中國經濟特區的生命力在于不斷創新

左連村， 賈 寧

（1.廣東外語外貿大學 國際經貿學院金融系教授、國際貿易中心研究員，廣東 廣州 1 2 3 4 5 6）

（2.廣東外語外貿大學 國際經貿學院碩士研究生，廣東 廣州 1 2 3 4 5 6）

中國經濟特區的生命力在于不斷創新

左連村1， 賈 寧2

（1.廣東外語外貿大學 國際經貿學院金融系教授、國際貿易中心研究員，廣東 廣州 1 2 3 4 5 6）

（2.廣東外語外貿大學 國際經貿學院碩士研究生，廣東 廣州 1 2 3 4 5 6）

創新是經濟特區發展的基本特征，無論是過去、現在和今后，創新都是特區發展的關鍵。中國經濟特區的生命力就在于不斷創新。經濟特區有著許多繼續創新的優勢。在新的轉型時期，經濟特區應在觀念、體制、發展道路、產業結構、增長模式、對外開放方式等許多方面展開全方位創新。

中國經濟特區；創新；優勢；路徑

中國經濟特區是中國漸進式改革的產物，主要體現了以改革開放為訴求的制度創新。中國特色的經濟特區借助政府給予的優惠政策，率先實現了經濟上的起飛，成為了引進外資、先進技術和管理經驗的重要基地，發揮了為改革開放在全國范圍推進的示范效應，并帶動了區域經濟的發展。然而，隨著中國區域經濟的發展和中國參與全球經濟的深入，特區之“特”日漸退化，中國經濟特區也面臨著發展轉型的新時期，進一步地創新成了經濟特區發展的關鍵。與以往不同，其創新不再僅僅停留于制度層面，而是包括制度層面在內的內容更加寬廣的全方位創新。

一、創新是經濟特區發展的基本特征

中國的經濟特區建設創造了一個東方神話，經濟特區經濟飛速發展，綜合實力不斷增強。然而，經濟特區的這一歷史性傳奇的誕生靠的是什么呢，靠的就是創新。甚至可以說，沒有“新”就沒有“特”，中國經濟特區的生命力就在于不斷創新。

（一）經濟特區的建立與發展依靠創新

建設有中國特色社會主義經濟特區是改革開放以來我國一項前無古人的新舉動，既無現成的道路可循，亦無既有的經驗可學。經濟特區的設立本身就是一種創新行為。為此在特區建立伊始就誕生了無數個“中國第一”，以深圳為例，深圳敲響了土地使用權拍賣的第一槌，拉開了土地利用市場化的序幕；發行了改革開放后的第一張股票，吹響了我國發展股份制企業和資本市場的前奏；率先引進外資、發展混合所有制經濟，奏響了公有制實現形式多樣化和多種經濟成分共同發展的序曲；率先推行招聘錄用、競爭上崗、合同用工，開了勞動力商品化的先河；率先構建以企業為主體、以市場需求為導向的技術創新體系，開辟了科技成果轉化為生產力的新途徑。[1]

在改革開放的30多年中，中國經歷了一系列國內外大事件，諸如香港、澳門的回歸、中國入世、中國國內改革開放不斷深入和擴大、全球金融危機等等，這些都對經濟特區的發展產生了不小的影響，機遇與挑戰并存。經濟特區在發展中，依靠創新，“變”字當頭，不斷對自身的發展做出調整以適應國內外形勢的瞬息萬變。正是在中央政策的支持和經濟特區自主創新的推動下，經濟特區才得以保持穩定、持續和快速的發展。

（二）經濟特區的創新發展通過各個具體領域得到體現

經濟特區經過不懈的努力，形成了以市場價格為核心，以商品市場為基礎，以資本市場、勞動力市場、房地產市場、技術市場等要素市場為支柱，統一開放，競爭有序的市場體系。具體地說，經濟特區的創新發展主要通過體現各個橫向層面和具體領域來實現的。在計劃體制改革方面，闖出了一條以市場為基礎，以宏觀調控為中心，以確定發展戰略、綜合協調、決策咨詢為重點的適合中國特色的社會主義市場經濟的宏觀管理之路；在轉變政府職能方面，先后進行多次機構改革，規范政府行為，實行政企分開，逐步建立起了有效推動市場經濟發展的經濟管理新體制；在土地制度改革方面，以深圳為例，率先收取土地使用費，對土地使用權進行有償出讓和轉讓，嘗試以“拍賣”形式出讓土地使用權，促進了土地市場的形成和發育；在住房建設方面，率先推出住房分配貨幣化、商品化、社會化改革，促進了房地產市場的形成和發展；在分配制度和社會保障制度改革方面，經濟特區較早地嘗試把按勞分配和按生產要素分配結合起來，并大膽試行了員工持股制、經營者年薪制、技術管理入股制等，形成了以按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度；此外，積極推進社會保障制度改革，建立了社會救濟與自我保障相結合的社會保障體系，初步形成了覆蓋范圍廣、社會化程度高、管理制度較為完善的社會保障體系；在科技創新方面，以企業為主，政府扶持，走出一條科技與經濟緊密結合的新路子，初步實現了以科技進步推動產業結構的優化升級和經濟素質的全面提高；在金融體制改革方面，證券市場起步發展，同時證券、投資咨詢、會計、律師等其他專業中介機構開始步入軌道，深圳還率先開辟了市場分配外匯的新途徑。另外，在自主知識產權、文化建設、城市建設等方面也體現出了經濟特區的創新和獨特。

（三）經濟特區今后的發展仍然靠創新

展望經濟特區今后的發展，要想繼續保持經濟特區一定的特殊地位，惟一的出路仍然在于創新發展。特別是在全國各地區都面臨同樣的發展目標和任務時，經濟特區需要走在前列和率先發展，這只有通過創新才能實現。比如2008年美國金融危機爆發后，全球經濟發展步伐放緩，新的產業亟待開發。我國的產業發展也面臨著結構升級和優化。能否在這次經濟轉型的大潮中脫穎而出，經濟特區面臨極大的機遇，也能夠有所作為。經濟特區經過30年的發展，積累了豐富的經驗，但在體制、管理和經濟發展方式等許多方面仍然存在不少深層次的問題，這也只有通過不斷改革和創新來解決。

二、中國經濟特區持續創新的優勢

經濟特區作為中國改革開放的“窗口”、“試驗田”，經過30年的艱辛探索及不懈努力，已經成為了全國經濟發展的排頭兵和先鋒隊，這也主要歸結于經濟特區在諸多方面所具有的無可比擬的綜合優勢，也是其保持不斷創新的先決條件。然而，隨著國家向區域經濟協調發展的進程轉變，經濟特區必須進一步鞏固其核心優勢、深入發掘現有優勢并創造其他優勢，以葆其生命力常駐，并屹立于新一輪改革開放的前沿。

（一）良好的經濟、技術基礎和市場經濟體制優勢

一直以來，經濟特區都秉承“發展才是硬道理”的指導思想，經濟總量不斷增長，經濟實力顯著增強，人民生活水平也顯著提升。據資料顯示，1980～2008年間，5大經濟特區（深圳、廈門、珠海、汕頭、海南）GDP總量年均增長22.57%，顯著高于全國同期年均16.25%的增速。與此同時，經濟特區的對外貿易和財政收入也不斷增長。2008年，經濟特區與美國、日本、港澳臺等200多個國家和地區建立了貿易往來關系，進出口總額由1980年的4.48億美元上升到2008年的4089.98億美元，增長了912.53倍，遠遠高于同期全國67.21倍的增幅。此外，經濟特區的財政收入大幅增長，人民生活水平也顯著提高。以深圳為例，2008年地方財政收入達到800.36億元，城鎮居民可支配收入26729.31億元，均高于全國平均水平。在技術水平方面，經濟特區也得到快速發展。以深圳為例，深圳是一座高科技之城，是全國首個創建國家創新型城市試點。目前高新技術產業已成為深圳的第一支柱產業，其發明專利、PCT專利申請量均居中國內地城市首位，深圳已形成了以企業為主體的創新體系。[2]同時經濟特區由于率先實行市場經濟體制改革，已經形成了比較完善的市場經濟體制，這些都成為經濟特區持續創新的強力支撐。

（二）優越的政策投放優勢

經濟特區的設立是中央特殊經濟政策的產物，優惠的政策和靈活的措施一度成為其發展的強大支撐，使得經濟特區發揮了“技術的窗口，管理的窗口，知識的窗口，對外政策的窗口”的作用。比如：深圳、珠海、汕頭、廈門四市人民代表大會及其常務委員會有“較大市”立法權；對經濟特區企業實行優惠稅率，對前來投資的外商給予稅收、出入境等方面的特殊優惠待遇；對經濟特區進出口活動采取靈活簡便的管理措施；對經濟特區的財政和外匯收入實行大包干的管理辦法；允許經濟特區的外資企業出口產品收匯保留現匯，經濟特區的外貿出口，實行自主經營、自負盈虧、銀行信用單列等等。同時，政府還鼓勵經濟特區通過實踐和探索，建立以工業為主、工貿結合、旅游和農牧漁業并舉的外向型經濟，成為以先進工業為主、產業結構合理、科學技術先進、生活文明富裕的經濟發達地區，成為同世界各國發展經濟技術合作、貿易友好往來的窗口和重要基地。[3]

（三）良好的地緣關系優勢

經濟特區地處中國南部沿海、毗鄰港澳臺和東南亞，水、陸、空交通運輸發達，與港澳臺和東南亞有著深厚的歷史文化淵源，是我國對外開放、聯系海內外市場與內地市場及連接進出口商品和信息交流的重要媒介。基于緊鄰港澳臺的地緣優勢，經濟特區的引資結構也是以港澳臺資為主，為經濟特區及時了解國際市場上的經濟技術信息和市場行情，就近吸引港資、澳資、臺資、外資，引進先進技術和管理理念，發展進出口貿易和強化外向型經濟特色提供有利條件。此外，5大經濟特區均為港口城市，省域內腹地經濟十分發達，比如“泛珠三角”經濟合作和目前已建成的中國—東盟自由貿易區為經濟特區在東南亞，乃至整個東亞呈現出了廣大的經濟腹地。

三、中國經濟特區的創新路徑

中國經濟特區的發展依靠的是不斷創新，在新的歷史時期，更需要經濟特區精心選擇路徑，開創一個全方位的創新局面。

（一）不斷創新觀念，走在思想解放的前列

特區要繼續存在和發展，就必須保持全方位的領先地位，持續走在時代的前列，走在改革開放的前列，走在落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的前列。而要能做到這些，就需要首先走在思想解放的前列，就需要不斷進行觀念創新。因此，不斷進行觀念創新才能為經濟特區全面、持續地保持領先地位提供思想保證。

（二）以科學發展觀繼續創新體制機制

目前，經濟特區的體制機制從總體上看，與社會主義市場經濟體制的要求仍不完全適應，改革創新還有待進一步完善和深化。具體表現在行政管理體制、經濟管理體制、社會管理體制、文化體制以及政治體制等許多方面。①汪洋在廣東省經濟特區工作會議上的講話，2008年11月19日20日，深圳。體制機制的改革與創新應以科學發展觀為指導，遵循客觀規律，體現社會主義的中國特色，體現開放意識，體現創新進取精神。

（三）創新核心功能定位，走創新型發展道路

經過改革開放30多年的積累，經濟特區已經具有比較堅實的發展基礎，并逐步成為區域經濟的的中心。以深圳為例，深圳已經逐步進入到工業化成熟階段。與此同時，經濟特區也遭遇資源環境承載力瓶頸，已不再適合發展高耗能的傳統工業或制造業，亟需從制造中心向創新中心轉變。《珠三角洲地區改革發展規劃綱要》中也賦予了深圳作為“全國經濟中心城市和國家創新型城市”、“示范市和國際化城市”的城市功能定位。為此，深圳的核心功能定位展示了將通過“搶占”自主創新的戰略制高點，實現從制造中心向創新中心轉變，形成全國乃至國際性創新中心，從而率先走上高科技、高附加值、低污染、低消耗以及人力資源優勢得到充分發揮的創新型發展道路。

（四）創新產業發展方式，向國際產業鏈高端邁進

一直以來，深圳乃至整個珠三角都處于全球及地區產業結構演變進程中的承接者的地位。而能否引領產業發展及其結構調整是業界競爭的焦點，深圳在這場沒有硝煙的戰爭中能否力拔頭籌，關鍵也要看其能否實現從產業承接向產業引領的轉變。而實現轉變的根本是依靠科技，增強產業預見性，加大科技及研發的部署和投入，抓緊新一輪產業調整和升級的先機，努力創造出新的產業并引領產業發展。

在產業發展的過程當中，高端產業鏈條的執掌能力也是產業競爭力的一個反映。所謂“高端”就要求投入上對知識要素的高度倚重和產出上所表現出來的高附加值。同樣以深圳為例，深圳及其周邊城市原先以加工裝配為主的工業處于產業鏈“微笑曲線的中端”，產業依附性強、附加值較低。這就要求深圳轉變原有模式，“騰籠換鳥”，適度外移生產線，騰出空間以發展高附加值產業，即以研發設計、營銷服務等“知識倚重”的環節為重心，向國際產業鏈“微笑曲線”的兩端邁進。

（五）創新經濟增長模式，提升發展質量與效益

經濟增長模式的全面創新主要表現為從產能驅動，到效率驅動，再到創新驅動；或從資源驅動，到資本驅動，再到知識驅動的結構轉變。從成本優勢向品牌引領轉變。從高增長向高值化轉變。只有產業結構不斷優化和升級，才能帶來發展質量和層次的不斷提高，也才能帶來經濟的持續高增長。而在這一連串的轉變當中，一切源于創新。因此，經濟特區必須不斷降低經濟發展中的資源與投資貢獻率而提升知識貢獻率，把自主創新作為經濟發展的持久動力。此外，品牌是全球或區域產業分工與利益分配的幕后權杖，更是高端業者的無字證書。因此經濟特區必須要打造擁有品牌產業、產品和企業的品牌經濟特區，實現成本領先向品牌引領轉變，爭得話語權。還需要體現高值化的增值率，即產業新增加值占總產值的比率，它是體現發展質量與效益的綜合指標。經過對全球制造業的研究發現，增值率與各經濟體創新能力呈顯著的正相關性。為此，率先將產業高值化列為企業績效考核的指標，努力改善特區高科技產業增加值的貢獻率顯得尤為必要。

（六）創新對外開放方式，率先形成比較完善的開放型經濟體系

對外開放模式的創新、開放水平的提高及開放層次的升級是經濟特區自主創新能力的客觀要求。一言以蔽之，對外開放方式的創新就是“引進來”與“走出去”并重。只有廣泛利用海外資源和市場，才能孕育國際知名的“巨擘”，諸如享譽全球的瑞士金融、鐘表業，荷蘭的殼牌，芬蘭的諾基亞，美國的AIA等等。經濟特區可以培植一批依靠外部市場和資源支撐的產業領先的跨國公司，來彌補在外部資源利用上的不足，以技術創新推動本地產業不斷推陳出新，讓企業扎根經濟特區而縱橫天下。此外，“引進來”和“走出去”還可以表現為對高端服務外包的“攬入”和對低端制造業務的“派出”。此外，對外開放方式的創新也包括率先形成比較完善的開放型經濟體系。

（七）創新發展思路，創建“兩型”特區

轉變經濟發展方式是一個內涵十分豐富的概念，其中包含了對資源的有效利用和環境的可持續發展的要求。所謂“兩型”特區就是資源節約型和環境友好型特區。隨著發展水平的升級換代，要實現經濟的可持續發展，經濟特區必須逐步將環境因素納入到發展目標當中。主要表現為強化對城市大氣、水、固體廢物污染的治理。具體而言，嚴格制定尾氣排放標準，鼓勵市民使用公共交通和購買小排量汽車；制定節水政策，倡導工業節水、生活節水、海水利用等；加大對生活垃圾無害化處理的投入，倡導停止使用不可降解餐盒、一次性餐具和塑膠袋等；設立環境保護的社會中介組織，或者設立各種環境保護專項基金以宣傳和鼓勵環保行為。此外，還應當設立研發環境治理和清潔生產等領域的關鍵技術的研發機構并帶動相關產業的發展。

總之，經濟特區要繼續“特”下去，就要保持“特”的品格、“特”的地位、“特”的面貌，并以特別之為謀特別之位，努力把經濟特區建設成為發展中國特色社會主義的示范區。[4]而這一系列的“特”，本質上就是要求其與全國其他地區有所不同，如果相同，就沒有特別可言。要做到這些不同就需要不斷創新，這是經濟特區得以繼續存在和發展的關鍵。

[1]高紅.深圳的改革開放與建設成就[J].經濟地理，2004，28（6）.

[2]劉應力.改革開放三十年來深圳特區的高新技術創新與發展[N].深圳特區報，2008-08-23.

[3]桑百川.經濟特區是中國發展和改革開放的助推器[J].特區經濟，2005，（11）.

[4]中共廣東省委廣東省人民政府關于經濟特區和沿海開放城市繼續深化改革開放率先實現科學發展的決定[N].廣州日報，2008-12-17.

[責任編輯：李君安]

The Vitality of China’s Special Economic Zones Lie in Continuously Innovations

ZUO Lian-cun JIA Ning

Innovation is the basic character of Special Economic Zones’development,and it’s also the key of Special Economic Zones’development in the past,at the present and even in the future.The vitality of China’s Special Economic Zones lie in continuously innovation.China’s Special Economic Zones own various advantages of continuous innovations.In this new period of economic transitions,China’s Special Economic Zones should launch all-around innovations in aspects of conceptions,systems,roads to development,industry structure,growth model,and ways of reform and open,etc.

China’s special economic zones;innovation;advantages;route

book=12,ebook=66

F127.9

A

1673-8616（2010）06-0012-04

2010-08-10