關(guān)于農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的法律問(wèn)題探析

趙麗敏

(許昌學(xué)院法政學(xué)院,河南許昌 461000)

關(guān)于農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的法律問(wèn)題探析

趙麗敏

(許昌學(xué)院法政學(xué)院,河南許昌 461000)

盡管當(dāng)前我國(guó)在農(nóng)民權(quán)益保護(hù)方面已經(jīng)取得了很大的成就,但是,農(nóng)民權(quán)益受損的情況時(shí)有發(fā)生。只有認(rèn)真分析影響農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的各種因素,尋求切實(shí)可行的措施來(lái)加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè),才能真正實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)。

農(nóng)民權(quán)利保護(hù);法制建設(shè);現(xiàn)代化法律文化

一、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民權(quán)益保障的現(xiàn)狀

當(dāng)前,隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入,農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)自主權(quán)和政治民主權(quán)利日益擴(kuò)大,農(nóng)民的政治參與性空前高漲。但是,在我國(guó)部分地區(qū),有的農(nóng)民政治參與意識(shí)不強(qiáng),對(duì)行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)缺乏積極性,從眾心理嚴(yán)重。有些農(nóng)民對(duì)侵害自己利益的行為抱著無(wú)所謂的態(tài)度,缺乏權(quán)利主體意識(shí)。

農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利也屢屢被侵害。首先,是對(duì)農(nóng)民土地承包權(quán)益保護(hù)不力。一些地方存在征地不規(guī)范的情況,缺乏法律邊界和有效的監(jiān)督制約機(jī)制;在城市化進(jìn)程中給予農(nóng)民的征地補(bǔ)償費(fèi)偏低。農(nóng)民不僅失去了賴(lài)以為生的土地,而且獲得的補(bǔ)償很少。其次,是農(nóng)民市場(chǎng)主體權(quán)益的缺失,農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)被忽視。

農(nóng)民的社會(huì)權(quán)利保護(hù)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益的缺失,在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中失地農(nóng)民的就業(yè)權(quán)益得不到應(yīng)有的保障。二是社會(huì)保障權(quán)益的缺失。農(nóng)村社會(huì)保障水平很低,醫(yī)療、養(yǎng)老已成為農(nóng)民最擔(dān)憂的事。農(nóng)民享受不到與城市居民同等的社會(huì)保障權(quán)。盡管這幾年我國(guó)政府已經(jīng)采取了大量的措施來(lái)加強(qiáng)農(nóng)民的社會(huì)保障,但還存在著一些問(wèn)題,如保障主體責(zé)任不明,保障手段單一,相應(yīng)的保障機(jī)制以及法規(guī)、政策不完善等。三是農(nóng)民教育文化權(quán)益的缺失,在中央教育撥款中,占人口57%的農(nóng)村只得到8%的中央財(cái)政支持。

在現(xiàn)實(shí)生活中,農(nóng)民維權(quán)表現(xiàn)出兩個(gè)問(wèn)題:一是維權(quán)意識(shí)淡薄,當(dāng)權(quán)益受損時(shí)表現(xiàn)出無(wú)所謂的態(tài)度;一是農(nóng)民維權(quán)意識(shí)增強(qiáng),卻無(wú)法尋求正確高效的維權(quán)途徑,維護(hù)自己的利益。

二、影響農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的因素分析

經(jīng)濟(jì)因素的影響。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力日趨加強(qiáng)。但是隨之也顯現(xiàn)出一個(gè)突出的社會(huì)問(wèn)題,即城鄉(xiāng)差距的不斷擴(kuò)大。廣大農(nóng)村依然有相當(dāng)一部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市,有少部分地區(qū)甚至還很貧窮。在此基礎(chǔ)上,農(nóng)民關(guān)心的只是自己的溫飽問(wèn)題、生存問(wèn)題,對(duì)于權(quán)益是否受損并不關(guān)心。即使一部分農(nóng)民知道自己利益受損,但因家庭貧困,無(wú)法負(fù)擔(dān)進(jìn)行權(quán)益保護(hù)的相關(guān)費(fèi)用而最終放棄維權(quán)。盡管我國(guó)已經(jīng)設(shè)立了法律援助機(jī)構(gòu)來(lái)幫助貧困家庭維權(quán),但是這樣的法律援助機(jī)構(gòu)在農(nóng)村還是非常欠缺的。至于那些離開(kāi)農(nóng)村進(jìn)入城市的農(nóng)民工,他們當(dāng)中從法律援助機(jī)構(gòu)得到幫助的畢竟只是少數(shù),有一些農(nóng)民工因?yàn)闄?quán)益受損而使整個(gè)家庭更加困頓。

傳統(tǒng)法律文化因素的影響。在當(dāng)代農(nóng)村,我們可以發(fā)現(xiàn)在某些地區(qū)中國(guó)傳統(tǒng)法律文化所帶來(lái)的消極影響依然存在。如宗族主義的影響,某些地區(qū)在民主選舉中,以宗族勢(shì)力來(lái)拉選票,賄選或以暴力來(lái)操縱選舉的事例時(shí)有發(fā)生,個(gè)別地區(qū)甚至因?yàn)榇謇锏拿裰鬟x舉而釀成嚴(yán)重的刑事犯罪事件,造成惡劣的影響。另外,傳統(tǒng)文化的影響還表現(xiàn)在農(nóng)村社會(huì)生活中男女不平等的觀念依然存在,農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)被侵害。由于長(zhǎng)期受封建主義無(wú)訟觀念的影響,農(nóng)民缺乏應(yīng)有的主體意識(shí)和權(quán)利意識(shí)。對(duì)待一些無(wú)視農(nóng)民權(quán)利的侵權(quán)行為,農(nóng)民往往不能勇敢地維權(quán),或者采取非法律途徑,缺乏理性的法律思維,不知道用正確的法律途徑來(lái)維護(hù)自己的權(quán)利。

三、促進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)

第一,加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè),為現(xiàn)代化法律文化的產(chǎn)生和發(fā)展構(gòu)建良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,沒(méi)有現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,就無(wú)從建設(shè)現(xiàn)代化的法律文化。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)多存在于廣大農(nóng)村,我們必須采取多種措施大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),從而促進(jìn)農(nóng)民參與意識(shí)的覺(jué)醒,使其政治參與能力和自主能力得到顯著提高。我國(guó)農(nóng)村應(yīng)以改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施為切入點(diǎn),扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù),認(rèn)真落實(shí)“多予少取放活”方針,繼續(xù)鞏固并擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)直補(bǔ)等惠農(nóng)措施,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,進(jìn)一步提高農(nóng)民的生活水平。

第二,推進(jìn)農(nóng)村民主體制改革,加強(qiáng)制度建設(shè)。當(dāng)前農(nóng)村一些基層政府干部法制觀念淡薄,受到傳統(tǒng)法律文化消極因素的影響,如官本位思想、等級(jí)特權(quán)思想。那么,如何遏制這些消極因素的影響呢?關(guān)鍵在于要努力推進(jìn)農(nóng)村基層民主體制改革。要切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能,加強(qiáng)依法行政的觀念,消除官本位思想以及部分干部所抱有的特權(quán)等級(jí)觀念,糾正并規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村干部的違法、違紀(jì)、違規(guī)行為,同時(shí)要加強(qiáng)制度建設(shè),以完善的制度來(lái)制約農(nóng)村基層干部權(quán)力的行使,健全農(nóng)村政務(wù)公開(kāi)制度,強(qiáng)化農(nóng)村政務(wù)管理的監(jiān)督制約機(jī)制,確保農(nóng)民真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán),以暢通的渠道來(lái)保障農(nóng)民能夠真正行使自己的權(quán)利。

第三,對(duì)傳統(tǒng)法律文化的舊因素加以改造,發(fā)揮其積極作用。在當(dāng)前的農(nóng)村,盡管農(nóng)民不斷地受到新的文化因素的沖擊和影響,已經(jīng)有許多農(nóng)民開(kāi)始接受新的文化,傳統(tǒng)因素在廣大農(nóng)村仍然存在。在當(dāng)前農(nóng)村法制建設(shè)以及農(nóng)民權(quán)益保護(hù)過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)立足中國(guó)傳統(tǒng)法律文化,對(duì)積極因素大力弘揚(yáng),而對(duì)一些消極因素則加以改造,通過(guò)現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)化來(lái)發(fā)揮其積極作用。如無(wú)訟的傳統(tǒng)觀念在當(dāng)前農(nóng)村依然影響很大,阻礙了農(nóng)民權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒。但是,應(yīng)當(dāng)看到無(wú)訟的傳統(tǒng)觀念的另一面則代表著廣大民眾對(duì)和諧社會(huì)的追求,我們可以對(duì)其進(jìn)行有效的轉(zhuǎn)化。在農(nóng)村,當(dāng)發(fā)生社會(huì)糾紛與矛盾時(shí),不一定要通過(guò)打官司來(lái)解決問(wèn)題,我們可以充分發(fā)揮調(diào)解的作用,合理化解社會(huì)矛盾和糾紛,既節(jié)省了司法資源,也有利于和諧新農(nóng)村的建設(shè)。

[1]陳冬仿.新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問(wèn)題及對(duì)策[J].法制與社會(huì),2008(5).

[2]張陽(yáng),柏玉紅.和諧社會(huì)構(gòu)建中的農(nóng)民權(quán)益保護(hù)[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2008(2).

[3]孫桂林.試論新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民政治權(quán)益的保護(hù)問(wèn)題[J].華北水利水電學(xué)院學(xué)報(bào),2008(5).

責(zé)任編輯 葉利榮E-mail:yelirong@126.com

D422.6

A

1673-1395(2010)03-0189-02

2010-04-10

河南省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目(2008-ZX-148)

趙麗敏(1974—),女,河南許昌人,講師,碩士,主要從事法理學(xué)教學(xué)與研究。