高校財務管理存在的問題與對策

張姣龍

(咸寧職業(yè)技術(shù)學院計劃財務處,湖北通城437100)

高校財務管理存在的問題與對策

張姣龍

(咸寧職業(yè)技術(shù)學院計劃財務處,湖北通城437100)

隨著我國高校體制改革的不斷深化,高校財務管理工作面臨的內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生變化,原有的財務管理體制在運行過程中存在著管理機制滯后、財務評價指標不科學、風險控制管理不強等問題。解決高校財務管理的實際問題需要從變革管理機制、強化財務分析、健全財務風險控制等方面入手。

高校財務管理;預算管理;財務評價指標

一、高校財務管理存在的主要問題

(一)財務管理缺乏良好的機制

隨著高校體制改革的深化,高校財務管理面臨的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了巨大變化,但高校財務管理體制并沒有因此進行相應的變革,整個財務管理體制長期以來處于粗放型狀態(tài),是一種報賬式的財務管理。在新時期,高校辦學方式不斷多樣化,資金來源不僅僅依靠國家財政撥款,自籌經(jīng)費進行社會培訓、校辦工廠等增加了學校的籌資渠道,形成了財政撥款、教育事業(yè)收入、其它收入、經(jīng)營收入等多種籌資渠道并存的局面。當前高校的財務管理機制在管理和使用多渠道籌集的教育經(jīng)費,建立良好的自我發(fā)展、自我約束的運行機制方面還存在不足,側(cè)重于資金的數(shù)量而對辦學資金的統(tǒng)籌規(guī)劃和資金的使用效率重視不夠,如何使高校的財務工作從核算型財務向以服務于高校的管理型財務轉(zhuǎn)變,是當前需要解決的問題。

(二)財務管理缺乏系統(tǒng)的評價指標體系

高校各項辦學活動需要通過財務分析評價體系來對高校資金使用效率、資產(chǎn)安全、財務風險做出評價,從而預測單位發(fā)展?jié)撃?控制經(jīng)營風險。目前高校財務管理不能充分利用現(xiàn)有的財務和會計數(shù)據(jù),沒有通過系統(tǒng)分析學校的資源配置情況來掌握學校的總體財務狀況,不能及時發(fā)現(xiàn)學校在資產(chǎn)管理、負債水平、償債能力等方面的不足,致使高校資產(chǎn)管理水平不高,資源閑置浪費與資金不足的現(xiàn)象并存。一方面,學校各方面建設(shè)所需資金不足;另一方面,已經(jīng)投資建設(shè)的辦學項目由于管理不善,各種設(shè)備、資源被閑置的現(xiàn)象普遍存在,造成資金的占用和浪費。因此,建立一個系統(tǒng)的高校財務管理評價體系,分析評價高校的資產(chǎn)使用效率,是當前高等院校發(fā)展過程中必須解決的問題之一。

(三)財務管理缺乏風險意識和控制措施

高校財務風險是指高校無法償付到期債務的風險,主要包括結(jié)構(gòu)性負債風險、現(xiàn)金性無力償債風險、與債務期限相關(guān)的風險以及凈資產(chǎn)潛虧的風險。目前我國高校普遍存在負債率偏高,財務風險大的問題。對此,高校仍然普遍缺乏風險管理意識,存在學校借債經(jīng)營,政府全額買單的思想。部分高校由于舉債過高,在償還到期債務之后,營運資金僅能夠滿足學?；巨k公支出,加之資金使用效率不高,導致收不抵支的現(xiàn)象發(fā)生,影響了高校正常的運行秩序。

二、提高高校財務管理水平的建議

(一)加強財務管理機制創(chuàng)新

近年來,我國高校通過擴大自主辦學,形成了中央、省、中心城市三級辦學的辦學機制,國家按照“共建、調(diào)整、合作、合并”的方式進行管理和結(jié)構(gòu)調(diào)整,這就要求高校財務管理機制必須進行必要的調(diào)整革新,以適應這種新的變化。高校應建立和完善校院(系)兩級財務管理體系,打破目前單一的財務集中管理體制,使財務管理發(fā)展為院系核算為主,高校核算為輔,加強財務管理的監(jiān)督協(xié)調(diào)職能。校級財務管理部門逐步從部門、單項會計核算管理中分離出來,將工作的重點放在高校財務戰(zhàn)略的研究上,通過完善財務管理制度,提高預算管理水平和資金分配,發(fā)揮其宏觀調(diào)控職能。院系財務管理機構(gòu)在校財務處的指導下工作。院系財務管理工作不受院系的領(lǐng)導,以最大限度地保證其發(fā)揮財務監(jiān)督職能,為院系教學、科研、行政管理等活動服務。院系財務管理機構(gòu)的會計人員由高校財務處委派。院系財務管理機構(gòu)作為高校財務管理的二級核算組織,重點在于對本院系的財務工作審核監(jiān)督,加強預算編制與資金配置管理,提高各個院系的財務管理水平。

(二)構(gòu)建我國高校財務管理評價體系

高校財務管理評價體系以高校財務管理制度為依據(jù),利用高校真實的財務信息,加強財務監(jiān)督,對各部門進行客觀合理的評價。構(gòu)建科學的高校財務評價體系,對于優(yōu)化高?；I資渠道,提高資金使用效率,強化財務預算的控制與管理具有重要意義。

1.建立健全高校財務評價指標體系

高校財務部門應以《高等學校財務制度》等相關(guān)文件為依據(jù),確立財務管理的主要目標,然后根據(jù)財務管理的目標、各部門的分目標制定學校的財務評價項目。財務評價指標要圍繞資金籌集、投資建設(shè)、預算執(zhí)行與考評、會計核算與會計監(jiān)督等方面來進行。財務評價指標既要真實反映學校當前的財務狀況,還要能體現(xiàn)學校的發(fā)展?jié)摿Α７从掣咝Ｘ攧諣顩r的主要單項指標包括財政補助收入、教學事業(yè)收入、科研事業(yè)收入、經(jīng)營收入和支出、附屬單位繳款收入、教育事業(yè)支出等。

2.建立高校綜合經(jīng)濟效益評價模型

要對財務管理工作進行分析與評價,不僅需要財務比率更需要科學正確的評價方法,否則就有可能以偏概全,做出錯誤的結(jié)論。高校財務分析與評價必須堅持全面、準確、客觀的原則,真實反映高校財務狀況,合理評價高校經(jīng)濟效益。為此,高校要深化對各項財務指標的認識,認識到不同財務指標的優(yōu)勢與局限性,必須將高校的財務運行指標、財務綜合實力指標、財務風險指標、財務發(fā)展?jié)摿χ笜说葐雾椫笜擞袡C地聯(lián)系起來,進行系統(tǒng)綜合分析評價,才能更好地做好綜合經(jīng)濟效益的分析評價。

綜合評價就是以整個高校為整體,在對單位經(jīng)濟活動進行分項分析評價的基礎(chǔ)上,將各個單項指標的評價結(jié)果綜合起來考慮,用一個綜合性的指標反映單位的總體特征。這個指標體系可以是數(shù)字化的比率,也可以是文字性的描述,目的就是對高校的財務狀況、運行效率有一個系統(tǒng)深刻的認識,提供更加全面準確的資料,以實現(xiàn)高效財務管理工作的整體優(yōu)化。在具體實施過程中,綜合性評價應包括以下方面:以單項財務指標為依據(jù)設(shè)置一套系統(tǒng)反映財務管理對象經(jīng)濟活動內(nèi)容的各項財務指標;確定評價內(nèi)容和評價標準;根據(jù)單位實際情況計算各項指標的實際值,并根據(jù)評價標準予以量化,并對可能的影響因素進行分析評價;利用適當?shù)脑u價方法(例如模糊綜合評價法、沃爾綜合評分法等)對各項指標的結(jié)果進行綜合分析,得出一個綜合性的評價結(jié)果。

(三)加強高校財務風險的分析與控制

高校財務風險的分析與控制是一個系統(tǒng)性工程,需要從源頭做起,逐步實施。要統(tǒng)籌安排單位資金的使用管理,加強專項資金的監(jiān)督,避免隨意更改資金使用用途,做到專款專用。做好單位資金需求的預測,確定合理的銀行借款總額,既要保證學校建設(shè)資金與營運資金的需求,避免資金不足影響正常的工作進度,又要避免借款過多造成的資金閑置。要多種渠道籌措資金,優(yōu)化貸款組合,降低資金使用成本。高校應充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,積極開展多種形式的社會辦學和培訓,增加學校收入。最后,通過對反映財務風險指標的分析,對高校財務風險進行科學的識別和計量,將財務預警機制納入到高校財務管理工作中來,建立一個預防、實時控制、及時反饋的風險控制體系。

[1]耿淑榮.試論全面預算在高校財務管理中的運用[J].教育財會研究,2006(1).

[2]于淑琴.加強高校財務管理規(guī)范財務收支行為[J].財會研究, 2006(2).

責任編輯 韓璽吾 E2mail:shekeban@163.com

book=802,ebook=802

F234.4

A

1673-1395(2010)03-0159-02

20100422

張姣龍(1968—),女,湖北通城人,會計師,主要從事財務管理研究。