協商民主視閾中的中國共產黨黨內民主建設

陳云云

（揚州大學 社會發展學院博士研究生，江蘇 揚州 2 2 5 0 0 2）

協商民主視閾中的中國共產黨黨內民主建設

陳云云

（揚州大學 社會發展學院博士研究生，江蘇 揚州 2 2 5 0 0 2）

協商民主與黨內民主都是學術界研究的熱點問題。黨內協商民主對當前黨內民主建設具有重大的理論意義與實踐價值。雖然協商民主并非是發展黨內民主的惟一路徑，但黨內民主的推進無疑可以借鑒協商民主的若干合理之處。具體而言，就是在中國共產黨的領導下，堅持民主集中制原則，以人民利益為最高價值追求，從協商民主中汲取符合國情和黨情并對社會主義民主政治發展有益的元素，以改革創新精神推進黨的建設。

黨的十七屆四中全會；協商民主；黨內民主；黨內協商民主

黨的十七屆四中全會將“切實推進黨內民主”作為黨加強自身建設的突破口和關鍵之舉。20世紀末期，西方學者率先提出協商民主理論，隨后中國也開始關注協商民主，并積極探索如何將其與中國民主政治發展相結合。2007年國務院發布的《中國的政黨制度》白皮書指出：“選舉民主與協商民主相結合，是中國社會主義民主的一大特點。”[1]協商民主與黨內民主都是學術界研究的熱點問題。本文在梳理、論證協商民主與黨內民主存在共性的基礎上，闡釋黨內協商民主理論的深刻內涵，并揭示其對當前黨內民主建設的理論意義與實踐價值。

一、協商是黨內民主發展的題中應有之義

中國共產黨對黨內協商式民主一直進行著廣泛而深刻的探索。雖然黨的一大《黨綱》并沒有對協商民主作具體規定，但《黨綱》是在全體代表討論、協商基礎上通過的，彰顯協商民主的精神和理念。此外，黨內的政策、制度不僅有利于協商的孕育，而且本身也具有很強的協商色彩。

（一）中國共產黨在發展黨內民主過程中重視協商

早在1948年，毛澤東就指出：“一切重要問題（當然不是無關重要的小問題或者已經會議討論解決只待執行的問題）均須交委員會討論，由到會委員充分發表意見，做出明確決定，然后分別執行……在會議之前，對于復雜的和有分歧意見的重要問題，又須有個人商談”。[2]由此可見，在毛澤東看來，黨員對黨內具體事宜的充分協商是實現黨內民主的有效形式。改革開放后，鄧小平在充分認識“文革”中“一言堂”、“家長制”對黨內民主嚴重危害的基礎上，重新激活黨內協商的優良傳統。1980年，鄧小平在總結黨的歷史教訓時明確指出“黨內討論重大問題，不少時候發揚民主、充分醞釀不夠”。[3]330黨的十三屆四中全會以后，江澤民進一步發展了在黨內民主過程中進行協商的思想，認為：“上級黨組織應充分聽取黨員和下級黨組織的意見，集思廣益，不斷推進決策的科學化、民主化。……凡屬重大決策，都必須由黨委集體討論，不允許個人說了算。”[4]287-288胡錦濤在黨的十七屆四中全會上提出了“擴大黨代表大會代表對提名推薦候選人的參與，改進候選人提名方式”；“拓寬黨員意見表達渠道，建立健全黨內事務聽證咨詢（制度）”；“鼓勵和保護黨員講真話、講心里話，營造黨內民主討論、民主監督環境”；“完善差額選拔干部辦法，推行差額推薦、考察、醞釀”[5]等一系列重視黨內民主協商的新舉措，使其步入細化、制度化的新階段。

（二）黨內民主制度蘊含協商色彩

無論是從黨的歷史傳統還是思想文化基礎來看，黨內具有適宜協商民主生長的諸多資源。有學者認為，要使協商成為促進和鞏固民主政治的重要手段，首先必須使協商成為一種制度化的過程，把所有的協商建立在完善的制度平臺之上。從這個意義上講，協商政治的關鍵是制度的創新和建設。[6]總之，從制度角度看，中國共產黨黨內的重要制度具有協商特色，其中以民主集中制最為突出。就如學者所說：“中國共產黨在長期的奮斗中所形成的以民主集中制為根本原則的決策制度，十分強調決策前的充分醞釀和民主協商，決策后的集中行動。”[7]民主集中制作為黨內民主協商的重要制度保障，一方面強調集中之前的廣泛、公開調研，在平等基礎上進行自由討論、醞釀協商，尊重多數、保護少數；另一方面強調民主基礎上的集中，對各種意向、觀點的包容和決策后的集體理性。民主集中制無論是平等自由地協商討論，還是民主基礎上的集體理性，在某種意義上都體現出豐富的協商精神，這些“耦合”特質，正說明了協商式民主對黨內民主建設的現實意義。

二、協商民主與黨內民主具有共同遵守的原則和理念

（一）平等性

平等作為人類共同追求的價值和理想，在民主制度設計中占有突出位置，因為“民主意味著平等”（列寧語）。注重協商主體平等參與，是協商民主的首要原則和基本要素之一，離開平等，協商無從談起。協商民主就是主體通過自由而平等的對話、討論、審議等方式，參與公共決策和政治生活，所追求的平等是機會均等。

黨員平等地參與黨的活動，既是黨內民主的重要體現，也是黨內民主得以實現的基石。在黨內民主生活中，黨員在政治地位上是平等的，“不論是擔負領導工作的黨員，或者是普通黨員，都應以平等態度互相對待，都平等地享有一切應當享有的權利，履行一切應當履行的義務”。[3]331這表明在工人階級政黨內部，民主的主體是黨員，黨的一切權力屬于全體黨員，黨員在黨的政治生活中當家作主，黨的各級機關對重大問題的決策也必須由所有成員平等地討論決定，同時注意傾聽每位黨員意見，允許黨內存在不同聲音。對于協商民主所彰顯的平等性理念，在發展黨內民主時必須予以堅持和高揚，只是協商民主的活動主體和場域存在差異（協商民主的主體不一定是黨員這一特殊群體，場域不一定在黨內）。

（二）合法性

合法性是協商民主的構成要素和鮮明特色。陳家剛指出：“作為一種治理形式的協商民主，是指平等、自由的公民在公共協商過程中，提出各種相關理由，說服他人，或者轉換自身的偏好，在廣泛考慮公共利益的基礎上利用公開審議過程的理性指導，從而賦予立法和決策以政治合法性。”[8]協商民主的“合法性”主要包括協商過程和協商結果的合法性。

黨內民主的推進也應依循黨法（《黨章》及相關規定），秉承“依法治黨”的理念，以“多數人（黨員）”的意愿為基本點，凝聚集體智慧，通過民主、科學、合法的程序，使黨所制定的路線、方案和決策具有合法性。此外，在民主集中制原則指導下形成的“集體理性”，全體黨員必須服從和遵守，領導干部也不例外。黨內民主的合法性原則具有雙重含義：一方面黨內的政治活動必須有“法”可依；另一方面所作出的決定必須符合大多數黨員的意愿，并且對全體黨員具有“法”的約束力。

（三）程序性

民主不僅僅是目標，更是過程，而過程的民主離不開程序（是指事情進行的方式和先后次序）。協商民主，無論是理論還是實踐，都遵從程序原則，將程序看作是決策獲得合法性的規范性要求。正如科恩所說：“合理的多元主義會導致程序民主概念。按照這種定義，源于合法性的民主譜系只能通過集體決策的程序以及與公平過程相關的價值來體現”。[9]陳家剛也認為，“（協商民主）既肯定公民積極參與政治生活，又尊重國家與社會間的界線，力圖通過完善民主程序，擴大參與范圍，強調自由平等的對話來消除沖突，保證公共理性和普遍利益的實現，以修正傳統民主模式的缺陷與不足。”[10]

黨內民主建立在一整套程序規范基礎之上，只有這樣，黨內民主的實體性規范才能得到真正落實。程序性既是黨內民主發展的目標，也是實現黨內民主的必備要件。中國共產黨歷來重視黨內程序民主建設，黨的十六大報告提出：“要著重加強制度建設，實現社會主義民主政治的制度化、規范化和程序化”，[4]554其中“程序化”當然也包括黨內民主建設的程序性。黨的十七大在強調“黨內民主是黨的生命”的基礎上，就如何進一步推進黨內民主的程序化提出了一系列具體措施，如改革黨內選舉制度、改進候選人提名制度和選舉方式、擴大黨務公開、實行“票決制”等等。

（四）公開性

公開性是協商民主的另一個重要原則和特征，建立在自由平等基礎之上的協商民主，也不是私下秘密進行的交易，“如果民主國家中，不論間接或直接民主，有治理權的公民處于一無所知的狀態，要想治理好這個國家是不可能的”。[11]協商民主的公開性首先是協商之前的議題和相關信息必須是公開的，反對信息不對稱；其次是協商過程是公開的，整個程序和形式是公眾知悉的，協商主體能夠審視協商過程，在討論和對話過程中公開自己支持某項政策的理由和偏好，對政策制定的各個環節提出疑問和質詢，有機會評論并指出可能的矛盾或事實上的疏忽；[12]再次是作為協商的結果也必須面向社會，使每位參與者享有知情權。

沒有公開就沒有民主，公開性既是黨內民主的重要體現，也是實現黨內民主的必由之路。列寧曾說過：“‘廣泛民主原則’要包含以下兩個必要條件：第一，完全的公開性；第二，一切職務經過選舉。沒有公開性而談民主制是很可笑的”。[13]黨內各項民主政治活動的公開，一方面有利于全體黨員對黨內各項事務及領導干部進行監督、批評，避免私下的秘密交易，防止濫用權力的行為，防止民主成為走秀；另一方面可以使全體黨員了解更多的黨務信息，使黨作出的各項決策更具科學性。此外，也只有通過黨員對黨內相關議題公開、透明的討論，才能鼓勵廣大黨員關心、了解、參與黨務，增強其政治責任感，充分落實知情權，提高黨內決策的質量。為此，黨的十七屆四中全會明確提出“健全黨內情況通報制度，及時公布黨內信息”、“擴大干部工作信息公開”；“推進權力運行程序化和公開透明”、“重大決策都要向社會公開”[14]等一系列推進黨務公開的制度和新舉措。

（五）參與性

廣泛的參與是實現各式民主的必要條件，沒有參與就沒有民主，缺乏充分參與的民主算不上真正的民主。協商民主、黨內民主也不例外。參與性是協商民主的基本特征之一。協商民主鼓勵各協商主體多元、多向地參與協商過程，充分調動成員參與的熱情和積極性，對相關事務發表意見，實現互動和交流。此外，參與能夠為協商主體有平等的表達機會、發言權創造條件，有效地維護其合法權益。協商民主意味著，協商規則是在協商主體的共同參與下制定的，每位參與者都必須遵循協商規則，各主體的意見、偏好得以充分展現，同時參與者也享有自由的交往權，享有表達意愿的自由，保證公民有序的政治參與。

從黨內民主的概念來看，“是指在黨內政治生活中，根據黨章和黨的其他有關規定，黨員按照有關的民主程序和形式，對黨的事務的參與、決定與管理”，[15]其中黨員對黨務的參與是黨內民主實現的基本要件。黨內民主的參與包括黨內選舉參與、立法參與、監督參與、決策參與等等。全體黨員反復地、平等地、廣泛地參與不僅可以提高黨員個人素質、激發黨員的責任心和積極性，而且在增強整個黨的創造力、凝聚力和戰斗力，保障黨內權利良性運行，積極推進黨內民主建設等方面都有著十分重要的意義。

（六）集體理性

“協商過程的政治合法性不僅僅出于多數的意愿，而且還基于集體的理性反思結果”，[12]而集體理性首先寓于協商過程之中，因為協商過程中，強調充分利用理性，而不是情緒化的非理性訴求，決定各種建議命運的是集體的理性選擇而不是權力。其次，協商民主的溝通是平等自由說理的過程，同樣需要借助理性，因為民主協商就是交換理性的對話過程，目的是解決那些只有通過人際間協作與合作才能解決的問題。再次，協商的結果是各協商主體集體智慧的結晶，“是在全社會范圍內由公民平等地參與公共政策的決策，通過廣泛的討論和對話，形成共識或找到最大的共同點即共同利益，做出具有集體約束力的決策”。[16]

黨內民主也體現鮮明的集體理性特色。第一，黨內民主的發展要“理性”。一方面，對于黨內民主的基本理論要有一個理性的認知，比如黨內民主的內涵實質是什么？黨內民主建設的重要意義是什么？黨內民主推進的突破口、重點和具體路徑又是什么？等等。只有在理性基礎上厘清這些問題才能明確黨內民主要向何處去，在具體實踐中保持清醒的頭腦。另一方面，理性決策是發展黨內民主的重要一環。尊重和保障黨員的主體地位，使廣大黨員在黨內民主討論、民主選舉、民主表決等過程中發揮作用，能更好地集中廣大黨員的智慧和意見，作出符合實際的理性決策，保證黨內民主發展的正確航向。第二，黨內民主的推進需要集體智慧、群策群力。

三、黨內協商民主的內涵及其價值

黨內協商民主發展的前提是在黨內民主與協商民主之間具有共同點，即在原則、理念上有共通之處，這樣黨內民主方能借鑒協商民主。有論者認為，從黨員權利、群眾路線、黨內制度建設與協商民主的關系來看，在黨內發展協商式民主具有可行性。[17]黨的十七大也明確提出“把政治協商納入決策程序”，這必將為黨內協商民主的發軔提供現實的依據。

（一）黨內協商民主的內涵

近年來，學術界就如何推進新時期黨內民主的進程，眾說紛紜，從“差額選舉說”到“黨內派別競爭說”，基于民主程序的價值偏好，這些建議基本屬于競爭性民主。在中國的政治架構中，民主程序的價值偏好應該由中國民主政治發展的社會基礎和中國的總體特征來決定，中國政治發展的現實條件、承擔的歷史責任和基本政治理念，決定了中國民主政治發展的程序選擇必須以協商為價值偏好。[6]西方學者也認為：“每個場所的實踐都可以構建一個協商民主”，[18]黨內民主也不例外。2006年2月《中共中央關于加強人民政協工作的意見》強調協商民主是同選舉民主并列的一種重要的民主形式，第一次明確提出：“人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式”。[19]正如李君如所說：“應該進一步完善作為執政黨的中國共產黨的黨內民主，形成黨內的協商民主機制。”[16]所以說，在當前民主政治新范式的視角下探討黨內協商民主，是在客觀考慮我國民主政治發展的價值取向和制度安排基礎上，論證黨內協商民主的可行性、必要性和必然性，為研究新形勢下黨的建設提供新的視野。

黨內協商民主是基于對黨內民主和協商民主分析和把握基礎上提出的，是將協商民主的理論、原則和原理運用到黨內民主運作過程中所形成的新概念。所謂“黨內協商民主”，不同于黨內選舉民主，是指在黨內民主生活中，根據《黨章》和其他相關規定，黨員按照有關民主程序和形式，在自由、平等的條件下，就相關問題進行充分協商，以期達成共識，形成全體黨員共同接受并遵守的、民主的、科學的、合法的路線、方案和決策的過程。黨內協商民主的基本特點是：決策前可以協商，決策中可以協商，決策后也可以協商，使協商貫穿于黨內生活的整個過程，其最大優勢在于使多數黨員的意見能真實地表達出來，通過協商達成共識，形成民主的決策。

（二）黨內協商民主的價值和發展前景

黨內協商民主的提出對于黨內民主的發展具有重要的理論意義和實踐價值。其一，黨內協商民主與黨內選舉民主作為推進黨內民主的“兩架馬車”，兩者的有機銜接和良性互動，有利于拓展黨員主體利益表達的渠道，實現雙管齊下、優勢互補；其二，能夠轉變決策理念，改進決策手段，優化決策環境，從而促進決策的科學化與合法化；其三，有利于強化黨員的權利意識、參與意識和主體意識，培育合作精神、使命感和責任感，防止黨員的政治冷漠；其四，協商能夠減少沖突，化解黨內矛盾，促進黨內和諧。實踐層面，中國共產黨在一些地區也進行了黨內協商民主的試點工作，其中浙江省椒江的一系列做法具有典型意義，被稱為“椒江模式”。從實質性民主角度觀察，“椒江模式”圍繞發揮代表作用、擴大合法基礎、推進黨內民主、提高執政能力，突顯了黨內協商式民主特點與精神，成為推動黨內協商民主的一種嘗試，其成功實踐也為協商民主在黨內的推進提供了豐富的經驗和重要啟示。

總之，雖然協商民主并非是發展黨內民主的惟一路徑，但黨內民主的推進無疑可以借鑒協商民主的若干合理之處。具體而言，就是在中國共產黨的領導下，堅持民主集中制原則，以人民利益為最高價值追求，從協商民主中汲取符合國情和黨情的并對社會主義民主政治發展有益的元素，以改革創新精神推進黨的建設。

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[責任編輯：張少寧]

Inner-Party Democracy Building of Chinese Communist Party in the Perspective of Deliberative Democracy

CHEN Yun-yun

Deliberative democracy and inner-party democracy are both hot topics in academic circle.This paper summarizes, the consultation demonstrated the existence of democracy and the common inner-party democracy based on the theory of deliberative democracy within the party explained the profound meaning,and reveals its theoretical and practical value on the inner-party democracy building.Although deliberative democracy is not the only path to democracy within the party,the advance of democracy within the party can no doubt draw on some reasonable aspects of it.Specifically,that is,under the leadership of the Communist Party of China,to uphold the principle of democratic centralism,to take the people’s interests as the highest value to pursue,to learn the useful elements from deliberative democracy conforming to the party’s and national conditions and the development of socialist democratic politics,to promote the new great project of the party building in the spirit of reform and innovation.

Fourth Plenary Session 17;deliberative democracy;inner-party democracy;party consultative democracy

book=26,ebook=70

D262

A

1673-8616（2010）06-0026-04

2010-09-03

2009年度國家社會科學基金項目《政治文明視閾下中國政黨制度的理論構建與實踐創新研究》（09BKS031）階段性研究成果