中國大豆收儲政策之喜與憂

李 飛

（中華油脂網）

中國大豆收儲政策之喜與憂

李 飛

（中華油脂網）

2010年3月份，距離本次國產大豆收儲截止期限僅剩一個多月的時間。在這即將塵埃落定之際，回首發現，2009年國產大豆收儲政策有喜有優，喜的是2009年的政策較之前有了許多變化、許多創新、許多閃光點，憂的是這次革新卻依然不能改變國產大豆的無助現狀。

1 大豆收儲新政之喜：亮點閃現

2009年11月23日，國家發展和改革委員會、財政部、國家糧食局、中國農業發展銀行聯合發布“關于做好2009年東北秋糧收購工作的通知”，通知中明確了2009年東北地區大豆的收儲價格、收購主體、收購期限及相關監督執行的要求。對比發現，此次收儲政策較前一年在許多方面都有了變化。

1.1 收購價格有變

為保護農民利益，中國政府分別于2008年10月、12月和2009年初，按3 700元/噸的收儲價格多次進行大規模的大豆收儲行動。由于2008年農民種植成本較高，3 700元/噸的收購價農民受益不多，售糧熱情并不十分高漲。鑒于此，2009年國儲收購價格有所調整。2009年11月23日，發改委等部門聯合下發的通知稱，2009年大豆臨時收儲價格為1.87元/斤，即3 740元/噸，較2008年提高40元/噸。

1.2 收購標準有變

2008年大豆收儲標準為老國標二等，但是從2008年9月1日起，國家開始實行新的國家大豆標準。根據新國標規定，在等級方面分五等，并根據標準，設立等外級，理論上不達標商品可通過技術扣價達到要求。完整粒率是大豆標準中唯一定等指標，完整粒率符合哪一個等級，就判定哪一個等級，損傷粒、熱損傷粒、雜質、水分等為限制指標。按此規定，2009年的大豆收儲標準統一調整為新國標三等，因新國標采取的是完整粒率定級，理論上也就意味這次大豆收購數量將較上年增多。

1.3 收購主體有變

收購主體有變是本次收儲變化的重中之重。以往的國儲大豆收購工作全部由中儲糧來執行，2009年這種模式有了很大的變化。新的收購主體不僅包括中儲糧及其部分分公司、直屬庫，中糧、華糧集團也加入此次收儲之列。另外，新的政策還規定，引導東北壓榨企業入市收購，東北各省區人民政府要選擇當地部分規模較大、信譽較好、統計規范的大豆壓榨企業，按照國家規定的臨時收儲價格積極入市，掛牌收購農民交售的2009年新產大豆，自行組織加工和銷售，自負盈虧。中央財政根據指定大豆壓榨企業加工能力和實際收購、加工數量，以及東北地區中央儲備大豆實際輪換收購情況，給予指定大豆壓榨企業和中儲糧總公司一次性費用補貼0.08元/斤，即160元/噸。至2010年1月12日，補貼收購加工2009年度國產大豆東北大豆壓榨企業名單公布，據統計，此次名單中公布的大豆壓榨企業共有126家。

2 大豆收儲新政之憂：難解困局

2.1 2008年國產大豆收儲政策實施效果

為了應對金融危機、保障農民利益、穩定市場價格，2008年10月至2009年4月，國家先后四次在東北主產區進行大豆收儲，總量達到725萬噸（據中華油脂網了解實際收儲量僅為680萬噸）。然而此次政策實施的效果卻有違初衷，2008年國家實施的大豆收儲調控措施將東北地區大豆價格穩定在3 700元/噸附近，而當時國際市場大豆價格仍徘徊在3 000元/噸左右，與國內形成500～700元/噸的價差。國產大豆與進口大豆之間的大幅價差令產區油廠陷入尷尬境地，有豆不能收，造成產區產能擱淺，相關品種供應受限。豆農也難以從國家政策中受惠，惜售情緒高漲，產區有價無市一度持續。在此情況下，進口大豆進一步沖擊國內市場等一系列問題接踵而至。可以說，此次大豆收儲結果并不理想。

2.2 2009年國產大豆收儲政策實施效果

在國家政策的強力支持下，2009年國儲大豆收購全面啟動。在國儲收購開展的前期（2009年12月），雖然在3 740元/噸的國儲最低收購價的抬升下產區大豆價格持續高位運行（黑龍江哈爾濱國產三等大豆油廠收購價為3 780元/噸），但部分加工企業收購數量并沒有明顯增長，部分加工企業收購數量低于加工數量，已經面臨停產的可能。豆農及家庭農場方面，惜售心理普遍，更加看好后市，大豆出手數量較少。大豆收儲活動進展的并不是很順利。在國儲收購開展的中期（農歷春節前），產區大豆市場行情及購銷走勢出現變化，由于國家利好政策因素消耗殆盡，大豆行情由高轉低（黑龍江哈爾濱國產三等大豆油廠收購價為3 760元/噸），豆農及家庭農場惜售心理更加普遍，加之2010年1月份產區油粕價格大幅下滑，加工企業利潤下降，收購活動減少，國產大豆購銷較前期更加低迷，產區有價無市的局面一度延續。在國儲收購開展的后期（農歷春節后至今），產區大豆購銷并沒有如市場期盼的那樣有所好轉，總體購銷清淡的狀況仍難以改變，且產區大豆收購價較春節前還有所下調（黑龍江哈爾濱國產三等大豆油廠收購價為3 740元/噸）。

總體來看，雖然2009年政策調整中收購價的提高及對部分加工企業給予的160元/噸的補貼，其初衷是激發大豆加工企業的收購積極性，降低對國際進口大豆的依賴性，扶持國產大豆產業的健康發展，但其實施的效果已擺在眼前，難盡人意。本年度的大豆收儲在大家的欣喜期盼中開始，卻又在大家的憂心忡忡中即將結束。

2.3 國產大豆產業之慮：轉變思路

國產大豆產業利益的薄弱直接影響了國產大豆加工企業的生存及國產大豆的產業種植。從黑龍江省農情調查情況看，2010年黑龍江省五大糧食作物總體保持“四增一降”趨勢：四增是玉米、水稻、小麥、馬鈴薯作物種植面積增加。玉米意向種植面積7 500萬畝，增加200萬畝；水稻意向種植面積4 360萬畝，增加400萬畝；小麥意向種植面積500萬畝，增加30萬畝。馬鈴薯意向種植面積500萬畝，增加50萬畝。僅有的“一降”即大豆種植面積呈減少趨勢，預計下降到6 500萬畝，減少560萬畝。

目前國產大豆產業已到了岌岌可危的關鍵時刻，大豆收儲政策的實施，固然有一定的不足及缺陷，但其穩定市場價格、保護豆農利益的巨大作用還是不可忽視，仍有其長期執行的必要。但與此同時，也應該認識到僅僅依賴國家補貼來迎合整個產業的需要并不是長久之計，我們不應把眼光僅局限于國家對豆農對企業的補貼之上，而應轉變思路，思考國產大豆產業存在的弊端。整個產業鏈無論是低端的生產種植還是高端的深加工都有必要進行技術上和理念上的改革和創新，摒棄落后，提倡先進，優化整個產業鏈條，形成國產大豆自己獨特的競爭力。困難中前行，摸索中創新，相信國產大豆最終將會找到屬于自己的市場定位。

TS 201.2+1

A

1674-3547（2010）02-0035-02

2010-03-08