殘疾人參加高等教育自學考試的問題與對策分析

林 勝

(福州大學 社會學系，福建 福州 350108)

殘疾人接受高等教育日益受到社會的重視。目前，我國殘疾人接受高等教育主要通過三種形式:1.普通高等學校建立特殊教育學院或開設系和專業，采取單獨考試單獨錄取的方式(即與全國統一的高考不同)。這種形式的院校全國一共有9所，大部分成立于2000年前后［1］，它們主要面向盲、聾和肢體殘疾的青年殘疾學生，在教學中，普遍采用殘疾人特有文化手段(手語、盲文)，因此沒有健全學生就讀。2.通過全國統一的考試(高考)由普通高等學校招收殘疾青年。他們中大部分是肢體殘疾，也有少數的輕度的盲、聾青年。只要他們生活能自理，不影響所報專業的學習及畢業后所從事的工作，就能被高校錄取。進入大學后，他們同健全的學生一起進行專業學習(隨班就讀)。3.通過國家認可的夜大、電大、函授教育、高等教育自學考試等方式學習高等教育課程，經考核成績合格者，取得大學專科或本科的學歷［2］。學者對殘疾人高等教育的研究主要集中于前面二種形式教育的研究，而對第三種教育形式的研究，特別是殘疾人高等自學考試的研究非常少。因此，本文圍繞著殘疾人參加高等自學考試問題展開，主要探討殘疾人參加自學考試面臨的問題以及解決的途徑。

1 殘疾人比健全人更需要高等教育自學考試

與健全人相比，殘疾人缺乏公平受教育的機會，他們更需要自學考試這一途徑來獲得高等教育。首先，與健全兒童相比，殘疾兒童義務教育入學率相對較低，輟學率卻高于健全兒童。由于殘疾人身體缺陷的原因，導致其無法像健全兒童那樣正常地學習，由此帶來學校、同伴、甚至殘疾人家庭和殘疾人自我的消極評價，導致殘疾青少年厭學，不學，最終發展為輟學、失學。而且，對于殘疾人家庭來說，當教育資源有限時，許多家庭會傾向于將資源使用在健全孩子身上，希望他們能在成人之后有能力對自己的殘疾兄弟姐妹予以照顧。其次，殘疾人高考生在升學時面臨著許多不公正的待遇，比如殘疾考生在高考錄取時受到歧視，存在“高分低就”現象［3］。根據2006年《殘疾人教育工作情況》的數據顯示，每年能夠進入高校學習的殘疾青年占其總體人數的比例不會超過1%(遠遠低于全國青年的平均入學比例)，有近10%的合格殘疾學生被大學以各種借口拒之門外［4］。因此，許多殘疾人沒能通過高考獲得高等教育的機會。

然而，高等教育自學考試以其獨特的優勢吸引了殘疾人這一特殊的群體。首先，自學考試被譽為“沒有圍墻的大學”［5］，即任何人不論年齡、性別、原有受教育程度均可參加，這對于教育程度相對較低的殘疾人來說無疑是一個很好的消息。其次，自學考試學習方式靈活多樣，考生可根據自身情況選擇適合自己的學習方式，既可以參加助學班的脫產學習，也可以完全靠個人自學。而且，自學考試沒有規定的學制年限，分課程進行考試，實行“零存整取”，考過一門算一門學分，最后只要通過專業內所有課程的考試，修滿學分，就可以申請畢業。因此，殘疾學生可以較放松、自由地選擇符合自己身體狀況的學習方式，如他們可以不要像全日制大學生那樣在校學習，從而解決了他們由于行動不便而帶來的諸多困擾。第三，對于殘疾人來說，自學考試是一條較經濟可行的學習辦法。自學考試按照專業教學計劃，平均一個專業15門課程計算，每門幾十元的考務費加上一些教材或者輔導資料等的費用，如果順利的話考出一個專科文憑或者本科文憑僅需1 500元左右，而同樣的一個普通的全日制大專或本科院校畢業的大學生，他們大學期間的學費總共在7 000元到30 000元之間。因此，自學考試較低的費用對貧困的、家庭經濟條件不很寬裕的殘疾學生來說，不失為一種切實可行的選擇。

在我們的調查里，就發現很多殘疾人因參加自學考試而改變命運，走向成功的例子:如一些殘疾人通過自學考試獲得了學士學位，然后再攻讀博士而留在高校里從事教學研究。有些殘疾人通過自學考試取得大專學歷，并發表大量報告文學、散文隨筆，終于成為一名小有名氣的記者和編輯。有些殘疾人以堅強的毅力讀完了自學考試的英語專科課程和本科課程，雖然由于疾病導致口齒不清，卻成功地成為了當地一個知名的英語家庭教師等。借助于這些成功的事例，不僅可以說明高等教育自學考試對殘疾人成功走向社會所具有重大意義，而且還能為殘疾人樹立榜樣，引導殘疾青年積極面對人生。因此，高等教育自學考試在殘疾人成長道路上要發揮著比普通人成長過程中更為積極和重要的作用。

2 殘疾人接受高等教育自學考試面臨的問題

(1)貧困問題 殘疾人是社會的弱勢群體，很多殘疾人家庭都面臨著不同程度的貧困［6］。雖然與普通高校教育的收費相比，高等教育自學考試收費較低，而且殘疾人自考生也不必像普通大學生那樣，因在校全日制學習而支付昂貴的生活費用，但對于殘疾人貧困家庭來說，自學考試的費用仍讓他們感覺到負擔嚴重。而且，殘疾人自考生由于知識基礎較薄弱，在專業課學習和理解掌握上相對較為吃力，需要學習上的輔導。有些殘疾人自考生甚至存在著學習障礙，他們缺乏信心，容易泄氣，需要有一個集體的學習環境。因此，殘疾人自考生比普通自考生更需要自學考試社會助學機構的輔導和幫助(社會助學機構每年的學習費用一般在3 500元～4 500元之間)。此外，殘疾人參加自學考試的多為肢體殘疾者，他們行動不便，參加每一門課程的考試與課程的輔導課要比健全人困難復雜。這些都加重了殘疾人參加自學考試的經濟負擔。

我國政府一直以來十分重視殘疾人通過高等教育自學考試來獲得高等教育權利。早在1986年6月15日，全國高等教育自學考試指導委員會中國殘疾人福利基金會發布了《高等教育自學考試殘疾人應考者獎勵暫行辦法》，對參加自學考試的殘疾人給予物質獎勵。上個世紀90年代以來，全國各地政府和殘聯也出臺了一些政策和辦法，以資助和獎勵殘疾人通過自學考試，并對持有單科合格證書或者成績優異、具有突出事跡的殘疾人自考生給予獎勵，甚至有些地區結合本地區工作的需要，大額資助部份殘疾人參加自學考試。以福建省為例，福建省殘聯從2005年開始，對參加福建特殊教育職業學院和福州大學聯合開設的《社會工作與管理》自學考試專業大專班和本科班學習的社區殘疾人聯絡員和殘聯系統殘疾人工作者進行資助。該辦法對報讀的大專殘疾人學生每生每年的學費3 800元進行了全額資助。在這個政策的幫助下，現在已經有80多人順利完成學業并取到大專或者本科自學考試文憑，目前在讀學生人數有120多人，可謂成績斐然。

但筆者在調查中也發現了一些擔憂，比如這項政策難以得到很好的貫徹。對于每生每年3 800元的學費，福建省殘聯規定省殘聯補助2 000元，學生戶口所在地市縣兩級殘聯補助1 800元，具體分擔比例由設區的市殘聯確定。殘疾人就業保障金是地方補助經費的主要來源。殘疾人就業保障金指在實施分散按比例安排殘疾人就業的地區，凡安排殘疾人達不到省、自治區、直轄市人民政府規定比例的機關、團體、企業事業單位和城鄉集體經濟組織，根據地方有關法規的規定，按照年度差額人數和上年度本地區職工年平均工資計算交納用于殘疾人就業的專項資金。但由于各地區經濟條件差別很大，各地的殘疾人就業保障金差別也十分大。有些地區(如廈門和泉州)，由于經費充裕，可以很好地執行省殘疾的規定，但對于另外一些地區來說，可供資助殘疾人的經費十分拮據。因此有些地區根本就沒辦法資助殘疾人考生。即使是經濟發達的廈門和泉州，筆者發現，對殘疾考生的資助政策變術很大，這很大程度上挫傷了殘疾人參加自學考試的積極性，甚至出現了一些學生因當地政府突然取消對殘疾人自考生全額補助政策而中途輟學。

(2)由于擔心自學考試學歷的社會認可度而產生的擔心就業前景的問題。很多不愿參加自學考試的殘疾人對自學考試學歷對殘疾人就業會產生的積極作用表示懷疑。他們認為自學考試學歷在社會的認可度較低，再加上殘疾人在就業過程中本來就處于弱勢地位，因此對自學考試學歷對殘疾人將來的就業幫助表示懷疑。這種態度在殘疾人自考生群體里也很普遍。雖然他們選擇了參加自學考試，但他們認為時下的就業市場多數用人單位把高學歷文憑(如碩士研究生)作為招聘人才的首選條件，本科統招生找工作都不容易，而比起統招普通高校的畢業生，自考生就業就更不容易了，而拿到自考學歷的殘疾人所面臨的就業困難可想而知。因此，筆者發現，在參加自學考試的殘疾人當中，較多的是已經有著固定工作(特別是企事業單位工作)的殘疾人，這也很大程度上限制了自學考試群體應有的廣闊空間。

(3)高等教育自學考試的設置還不能充分滿足殘疾人考生這一特殊群體的特殊需求。殘疾人自考生按其殘疾的類別不同，主要分為肢體殘疾人、聾啞人和盲人這三類。即便是同一類別殘疾的考生由于其殘疾程度不同對自學考試的要求也有所不同，更不要說不同殘疾類別的殘疾人考生對自學考試的要求會有所不同了。比如，肢體殘疾人在考試時需要設置有特殊的考場和無障礙設施，聾啞人考生需要有專門的手語老師，盲人考生則需要制作專門的盲文教材和聘請專門的教師閱卷等，這些特殊的需要增加了高等教育自學考試工作管理機構的成本。因此，有些自學考試工作機構就干脆限制一部份殘疾人參加和報考自學考試。還有一些自學考試助學組織也因嫌殘疾人考生麻煩，不愿意殘疾人報名參加助學活動，這也加大了殘疾人參加自學考試的難度。因此，就目前殘疾人自學考試的實際情況來說，這些考生多為肢體殘疾者，其它類別的殘疾人考生較少。較聾啞人考生和盲人考生而言，肢體殘疾人可以如健全考生那樣正常地參考考試，似乎他們更不需要自學考試工作機構的特殊安排或幫助，但事實并非如此。筆者在調查中聽到了許多殘疾人考生在參考過程中所遇到的種種不便之處。比如，進入考場規定的時間太短(通常是15分鐘，他們通常得等大多數考生進入考場后才能開始艱難地進入考場)、“中途離場必須交卷”的規定太苛刻(有些殘疾人考生不能長久坐)、考場的設備沒有實現“無障礙”(比如教室里桌椅空間安排不適合坐輪椅的或者斷臂的考生、樓層太高的教室未設置供輪椅上下的設施)等。

3 建議和對策

面臨著這些問題，我們應該從哪些方面來入手以對殘疾人參加自學考試問題加以改善呢?筆者做了以下三個方面的分析。

(1)在經濟上，政府除了應該在鼓勵和資助殘疾人參加自學考試的問題上擔負起主導力量的角色外，還應該積極拓展各方面渠道來加大社會力量對殘疾人自學考試事業的幫助與投入。殘疾人是社會的弱勢群體，他們中的很多家庭都帶有不同程度的貧困問題，因此他們比普通人更需要國家在經濟上的傾斜。為了保證殘疾人能與健全人一樣公平地參加自學考試，接受高等教育并走向自強自立，國家應該加大對殘疾人自學考試各環節的財政投入。比如，培養專業人員來幫助各種殘疾類別的殘疾人，使他們能順利參加和通過自學考試;組織人力物力以添置一些殘疾人自學考試使用的教材(盲文教材)或者設備;建立和健全“無障礙”設施;由政府補助的形式對家庭經濟困難的殘疾學生減免學費等。而且，在資金扶持方向上，應該加大對教育基礎條件差、經濟生活條件差和自考成本高的邊遠貧困地區和農村地區的傾斜。另外，政府還要鼓勵社會的力量，特別是民間社會團體(企事業單位，特別是自學考試助學組織)和熱心人士參與到資助殘疾人參加自考的活動中去，引導社會慈善力量捐資幫助殘疾人順利完成自學考試。

(2)自學考試應該要為適應殘疾人考生這一特殊群體需求而不斷變革和完善。似乎自學考試在設計之初，就沒有很好地考慮到殘疾人考生這一特殊群體。比如，在自學考試考生信息表里，就未有體現考生“是否屬于殘疾人”這一信息欄，以對殘疾人考生與健全人考生加以區別，并對殘疾人考生在考試的各個環節做出特殊的安排和幫助。高等教育自學考試應該主動推進自身改革，以掃清殘疾人參加自學考試的障礙，滿足殘疾人這一群體對自學考試的需求。比如，在考試內容與要求上，應該靈活多變，具備有較為變通的辦法來幫助各種殘疾人順利完成學業(如對雙手殘障無法正常使用電腦，可以免考計算機課程，并用其它相同學分的課程來代替);在專業與課程設置上，開辦適合殘疾人就業、發展的專業與課程內容，讓殘疾人真正學有所得，以提高在就業時的競爭力和自考學歷的社會認可度;在考務安排上，應該時時考慮到殘疾人考生的種種不便之處，為其提供良好和舒適的服務;在教學上，可以探討多用現代遠程教育手段和網絡技術，讓殘疾人可以在家中方便輕松地學習、報名甚至于考試。

(3)殘疾人考生在選擇報考的專業時，要針對自己的殘疾特征，揚長避短，兼顧就業，選擇一個適合于自己身體特殊和興趣愛好的專業。很多殘疾人自考生在選擇專業時往往會走入一些誤區，會選擇一些社會上所謂的“熱門”專業，而沒有充分考慮到自身身體的特征，導致其在就業時陷入十分被動的局面。就此，一些自學考試管理機構應該設置一些具有經驗的人員來幫助殘疾人在報考自學考試時慎重地選擇適合自己的專業，這樣才能保證殘疾人將來的就業。此外，自學考試應該結合殘疾人的特點，多發展自學考試的非學歷教育。和學歷教育相比，非學歷教育有著短期性、實用性和快捷性等優點。自學考試發展非學歷證書考試，要加強與殘疾人就業相關行業部門的合作，因需設考，突出應用性、技能性和行業實際需求。

目前，高等教育自學考試作為我國高等教育的一項基本制度和重要教育形式，并未真正惠及殘疾人這一特殊群體。殘疾人需要公正、公平的教育環境，但目前殘疾人就參加自學考試這個問題來說，還存在著許多不公平的對待，他們中的許多人事實上被剝奪了受教育的權利。學術界對殘疾人參加自學考試這一問題的研究也還處于初始階段，筆者希望能借助這一文的討論以引發社會和學術界更多的關注。

［1］曲學利，呂淑惠.我國高等特殊教育的現狀及發展研究［J］.中國特殊教育，2004(6):71－77.

［2］郁松華.加快發展殘疾人高等教育［J］.中國特殊教育，2009(4):9－11.

［3］林勝.對福州高校殘疾大學生的調查［J］.青年研究，2001(10):46－49.

［4］第二次全國殘疾人抽樣調查辦公室.第二次全國殘疾人抽樣調查主要數據手冊［M］.北京:華夏出版社，2007:1－3.

［5］施新秋.論高等教育自學考試的科學發展［J］.成人教育，2010(1):5－7.

［6］楊立雄，吳偉.中國殘疾人扶貧政策的演變與評價［J］.湖南師范大學社會科學學報，2009(1):11－17.