憲政經濟理論體系論析及其啟示

魏 偉

(廈門大學公共事務學院,福建廈門361005)

憲政經濟理論體系論析及其啟示

魏 偉

(廈門大學公共事務學院,福建廈門361005)

憲政的核心在于對政府權力進行規則或制度的約束。憲政經濟學有利于構建法治政府,促進政府依法行政;有利于公共政策民主化,促進公民參與;有利于增強公民憲政意識,保障公民權利。

經濟人;契約;規則;憲政意識

一、憲政經濟學的基本觀點與思想體系

(一)憲政經濟學的學科基石

憲政經濟學的起點是“經濟人”假設與個人主義方法論。“經濟人”是自利與理性,追求自身利益最大化;個人主義方法論從個體的角度定位價值,個人是唯一的意識單位,一切價值評估都以此為起點。

采用“經濟人”假設與個人主義方法論,是基于兩個基本觀點:一是考慮到普通人模型尤其是“政治人”模型——追求公共利益最大化,低估了平均損害。布坎南認為,“一個行為比共同體中普通人‘更差’的人,給他的同胞造成的損害,要大于行為比普通人‘更好’的人所帶來的收益。”[1]二是布坎南承認社會互動中存在著“格雷欣定律”,即當許多人參與社會互動時,為了防止壞人傷害自己,大家都會采取類似的行動。

(二)憲政經濟學的政治觀

憲政經濟學的研究視角是契約主義。“政治的契約主義范式就是交易范式,政治就是一個復雜的涉及多人的交易或契約系統,個人必須被認為是聚集在一起探求某些問題并最終達成協議。”[2]在政治領域,在最一般的層次上,人們之間交易的結果是一組協議。從初步脫離霍布斯式無政府狀態的最簡單、最基本的層面上,個人之間首先會達成一項協議:尊重每個人的財產與人身。在這樣的交易中,每個參與者都從秩序中獲益,從而減少了把資源用于防范的需要。

(三)憲政經濟學的規則觀

憲政經濟學的研究焦點是規則。布坎南認為規則具有兩層基本的作用:一種是阻止人類災難性損害的消極功能;另一種是促進人類之間合作的積極功能。憲政經濟學進一步區分有關規則的兩種不同概念:一個是規則,規則即涉及到規則是如何確定以及如何被選擇的。另一個是規則下的行為,即在既定的規則下,個人或集體的行為反應。憲政經濟學更加重視規則的選擇,認為結果是由程序決定的,政府的行為也是在一套政治規則體系下運行的,規則選擇決定著規則下的行為效果。另外,布坎南把規則做了層次性的區分。最高層次的、更抽象層面的規則叫做元規則,憲法就屬于元規則。

(四)憲政經濟學的變革觀

憲政經濟學嚴格區分了立憲前階段與立憲后階段。對于憲政經濟學而言,立憲前階段是至關重要的。“立憲選擇是重要的,無論是政府、個人還是非政府實體的行為,能夠通過在深思熟慮的立憲層面上制定的規則加以約束。”[3]那么在民主制度中能否實現憲法革命?布坎南的回答是肯定的。“承認社會困境的客觀存在,等于把社會經濟與政治博弈的現行規則歸類為非最優或無效率的規則,那么肯定就存在著向帕雷托最優轉變的可能。”[1]布坎南指出,“必須重新設計我們的規則,調整我們對規則的思維方式,其最終目的是限制政府能夠造成的傷害,同時為政府的有益活動留出空間。”[1]另外,布坎南主張喚醒公民的憲政意識。他認為,新的公民信仰正處在孕育和誕生的過程之中,這種新的公民信仰將部分地回到18世紀對政治和政府的懷疑主義,使人們的注意力自然而然地集中在約束政府行為的規則上,增強公民憲政意識,為達成憲政共識奠定政治文化氛圍,給政府施以強大的壓力與約束。

二、憲政經濟學的困境

第一,“經濟人”假設過于絕對。憲政經濟學把人假設為具有“經濟人”模型的特點。但是,首先人并不能每時每刻都能保持理性。人是有感情的高級動物,感情因素與理性因素并存與交叉。其次,偏好是主觀的,按照馬克思主義的觀點,主觀見之于客觀,客觀的物質世界影響著人們的主觀偏好結構。最后,影響主觀偏好結構的因素還有很多,例如意識形態、信仰等因素。

第二,規則的程序正義值得懷疑。布坎南認為,如果規則的程序是公正的,那么由此程序所得的結果也是公正的。這一觀點往往遭到經驗事實的反駁。人們既應該遵循處事的基本原則,同時也應該堅持所要達到的目標。市場經濟主張保護私有產權、平等交易,但它造成了貧富懸殊的事實。因此,規則不能僅僅是一種目的,應當既是手段,又是目的,是達成結果正義的程序。

第三,規則的萬能主義值得商榷。憲政經濟學的核心信條是訴諸一整套規則,以規則約束政府的權力。但在這里,布坎南只是指出方向,并沒有具體提出如何構建規則,構建怎樣的規則。此外,規則實質上是各種利益集團在政治博弈過程中相互妥協的產物。在政治場合中,政府也作為一種特殊的利益集團,在公民與政府之間,公民是利益偏好各異、力量分散、組織程度不同的個人或集團,往往在政治博弈中處于劣勢。

三、憲政經濟學對我國政治體制改革的啟示

(一)有利于構建法治政府,促進政府依法行政

憲政經濟學把政府看作是在一套規則或一套社會制度下從事活動。規則構成了政府活動的基本構架,它界定了哪些行為是合法的,哪些行為是違背規則的。在規則之中,憲政經濟學認為處于最高層次的是元規則,即憲法,憲法是經全體人民一致同意的,真正體現公正性。根據規則的垂直決定性,其他法律法規必須嚴格遵守憲法,否則不能體現公正。政府,從契約主義視角來看,是人民自愿同意達成協議而產生的,通過制定一整套法律法規,使政府在法制框架下行使權力,不僅可以在一定程度上防止政府權力的濫用,而且可以保護公民的人身與財產權利。實行依法治國,建設法治社會,首先要構建法治型政府,依法行政,這是走憲政之路的必然選擇。

(二)有利于公共政策民主化,促進公民參與

憲政經濟學主張規則的公正性,認為公正不是規則的衡量標準,相反,規則是公正的基礎,公正產生于規則內部之中。公正就是不違反規則的行為,因為規則是利益相關者自愿達成的協議,或者規則本身符合元規則的規定或精神。公共政策涉及相關的利益主體,不同的利益主體有自己的利益訴求。一項政策的產生應該通過獲得各利益主體一致同意的法定程序,才能體現公正。那么在一個多元的社會當中,什么樣的政策程序才能體現公正呢?由于公共政策涉及相關的利益主體,最直接的莫過于讓利益相關者參與政策的制定,這就要求公共政策產出的法定程序必須是民主的,面向相關的利益主體,只有這樣才能體現政策程序的公正。[4]

(三)有利于增強公民憲政意識,保障公民權利

在契約主義的影響下,憲政經濟學主張政府的權力來自被統治者的最終一致同意,其作用是保護被統治者的人身與財產。政府的結構是一個得到明確構建的人造物,這一模型隱含了這樣一種預設:對得到授權實行強制的代理人,即政府,可以限制其行動范圍。也就是說憲法可以約束政治實體的活動。憲政經濟學的契約主義思想側重于公民的權利保護,公民集體權利是社會最高權力之母。公民權利得到保護,社會權力與權利之間的關系獲得更理性的回歸,有利于增強公民憲政意識,促進社會和諧。

[1](澳)布倫南,(美)布坎南.憲政經濟學[M].馮克利,等,譯.北京:中國社會科學出版社,2004.

[2](美)布坎南.自由、市場和國家[M].吳良健,等,譯.北京:北京經濟學院出版社,1988.

[3](美)布坎南,瓦格納.赤字中的民主[M].劉廷安,羅光,譯.北京:北京經濟學院出版社,1988.

[4](美)詹姆斯·E·安德森.公共決策[M].唐亮,譯.北京:華夏出版社,1990.

責任編輯 強 琛 E2mail:qiangchen42@163.com

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D90-05

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1673-1395(2010)03-0143-02

20100329

魏偉(1983—),男,福建福州人,碩士研究生。