“第三部門”在中國政治發展中的作用

張元偉

(解放軍外國語學院基礎部,河南洛陽471003)

“第三部門”在中國政治發展中的作用

張元偉

(解放軍外國語學院基礎部,河南洛陽471003)

“第三部門”是20世紀80年代蓬勃發展起來的,介于“第一部門”——政府和國家以及“第二部門”——企業和市場的社會性組織。“第三部門”的發展與壯大有利于我國政治發展過程中的民主政治建設,有利于培養政治發展過程中公民的民主意識,有利于政治發展過程中的社會穩定和秩序。

第三部門;政治發展;公民社會

從目的出發,“第三部門”指那些以推進科學、教育或慈善事業,不是以賺錢為目的的私人機構;從組織出發,指從事社會公益性或互益互助性生產與服務的既非政府又非企業的社會組織;從部門出發,又是指介于政府與企業之間的“第三部門”。它最為典型的特征是民間性、公益性、自治性和志愿性。改革開放以來,隨著大量的“第三部門”涌現,它將給中國的政治發展帶來什么樣的變化,或者說將從哪些方面影響中國的政治發展進程呢?

一、“第三部門”有利于我國政治發展過程中的民主政治建設

一般認為,政治發展是包括政治制度、政治理論、政治文化、政治參與能力和程度等諸要素在內的政治上層建筑體系能動適應社會要求的發展過程。而社會主義的政治發展意味著政治體系獲得日益完善、有效、穩定的政治功能,意味著政治體系能夠積極地、有計劃地、有步驟地實現自我調整和發展,以適應社會主義的經濟發展和文化、科技、教育以及社會生活各個方面的新發展,意味著人民大眾參政議政水平的不斷提高和范圍的逐步擴大。[1](P237)

在“第三部門”與政治發展的關系上,西方學者一般認為“第三部門”是推動民主化的重要力量。譬如,戈登·懷特(Gordon White)認為,“第三部門”可以在以下幾方面推動民主化進程：(1)公民社會(第三部門)的成長有助于形成強有力的反對派;(2)可以通過實施公共倫理標準和行為準則,迫使政治家和政府官員履行其政治責任;(3)可以發揮表達民主需要和利益訴求的功能;(4)可以發揮創制的作用,并沿著民主的路線重新界定政治游戲的規則。[2](P69-72)

在我國經濟體制改革的過程中,從20世紀80年代開始,也開始啟動政治體制改革,以此加快政治民主化的進程,從而實現全面現代化。但是,多年來政治體制改革并沒有取得顯著的成效,最重要的一點就是,單單依靠政府自上而下的改革來推進中國民主政治的進程并不能達到預期的效果,政治民主化必須充分發揮來自公民社會的自下而上的推動力。“一個強大的公民社會是建立強大的民主政治的關鍵條件。”[3]“第三部門”對民主政治的推動作用可以從以下方面得以體現：首先,“第三部門”是監督、制約國家權力,保障公民權利的中堅力量。“第三部門”作為一種組織化的公民社會形式,其利益表達方式較之公民個人的表達更具影響力,能更準確更有力地反映公眾的利益訴求,可以把單個公民的訴求集合成一股強大的力量。亨廷頓就此指出,公民社會“制約國家權力,從而為實現社會對國家的控制以及作為這種控制最有效方式的民主制度提供了基礎”。[4]其次,“第三部門”可以培育公民參政議政的意識和能力,實現人民當家作主的權利。再次,“第三部門”為公民的利益表達提供了政黨之外的多種渠道。“一個充滿活力的公民社會不但提高了民主政治的責任能力,而且提高了民主政治的代表性和生命力”。[5](P130)

二、“第三部門”有利于培養政治發展過程中公民的民主意識

美國學者拉里·戴蒙德(Larry Diamond)將“第三部門”視為公民民主政治參與的一個訓練場。希德尼·希里曼(SirlneySilliman)和加納·諾布爾(Garner Noble)在討論公民社會對民主政治的作用時也指出,公民社會可以培育一個活躍的公共討論空間。[6]在這一公共討論空間里,人們的討論過程本身就是一個民主的表達過程,這種表達有形無形之間提升了公民的一種表達的意識與能力,勢必對“部門”成員的民主意識是一大促進與提升。

在中國傳統社會,個人是極度卑微的,必須服從國家的統治。建國以后的相當長時間里我們也是提倡國家主義、集體主義為主要內容,強調為集體、國家做貢獻而排斥個人利益。因此,長期以來,我們民眾的民主意識明顯缺乏,隨之而來的也是民主能力的不足。隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展,個人價值及公民的社會主體地位已為越來越多的人所信仰。然而,幾千年的沉疴不能一下子就徹底根治,還需要各方面的努力,其中來自“第三部門”的推動更是不可忽視。

通過“第三部門”的政治參與,公民的法律意識不斷增強,民主的素養和能力也不斷成熟。“第三部門”影響政策議題的設定和政府對社會資源的分配,提高參與政府決策的程度和“第三部門”自身的影響力。而自身影響力的加強,更使他們意識到了民主的力量,意識到了自身的價值,從而反過來更加加強了他們對民主價值的認識。“第三部門”成員民主意識的加強進而影響到整個社會,從而為建立和完善民主社會奠定了群眾基礎。

三、“第三部門”有利于政治發展過程中的社會穩定和秩序

對于政治發展,不同的學者有著不同的看法,有的偏重于政治的現代化(民主化),有的偏重于政治的制度化和秩序化,有的偏重于政治的效率與社會的穩定。保守主義政治學家亨廷頓就認為,評價政治發展的基本標尺不是政治民主,而是政治穩定和政治秩序。一個國家在政治上成功與否,既不在于是否促進社會經濟的發展,也不在于是否擴大了人民群眾的自由權力,而是在于是否保持了社會的安定,因為“人類可以無自由而有秩序,但不能無秩序而有自由”。[7](P8)

處于轉型期的國家,一方面,由于各種社會問題和壓力同時涌現,導致欲望和期待的急劇高漲。另一方面,社會滿足這些欲望的能力卻總是低于這些欲望的增長,“于是欲望和前景之間、需求的形成和需求的滿足之間出現了差距”,而這種差距引起了強烈的不滿和社會挫折感,成為政治不穩定的誘因。[8]因此,如果一個社會的政治制度化水平較高,就能夠容納這些已經被動員起來的政治參與,就不會導致政治不穩定。

改革開放以來,隨著市場經濟的發展,我國的政治制度化水平也得到了較大的發展,這一點使我國難以出現其它發展中國家容易出現的社會動蕩和不穩定。然而,畢竟社會的發展過程也造成了地區發展差異加劇、貧富分化嚴重以及官員腐敗等足以引起社會不穩定的因素。那么在這種情況下如何更好地保持社會與政治的穩定和秩序呢?

在一個政治制度化程度相對較高的發展中國家,要想取得政治與社會的穩定,擴大“第三部門”的政治參與是較好的辦法。首先,“第三部門”可以通過支持、反對,影響政府的決策。其次,“第三部門”的發展,為各種社會成員提供了較寬松的活動空間,為社會成員滿足多樣性多層次的愿望和實現自己的利益提供了多種途徑。“第三部門”還能夠起到排解社會怨氣、釋放社會壓力的作用。通過溝通政府、協調社團、公益訴求等活動,還使社會內部張力在這一伙伴關系中得到舒展,達到與政府的和諧發展和社會的穩定。再次,“第三部門”有利于形成自律性的社會秩序。政府對社會秩序的形成是通過外在于社會的他律性強制力量來發揮作用的,社會秩序的形成最終尚須依靠社會的自律來實現。而隨著公民社會的成熟,其自治能力不斷提高,將會使政府更好地回到自己應當的位置上,擺脫瑣碎事務的困擾,集中精力處理好關系國計民生的重大問題。

政治發展過程中的社會穩定是國家和公民共同追求的目標,只有社會穩定了,改革才能進一步深入,人們的生活質量才能提高。隨著全球化及我國改革開放的深入,“第三部門”的發展已日益成為社會穩定的基礎。

[1]王滬寧.比較政治分析[M].上海：上海人民出版社,1987.

[2]戈登·懷特.公民社會、民主化和發展：廓清分析的范圍[A].何增科.公民社會與第三部門 [C].北京：社會科學文獻出版社,2000.

[3]Bent Flvybjerg.兩種民主理論的評述[J].政治學研究,2000,(4).

[4]Huntington S P.Will More Countries Become Democratic?[J]Political Science Quarterly,1984,99(2).

[5]拉里·戴蒙德.民主政治的三個悖論[A].劉軍寧.民主與民主化[C].北京：商務印書館,1999.

[6]Larry Diamond.Toward Democratic Consolidation[J].Journal of Democracy,1994,5(3).

[7]亨廷頓.變革社會中的政治秩序[M].李盛平,楊玉生,等譯.北京：華夏出版社,1988.

[8]朱士群.亨廷頓的政治穩定理論及其借鑒意義[J].安徽大學學報(哲學社會科學版),2000,24(5).

張元偉(1964-),男,軍事學博士,解放軍外國語學院基礎部副教授,碩士生導師,主要從事政治學理論、軍事思想和軍隊管理研究。