校較為集中的城市，應開辟大學生創業孵化基地；支持發展創業園區、小企業孵化園等各類型的創業園區，或利用原有經批準的經濟技術開發區、工業園區、高新技術園區等地區，也可以建設創業孵化基地；對于現有閑置的工業廠房等房產，社會應支持其改建為創業園區或經營場地；另外，對于各類創業園區，也要為進入園區的創業者尤其是大學生創業者提供租金優惠、稅費減免、房租補貼等扶持政策。[14]

其次，要加大創業帶動就業的金融扶持力度。除了對創業項目提供小額擔保貸款政策、簡化貸款審批程序、為創業者提供金融支持外，國家仍要大力發展風險投資項目，有條件的地方政府應設立創業投資引導基金，引導風險投資投向有發展潛力和市場前景的創業項目，開辟新型創業項目。

再者，對創業者在一定期限內的貸款采取貼息方式，加大開展創業培訓與指導課程，特別是對返鄉農民、城鎮失業人員和大學畢業生進行分類創業培訓和指導。此外，還可面向社會招募一些創業成功的企業家，作為創業服務專家志愿者，采用“一對一”的方式，幫扶創業者創業，不斷鼓勵和引導各類社會服務機構開展中小企業創業服務，為創業者提供創業信息、咨詢指導、代理登記、融資指導、政策信息、技術支持等服務。[15]

四、小結與展望

創業是就業的基礎和前提。在當前的市場經濟下，就業具有兩種形式：雇用就業與創業就業，有了成功的創業就業，才能帶動更廣闊的雇用就業，前者對后者具有倍增效應的效果。加強對創業型就業工作中的倍增效應研究，用最優化理論進一步探究創業與就業率的正、負相關性和時滯關系，以及創業對崗位的創造能力與企業規模之間的負相關性，對解決我國當前就業難問題有重要意義。

[1]新華社.十七大報告解讀：鼓勵創業 促進以創業帶動就業[EB/OL].（2008-01-07）[2010-09-29].http://www.gov.cn/jrzg /2008-01/07/content_851661.htm.

[2][美]布萊克福德曼.美國小企業成長與創新[M].北京：經濟管理出版社，2000：203-204.

[3]劉錚，劉羊旸.中國將以創業帶動就業進一步擴大就業規模[EB/OL].（2007-12-14）[2010-09-30].http://news.xinhuanet. com/newscenter/2007-12/14/content_7250047.htm.

[4]王福生.扶持全民創業 促進創業帶動就業[J].山東勞動保障，2010，（S1）.

[5]李政.發展創業型經濟是振興東北老工業基地的關鍵[J].學習與探索，2005，（2）.

[6]馬達文.促進創業帶動就業的戰略研究[EB/OL].（2008-0 9-11）[2010-09-30].http://www.chinact.org.cn/Html/200891113 3518-1.html.

[7]FRITSCHM.Effects of new business formation on regional development overtime[J].Regional Studies，2004，（38）.

[8]AUDRETSCH D，FRITSCHM.GrowthRegimes over Ti me and Space[J].Regional Studies，2002，（36）.

[9][美]布萊克福德曼.美國小企業成長與創新[M].北京：經濟管理出版社，2000:203-204.

[10]王梅.新增創業帶動就業22萬人[EB-OL].（2010-01-30）[2010-09-30]http://www.hf365.com/html/01/05/20100130/303 261.htm.

[11]王建平.創業帶動就業的倍增效應明顯[EB/OL].（2010-06-03）[2010-09-30].http://chuangye.cyol.com/content/2010-06 /03/content_3262356.htm.

[12]饒雨平.完善制度環境實現創業帶動就業倍增效應[J].中共山西省委黨校學報，2009，（3）.

[13]田耘.創業帶動就業 顯現倍增效應——成都市推進創業促就業工作的實踐與思考[J].四川勞動保障，2007，（7）.

[14]陳合宴，謝興吾.培訓促進就業 創業帶動就業——解讀湖南省長沙縣就業培訓“四·三”模式[J].中國勞動保障，2009，（1）.

[15]鄔秀君，鐘魏.打造創業帶動就業的新型模式[J].中國人才，2009，（7）.

[責任編輯：李君安]

Effects and Practical Study of Business Startup Driving Employment

LI You-ping

Establishing business startup driving employment is an important national strategy currently.Thus it is a significant issue to study the quantity of obtaining employment driven by establishing business.Based on literature research and survey data, this paper will analyze the multiplication effect of business startup driving employment including positive and negative correlation effects and time-lag effects of the influence of business startup on employment rate as well as the influence of business startup on creative ability of the post and negative correlation effects among enterprise scale.Therefore,it puts forward some suggestions on how to enlarge the multiplication effect of business startup driving employment from aspects of government,college and society.

business startup driving employment；multiplication effect；positive and negative correlation effects；time-lag effects

book=111,ebook=164

C913.2；F062.9

A

1673-8616（2010）06-0111-04

2010-10-11

2009年度國家社科基金西部項目《高校畢業生就業問題與對策研究——基于大學生創業的路徑和機制》（09XJY008）