公共文化服務(wù)政策選擇

姜廣華

公共文化服務(wù)政策選擇

姜廣華

一、公共文化服務(wù)的內(nèi)涵及界限

2002年11月黨的十六大提出：“國家支持和保障文化公益事業(yè)”。以此為標(biāo)志，國家公共服務(wù)職能在文化領(lǐng)域逐步得到明確和加強(qiáng)，公益文化事業(yè)展現(xiàn)生機(jī)，發(fā)生了前所未有的變化，取得了前所未有的成就。

然而，迄今為止，我們對文化權(quán)利的研究，還很不充分，尤其是在使它成為社會的共識并進(jìn)而影響決策方面，我們還有很多工作要做。盡管我們在較短時間內(nèi)，在確立公共文化服務(wù)觀念、建立公共文化服務(wù)體系方面，取得了令人矚目的成績，但是我們對于公民文化權(quán)利的實(shí)質(zhì)及其內(nèi)涵的認(rèn)識，對于公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)踐的指導(dǎo)，還很薄弱。

首先，文化權(quán)利到底應(yīng)當(dāng)包含什么？作為人權(quán)重要組成部分，公共文化權(quán)利或文化權(quán)益，是人與生俱來、理應(yīng)享有的發(fā)展權(quán)的基本內(nèi)涵。具體而言，應(yīng)當(dāng)包括文化共享權(quán)、接受教育權(quán)、人格發(fā)展權(quán)、精神自由權(quán)、文化參與權(quán)、思想表達(dá)權(quán)、作品創(chuàng)造權(quán)、文化交流權(quán)等。其中，文件共享權(quán)、接受教育權(quán)、人格發(fā)展權(quán)、文化參與權(quán)，可以稱之為基本文化權(quán)利，因?yàn)樗鼘θ说木C合素質(zhì)的形成影響巨大，個人的人格、精神、素質(zhì)、知識積淀和勞動技能的形成，無一不與他所生活的人文環(huán)境賦予他的直接和間接影響有關(guān)，而這正是文化所具有的“文以化人”基本功能的體現(xiàn)。“基本文化權(quán)益”的提法，是基于現(xiàn)階段我國社會發(fā)展水平的實(shí)事求是的政策性規(guī)定。對我們這個人口眾多、幅員廣大、區(qū)域發(fā)展水平不平衡、文化底子厚薄不均的國家來說，公民文化權(quán)利的全面落實(shí)與保障，涉及到物質(zhì)條件與文化程度、環(huán)境、體制機(jī)制等諸多因素，全面實(shí)現(xiàn)公民文化權(quán)利，絕非一朝一夕之事，而是一個漸進(jìn)的、需要逐步完善的過程。

與文化權(quán)利范疇相關(guān)的是公共文化服務(wù)的界限。過去我們把社會文化建設(shè)完全當(dāng)作政府的職責(zé)，采取大包大攬的方式，結(jié)果并不能滿足人民群眾不斷增長的文化需求，也抹殺了人們的文化創(chuàng)造力，不利于社會主義文化的繁榮。公共文化服務(wù)除了強(qiáng)調(diào)服務(wù)外，更重要的是體現(xiàn)公共性。公共服務(wù)的界限太寬了政府管不過來，也難以管好，而且容易限制社會力量的介入；太窄了又會造成供給不足,形成缺位，影響公民的文化生活。

現(xiàn)階段，公共性應(yīng)更多地規(guī)定在人民群眾基本的、共享的、通過市場難以滿足和調(diào)節(jié)的這部分文化產(chǎn)品上，例如圖書館、文化館、博物館等文化基本設(shè)施和群眾性文化活動。深圳是中國改革開放的前沿，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比內(nèi)地要高，公共文化服務(wù)也應(yīng)該有自己的界限和特點(diǎn)。當(dāng)前，應(yīng)把資源集中在公共文化設(shè)施的建設(shè)和提升上。對社會文化活動要積極扶持和資助，政府逐步從演出活動中退出，將文藝演出讓度給市場，支持相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、公共文化服務(wù)的實(shí)現(xiàn)條件

政府以何種方式實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)，是公共文化服務(wù)的實(shí)現(xiàn)條件問題。

縱觀世界多國公共文化服務(wù)的發(fā)展歷史，不難看出，它們都無一例外地將文化設(shè)施建設(shè)當(dāng)作首要的條件。彼得·霍爾于1984年在《世界城市》一書中提出了衡量世界城市的7條標(biāo)準(zhǔn)，其中3條是關(guān)于文化的標(biāo)準(zhǔn)：一是各類專業(yè)人才積聚的中心，有眾多的大學(xué)、大醫(yī)院、圖書館、博物館和各類科學(xué)技術(shù)、文化藝術(shù)研究機(jī)構(gòu)；二是信息匯聚和傳播的地方，有發(fā)達(dá)的出版業(yè)、新聞業(yè)及廣播、電視網(wǎng)總部；三是娛樂業(yè)成為主要產(chǎn)業(yè)部門。可以看出，文化設(shè)施是第一位的，是基礎(chǔ)。新加坡在上世紀(jì)后期，明確提出文藝復(fù)興城市報告和改善文化設(shè)施的施政策略，在濱海灣建構(gòu)新的表演藝術(shù)中心并提升其他的劇院。2002年投資6億新加坡幣的濱海藝術(shù)中心建成，成為新加坡的標(biāo)志性建筑和文化藝術(shù)中心。成立了國家圖書館局以引領(lǐng)新加坡公共圖書館系統(tǒng)的發(fā)展。2003年完成了一個國家參考圖書館、3個地區(qū)圖書館和19間公共圖書館及一間社區(qū)兒童圖書館的建設(shè)規(guī)劃。

香港的文化設(shè)施是由政府統(tǒng)一投資興建并統(tǒng)一管理的。以香港公共圖書館為例，公共圖書館是城市重要的文化設(shè)施，目前，香港共有69間公共圖書館（不包括大學(xué)圖書館），其中最大的為香港中央圖書館。這座占地9400平方米、采用網(wǎng)絡(luò)式地板設(shè)計(jì)、藏書151萬冊的現(xiàn)代化建筑，其建設(shè)資金高達(dá)69000萬元，全部由香港政府出資；而該館每年從圖書采購費(fèi)到負(fù)責(zé)管理的216名工作人員的薪金，皆由香港特區(qū)政府提供。

說到香港的文化設(shè)施，不能不提香港文化中心。這座位于尖沙咀海邊的建筑，已成為香港文化的一個標(biāo)志。凡到過香港的人都會有這樣的疑問：這座商業(yè)城市為什么把最貴重的土地用于發(fā)展文化事業(yè)？也許，新加坡關(guān)于文藝復(fù)興城市的愿景能回答這一問題。他們認(rèn)為：文藝復(fù)興將是充滿創(chuàng)意、朝氣蓬勃和彌漫唯美氣氛的。有創(chuàng)意文化為堅(jiān)強(qiáng)后盾的產(chǎn)業(yè)將永保環(huán)球經(jīng)濟(jì)的競爭力。文藝復(fù)興將使人們有冒險精神、求知欲和創(chuàng)意思維及對生活的熱愛。最后，文化和藝術(shù)撼動一個城市，社會將擁有活躍的居民。

香港政府十分重視博物館建設(shè)。目前政府管理著16所博物館和1所電影資料館。香港的博物館大致分為3類：美術(shù)博物館、歷史博物館和科學(xué)博物館。香港也設(shè)有私人博物館，大多由專業(yè)院校、非牟利或私人機(jī)構(gòu)承辦。香港政府認(rèn)為：雖然公共博物館的核心功能多年來沒有轉(zhuǎn)變，但要按著“以人為本”和“民間主導(dǎo)”的原則，致力透過舉辦不同節(jié)目和活動，接觸社會和參觀人士，以達(dá)致更大的社會影響。

如果說文化設(shè)施是實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的硬件，那么理念、價值觀和基本職責(zé)便是它的軟件。香港政務(wù)司司長在描述政府職責(zé)時這樣說：“我認(rèn)為政府肩負(fù)兩大基本職責(zé)，第一是不斷確立工作的宗旨和基本的價值觀，第二是訂定日后的發(fā)展格局，力求進(jìn)步、精益求精”。他進(jìn)而說：“我們的宗旨是服務(wù)市民。為此，我們力求促進(jìn)安定繁榮、提高廣大市民的生活素質(zhì)、照顧需要援助的人士、保障個人權(quán)利和自由、維持法治，以及鼓勵市民對社會各盡本分。”這番話深刻地說明了軟件在實(shí)現(xiàn)政府承諾中的重要。只有一流的設(shè)施加一流的管理，服務(wù)才能達(dá)致一流。

三、文化藝術(shù)資助是公共文化服務(wù)的重要手段

文化藝術(shù)資助，簡言之就是政府運(yùn)用公帑資助文化事業(yè)，達(dá)到提高藝術(shù)創(chuàng)意和城市文化水平的作用。文化藝術(shù)資助最早產(chǎn)生于英國。其發(fā)展經(jīng)歷了直接資助和間接資助的過程。直接資助是指政府部門或特定組織直接審批藝術(shù)團(tuán)體或個人的經(jīng)費(fèi)申請，它適合于規(guī)模不大、發(fā)展落后的藝術(shù)生態(tài)，又或者當(dāng)?shù)匾呀?jīng)有成熟的藝術(shù)市場和文化共識，得不到官方資助的人可以轉(zhuǎn)向市場集資。間接資助是指政府透過藝術(shù)中心、藝術(shù)聯(lián)盟、地區(qū)性的藝術(shù)局審批具體的撥款計(jì)劃，讓個別的文化表演場館、展覽場館、個別藝術(shù)團(tuán)和藝術(shù)家去申請經(jīng)費(fèi)。間接資助產(chǎn)生后，迅速成為文化藝術(shù)資助的主要方式。間接資助的好處是明顯的，現(xiàn)在，幾乎所有發(fā)達(dá)國家和地方都采用間接資助的方式來開展公共文化服務(wù)，它已成為西方發(fā)達(dá)國家近20年來日益興盛的公共管理的一個有機(jī)部分。

新加坡1991年成立國家藝術(shù)理事會，作為新加坡藝術(shù)發(fā)展的法定機(jī)構(gòu)，宗旨是將新加坡發(fā)展成更具特色的國際藝術(shù)之都，并培育藝術(shù)人才、促進(jìn)藝術(shù)發(fā)展，以使新加坡人的生活充滿藝術(shù)。2008年政府給藝術(shù)理事會撥款達(dá)5000多萬新加坡元。香港1995年成立藝術(shù)發(fā)展局，是政府指定全方位發(fā)展香港藝術(shù)的法定機(jī)構(gòu)，作為政府、藝術(shù)及社會各界的溝通橋梁，專責(zé)策劃、推廣及支持香港藝術(shù)以及藝術(shù)教育、藝術(shù)評論和藝術(shù)行政的發(fā)展。2008年政府撥款為8000多萬港元。

隨著文化藝術(shù)資助的不斷成熟，種類已經(jīng)越來越多，對促進(jìn)城市文化水平提高作用也越來越大。

2009年初，新加坡國家藝術(shù)理事會推出新的項(xiàng)目，5年撥款200萬元資助藝術(shù)家出國交流。這項(xiàng)計(jì)劃的目的是資助本地藝術(shù)家到外國、與外國藝術(shù)家和團(tuán)體合作，碰撞出更多的藝術(shù)火花。這項(xiàng)計(jì)劃將讓這些人參與世界著名駐團(tuán)計(jì)劃，投入新的創(chuàng)作空間，開拓藝術(shù)視野。更重要的是，他們能與國際藝術(shù)家聯(lián)系，爭取更多的國際曝光的機(jī)會。

香港藝術(shù)發(fā)展局最近做了一個“香港劇團(tuán)8年數(shù)據(jù)追蹤”的研究項(xiàng)目，對過去8年獲得政府資助的劇團(tuán)的發(fā)展進(jìn)行量化分析，結(jié)果表明，政府用來支持劇團(tuán)的基本營運(yùn)經(jīng)費(fèi)劇減，但以節(jié)目贊助形式支持制作的資源在增加，使劇場觀眾翻一番，取得了預(yù)期效果。

我國開展文化藝術(shù)資助的歷史尚短，目前文化藝術(shù)基金大多以民間組織的形式出現(xiàn)，政府文化藝術(shù)資助基本是空白。深圳市委宣傳部設(shè)立了一個宣傳文化基金,主要扶持和獎勵主旋律作品創(chuàng)作，有很強(qiáng)的政治指導(dǎo)性，并不完全向社會公開，因此還稱不上完整意義的政府資助。分析我國文化藝術(shù)資助的現(xiàn)狀，就會發(fā)現(xiàn)一個奇怪的現(xiàn)象：民間文化藝術(shù)基金往往由官方操控。這種局面的形成，還是由于全能政府的傳統(tǒng)理念所造成，認(rèn)為政府應(yīng)該管理一切，特別是對于文化藝術(shù)這些涉及意識形態(tài)的領(lǐng)域，政府主導(dǎo)的色彩更濃，這與現(xiàn)代有限責(zé)任政府的理念格格不入，也不適應(yīng)建設(shè)服務(wù)型政府的要求。無庸諱言，每一屆政府都有其文化理念、價值觀和美學(xué)判斷，沒有文化理念和美學(xué)判斷的資助，不以創(chuàng)意和多元化為本的資助，就會陷入平庸境地。問題是政府該以什么作為文化藝術(shù)的取向，是領(lǐng)導(dǎo)人的個人意見，亦或是社會的廣泛認(rèn)同？解決這個問題最好的方法，就是政府的資助委托民間管理，而不是相反。問題的另一方面是，我們?nèi)狈θ婵创幕囆g(shù)的觀念，因此將文化藝術(shù)劃分為公益和非公益，區(qū)別為文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)。這種割裂文化藝術(shù)的觀點(diǎn)，既不利于文化藝術(shù)發(fā)揮其社會功效，也不利于產(chǎn)生其經(jīng)濟(jì)價值。其實(shí)，很多文化事業(yè)同時也是文化產(chǎn)業(yè)，大量的文化產(chǎn)業(yè)都產(chǎn)生于人們的文化藝術(shù)生活當(dāng)中，比如演藝，它既是文化事業(yè)，也是文化產(chǎn)業(yè)。因此，文化藝術(shù)資助只能是統(tǒng)一的，單純設(shè)立一個文化產(chǎn)業(yè)基金，難以達(dá)到促進(jìn)文化藝術(shù)發(fā)展的目的。

當(dāng)前，建立一套完整的政府文化藝術(shù)資助制度十分必要，也完全有可能。這首先有利于滿足人民群眾不斷增長的文化需求，有利于社會主義文化的繁榮。社會主義文化的本質(zhì)是人民群眾的精神生活和精神創(chuàng)造，文化是人們自身的需求，而不是政府的施與。資助文化藝術(shù)就是鼓勵人民群眾的文化創(chuàng)造力，激發(fā)人們的文化藝術(shù)熱情，而這正是社會文化繁榮的條件。其次，建立資助制度對各級政府來說，在資源上并不缺乏。雖然總體來說，我們對文化的投入還不足，但在數(shù)量上是逐年增加的，只是我們的投入效果不是很好。深圳市南山區(qū)從2007年開始對公共文化產(chǎn)品實(shí)行社會購買，資金總量上并不比過去增加很多，但政府從辦文化變?yōu)闉槲幕?wù)，成本降低了，效益提高了，大大豐富了社會公共文化產(chǎn)品。2009年，區(qū)文化局嘗試將過去扶持個別文藝團(tuán)體的錢用于對區(qū)里文藝社團(tuán)的廣泛資助，有力推動了社區(qū)文化的繁榮。根據(jù)區(qū)委區(qū)政府的部署，下一步計(jì)劃將宣傳文化精品扶持與獎勵資金分出一部分用于對文化藝術(shù)的資助，做出更大膽的探索。再次，建立文化藝術(shù)資助制度有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。西方文化藝術(shù)資助制度各具特色，新加坡、香港的藝術(shù)資助計(jì)劃更為詳細(xì)，我們可以消化吸收。起步階段，我們可以不求種類齊全，選其針對性強(qiáng)、社會需求大的項(xiàng)目進(jìn)行資助，以后再逐步增加計(jì)劃的種類。管理方式應(yīng)該走間接資助的路子，在民間組織不發(fā)達(dá)的現(xiàn)狀下，可以由政府委托專家團(tuán)進(jìn)行評審，依據(jù)專家團(tuán)的意見撥款，以后過度到完全由中介組織來管理。其它如項(xiàng)目的評審辦法、款項(xiàng)的撥付和使用、項(xiàng)目的驗(yàn)收和評價，完全可以借鑒已有的辦法。

（作者：深圳市南山區(qū)文化局局長）