寶安區社區股份合作公司改革試點問題探析

寶安區委黨校課題組

寶安區社區股份合作公司改革試點問題探析

寶安區委黨校課題組

改革開放以來，深圳市寶安區的農村集體經濟組織在經濟發展方面取得了巨大成就，在農村城市化的進程中發揮了重要作用。但近年來社區股份合作公司在體制機制、經營管理等方面存在的缺陷已逐步顯露，并面臨著土地、人才、資金等難以為繼的問題，后續發展已受到嚴重制約，還可能影響到社會的和諧穩定。為此，寶安區各級領導班子已把社區股份合作公司的改革擺到議事日程。本課題組就社區股份合作公司改革試點問題進行調研，形成了如下的改革試點工作思路。

一、改革是發展的必由之路

社區股份合作公司是農村經濟體制改革和農村城市化的歷史產物。新中國成立后至改革開放前，寶安農村同全國各地一樣，先后經歷了土地改革﹑互助組、合作社、人民公社等幾個階段，在建國初期為國民經濟的恢復和發展作出了應有的貢獻。然而，在“公社化”后由于“大鍋飯”制度嚴重扼制了農民的生產積極性，導致經濟發展緩慢，寶安人難以為繼，被迫逃往香港謀求生路。改革開放以后，寶安農村實行了家庭聯產承包責任制，集體土地包干到戶，激發了農民的積極性，解放了生產力，農業生產效率大大提高，農民生活逐步得到改善。隨著深圳經濟特區的建立，寶安農民憑著毗鄰香港和特區的優勢，利用集體土地大力發展“三來一補”企業。工業的快速發展，突破了長期以來“以糧為綱”的經濟結構，從而促進了農村經濟體制的變革。到上世紀80年代中期，以行政村（大隊）、自然村（生產隊）為單位的農村集體先后建立了經濟合作社、經濟發展公司，90年代初沙井鎮萬豐村還率先進行了股份制改革。2004年，寶安實現了從農村到城市的歷史性轉變，行政體制和經濟體制都進行了改革，撤消了行政村、自然村建制，成立了社區工作站和居委會，村的集體經濟組織改組為社區股份合作公司。2008年底，寶安全區共有社區股份合作公司416家，總資產達436.1億元，凈資產為260.3億元，總利潤15.5億元。

總體而言，寶安的農村經濟體制改革順應了歷史發展潮流，積累了不少成功經驗，寶安的原村民已走上了共同富裕的道路，為當地的工業化、城市化、現代化建設作出了重大貢獻。然而，隨著城市化的不斷發展和國內外經濟形勢的劇烈變化，從原農村集體經濟脫胎出來的社區股份合作公司由于改革的不徹底和不科學，其弊端已不可避免地暴露出來。具體表現為：

（一）體制不順，機制不靈

從公司體制來看，社區股份合作公司雖然是一個集體經濟組織，但不是一個純粹的經濟實體，而是一個與社區黨組織、社區工作站共同組成的“三位一體”的綜合體，這樣的公司社企不分，既要承擔社會管理職能和公共設施建設，又要負責公司的經營管理，不僅經濟負擔沉重，且不可能集中精力發展經濟。從股權設置來看，其最大的缺陷是產權不明晰。集體股的股東——集體資產管理委員會形同虛設，在經營決策中發揮不出大股東的作用，其利益也得不到保障。合作股本來是一種無償分配給個人的福利股，從法理上說不具所有權，理所當然就沒有表決權，但在實際中卻擁有“一人一票”的表決權。募集股雖由股東出資購買，但卻只有分紅權，沒有表決權。以上股權設計不符合現代企業制度和法人治理結構的要求，不利于公司的穩定和發展。從產權機制來看，由于個人股東只擁有名義上的股份所有權，而這個所有權又只局限于股份分紅，沒有轉讓、抵押等處置權，一旦股東遇上婚遷、死亡或其他原因，就可能意味著個人股份收益的喪失，像這樣的產權殘缺問題，將會帶來不公平和矛盾。從分配機制來看，由于股權設計不合理，實行變相的股東平均持股制度，既不是按勞分配，又不完全是按資分配，而是一種帶“福利性”的分配，這樣的“新大鍋飯”制度與“人民公社”時代沒有多大差別，激發不起股東的積極性和主動性。從決策機制來看，“一人一票”的弊病十分突出，影響了公司決策的效率，發揮不出人才精英的作用。從執行機制來看，由于“眾人決策”的不科學性，容易造成公司在經營中錯失良機，甚至帶來投資失誤，導致經濟損失。再從監管機制來看，由于公司班子成員兼職過多，行政影響力在公司起了主導作用，而股東又因為自己所占股份不多，文化素質不高，主人翁意識不強而袖手旁觀，明知有問題也“懶得過問”，再加上公司的透明度不高，股東對經營情況不夠了解，所以監管便難以到位，監督制度也就形同虛設。

（二）經營渠道單一，缺乏發展后勁

社區股份合作公司普遍不搞自主研發，不敢興辦自營工業，做生意又怕虧本，土地成為集體經濟的“搖錢樹”，利用集體土地建廠房出租給外商搞來料加工既無風險又能旱澇保收，這種依賴土地資源發展集體經濟的模式已運行了近30年。在農村缺乏資本、人才、技術和管理經驗的時代，“地主經濟”也許是社區股份合作公司的最佳選擇和唯一出路，從某個角度來看，也算是順應了世界經濟轉型、產業轉移的潮流，無疑是抓住了歷史機遇，是符合當地實際的明智之舉。然而，隨著國內外經濟形勢的瞬息萬變，“地主經濟”這種單一的經營模式已嚴重制約了經濟發展，其競爭力、抵抗力和生命力已顯得十分脆弱，2008年底國際金融風暴的襲擊導致廠房空置或租金跌價的教訓已敲響了警鐘。土地是不可再生的寶貴資源，據調查，寶安可開發利用的土地已所剩無幾，社區股份合作公司的可用地僅剩160多萬平方米（2007年底統計數據，下同），按近年來的開發速度，也許在幾年內就會利用完。時下，經營方式單一和土地嚴重不足的矛盾已日益突出，靠地吃地之路將很快走到盡頭，社區股份合作公司必須樹立憂患意識，增強危機感，做到未雨綢繆。

（三）排外思想嚴重，缺乏高端人才

社區股份合作公司不是缺少人力，而是缺乏人才，特別是技術人才和管理人才，公司從管理層到一般的員工和股東文化素質都普遍偏低。據調查，在公司管理人員中，具大專以上學歷的僅占23%，且缺乏專業知識和管理經驗，具研發能力的員工更是鳳毛麟角。在用人方面其封閉性十分突出，全區416家社區股份合作公司的經營班子成員僅聘用外來人員1名，財務人員僅聘用外來人員9名，董事會、監事會、集體資產管委會三套班子成員全部用的是原村民。由于缺少科技型人才，公司只能局限于建廠出租，不敢發展自營工業，對高新技術產業更是望而卻步。建區初期，寶安有些村曾興辦過自營工業，但由于缺乏技術人才和管理不善甚至上當受騙而倒閉。在管理方面，一些社區股份公司也有過不少教訓，個別董事長由于產權意識薄弱，隨意將集體的產權證提供給不法商人抵押貸款，致使公司蒙受重大損失。社區股份合作公司人力資源嚴重短缺，又不愿意引進高端人才，惟恐外人占了自已的位置，瓜分了股東的利益，這種宗族觀念和排外思想不破除，就會嚴重制約公司的可持續發展。

（四）滿足于現狀，思想比較保守

經過30年的發展，寶安社區股份合作公司有近半總資產達5000萬元以上，強的公司總資產達到了10多億元，近九成的公司人均年分紅5000元以上，有三分之一的公司人均年分紅超過10000元，年分紅達幾萬元、十幾萬元的也大有人在。這樣的收入與內地農村比無疑是天壤之別，難免滋生不思進取、小富即滿、因循守舊的思想情緒。近年來，一些實力較強的公司已失去敢闖敢冒、大干快上的開拓精神，他們求穩定，走老路，吃老本，經濟發展已到了停滯不前的地步。一些實力較弱的公司更是對經濟發展束手無策，經營每況愈下，甚至靠貸款、靠賣地、靠追債、靠扶貧款分紅。大局當前，一些公司管理層的主要領導對改革還顧慮重重，不敢去面對，不想去探討，擔心公司改制后會對自己帶來不利，怕丟了選票，失去了權利。一些股東的思想觀念也沒有完全轉變，尚未從原村民角色轉變為股東角色，不關心公司的發展，吃慣了“大鍋飯”，只追求分紅。

二、改革必須找準突破口

社區股份合作公司的改革已勢在必行，市、區兩級政府已將改革的試點工作提到議事日程，一場新的經濟體制改革攻堅戰即將拉開帷幕。這場攻堅戰與當年家庭聯產承包責任制改革一樣具有重大的里程碑意義，是農村城市化向縱深發展的重要標志，改革成功與否關系到社區集體經濟的前途命運，涉及到千千萬萬股東的切身利益，也關系到寶安的長治久安。改革必須著力解決社區股份合作公司后續發展的瓶頸問題，著力確立符合現代企業制度的法人主體，力求在體制機制、發展模式方面取得新的突破，力求社區股份合作公司的經濟持續、協調、健康發展。

（一）體制機制突破

實行公司制改造。寶安的農村城市化工作2004年已完成，原定的三年過渡期已滿，區政府對社區的公共設施已全面接收，對社區的公共事務已全面接管，對社區的管理費用也全部落實，這就意味著社區股份合作公司“社企不分”的問題將很快得到解決，社區股份合作公司可以專心致志發展經濟，轉變成為一個完全的經濟實體。因此，社區股份合作公司要按照規范的公司制企業模式運作，其體制也必須在“三位一體”的基礎上進行改革，將社企不分的社區股份合作公司改組為股份有限公司或有限責任公司。將“合作”改為“有限”，意味著公司不再具有行政性質，公司已成為真正意義上的法人主體，股東要按其所占股份的比例或出資比例承擔相應的責任，并取得相應的權利。公司制改革后，必須實行社企脫鉤，原來的社區黨組織和社區工作站交回給當地黨委和政府，社區管理職能交給政府的社會服務部門（有些經營性項目政府可以打包給原來的社區股份合作公司，實行有償服務），社區管理費用全部改由政府承擔，公司管理人員也不再兼任社區職務，公司將朝著自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的現代企業方向發展。

規范股權設置。目前，寶安社區股份合作公司股權設置和股權分配五花八門，弊端明顯。試點單位在做好清產核資、資產評估、債權債務清理和歷史遺留問題處理等工作后，要重新規范股權設置。如改組為股份有限公司，原來的集體股和合作股、募集股可規范合并為普通股。由于公司不再承擔社會管理職能和公共設施建設費用，“三股”合并后，原來的集體股可視股東的生活水平和生存能力予以取消，或將其一分為三按一定的比例進行處置：（1）將其約50%的股份按貢獻大小的原則無償分配或有償配售給原村民股東，或按公平、競投的原則溢價出售給新股東（含非原村民和原村民）；（2）成立一個原村民才能享受的福利基金會（班子成員由原股東代表大會選舉產生，股份有限公司的班子成員不得兼任），將其約40%的股份劃歸基金會，由基金會行使股東權力；（3）將其約10%按原值有償配售給企業管理層，作為期權股份。通過拆股，將股東持股比例逐步拉開，可以克服吃“大鍋飯”的弊端，有利于發揮社會精英的作用，同時可以為公司籌集大量的發展資金。通過設立基金會，可以解決原股東的養老保險、醫療保險等福利問題和約束原股東的不法行為。股權設置模式確定后，股東的個人股份要按照“生不增，死不減”的原則進行確認并固化，改制后新出生、新遷入的“新市民”可通過繼承、募集、購買等辦法成為新股東，這樣處理可以理順原來存在的利益分配矛盾，有利于保持社區的和諧穩定。

打破股權封閉格局。公司改造后，可根據企業發展的需要，適當進行增資擴股（含知識產權作價入股、技術入股、設備入股等），通過公平、公開的方式，吸納適度的社會資本。此舉有利于引進戰略投資者，有利于增強企業的活力，把公司做強做大。由于股權是現代意義上的一種產權，是股東的股份所有權，也可以說是股東的資產所有權，股東對自己的股份理所當然應擁有占有、使用、支配和收益等權利。因此，企業改制不僅要明晰產權，更要理順產權關系，充分體現股東真正擁有資產所有權，尊重股東的個人意愿，允許其股權合法流轉。要建立股權自由合法流轉機制，根據股東擇業、創業、遷徙的需要和對經營班子的信任程度，允許他們按照個人的意向將其股權合法流轉，此辦法對經營班子同樣具有約束作用。要改變股權封閉的現狀，放寬繼承、贈與、轉讓和抵押的限制。政府有關部門和中介機構要為試點單位搭建好股權交易平臺，構建評估、拍賣、咨詢等股權交易體系，確保市場規范運作，為實現股權自由流通創造有利條件。

完善公司治理制度。試點單位要遵循《公司法》的立法精神，按照現代企業制度的要求，取消原來的股東代表大會制度和“一人一票”制度，實行新的股東大會制度和“一股一票”制度。要重新修訂公司章程和經營管理制度，建立健全董事會議事規則，提高決策的科學性和透明度，把好重大問題和重要事項的決策關。打破董事會、監事會人選的封閉格局，大膽嘗試獨立董事制度，選聘高素質的專業人才擔任外部董事，為公司決策提供“金點子”。試行外部監事制度，引入金融機構參與治理的機制，鼓勵商業銀行通過風險評估等有效手段介入企業的治理過程，對企業的經營行為進行外部監督。健全內部監管機制，實行企務、財務公開，在公告欄的基礎上增建信息公開平臺，設置電腦觸摸查詢屏，供內部股東隨時查詢，激發股東參與公司的民主決策、民主管理、民主監督的主人翁作用。不斷改進和完善財務審核審批制度，實行財務預決算管理。建立業績評價制度，量化考核目標。改進分配制度，管理層工資獎金與企業效益掛鉤，實行績效工資制。通過以上各種制度的建設，進一步明確股東大會、董事會、監事會、經營班子和股東的權利和義務，真正形成產權明晰、責權明確、運轉協調、管理科學的法人治理結構，推動公司向現代企業制度轉變，使企業成為真正意義上的股份有限公司。

創新人才機制。一是創新人才引進機制。要破除排外思想，拓寬用人渠道，突破“沒有人才——無法多元化經營——沒有發展——不需要人才”的惡性循環，形成“人才促發展，發展又需要更多人才”的良性發展格局。二是創新人才使用機制。堅持用人所長、人盡其才、才盡其用的方針，充分發揮人才的聰明才智，最大限度地使用好各類優秀人才。三是創新人才激勵機制。建立一套融合物質和精神的激勵機制，調動廣大員工，特別是各類管理、技術人才的積極性，促進公司健康發展。四是創新人才培訓機制。結合企業經營發展目標制定科學的、系統的培訓計劃，為企業的人才庫積儲后備力量，形成人才梯隊。

（二）發展模式突破

進一步拓寬發展思路，變原來的資源驅動為創新驅動，由粗放型的經濟增長方式轉變為集約型的經濟增長方式，積極尋找新的經濟增長點。具體思路是：

充分發揮區域優勢，大力拓展第三產業。地處城市中心區、土地儲備較足的，應大力發展高端服務業和房地產業，位于交通樞紐的可發展物流業和專業批發市場，屬商業旺地的則發展商貿飲食和文化娛樂服務業，工業園區上規模的應發展生活配套服務業和廢品收購業，社區建設較完整的要發展物業管理，靠近郊野或臨海的可發展生態休閑旅游業。應大膽轉變經營方式，打破過去只出租不直接經營的舊模式，探索出一個自主經營與承包、出租相結合的新模式。

挖掘“舊改”潛力，促進產業升級。土地資源雖然所剩無幾，但仍有很大的發展空間，可以在舊屋村、舊工業區、舊工商住混合區的基礎上，進行二次開發，提高土地利用率，實現經濟效益最大化。要把“舊改”作為自身產業優化升級的重要舉措，通過“騰挪置換”、“穿衣戴帽”和拆舊建新、改變功能、提高容積率等有效手段，打造出現代化的高新技術產業園區、具有濃厚特色的商業街區和花園式高檔住宅區，最終達到產業轉型、環境優化、物業升值的目的。政府部門特別是規劃國土部門要簡化辦事程序，減少審批事項，為改革試點開辟“綠色通道”。“舊改”項目的報建在符合用地功能和產業導向的前提下要變審批制為核準制，不受年度計劃限制，地價標準要在片區基準地價基礎上給予適當下浮，以減輕試點單位的經濟壓力。

探索發展自營工業，走科技創新道路。寶安有些村在十多年前曾辦過自營工業，吃了一些虧，但不能“一時被蛇咬，十年怕井繩”。深圳是個創新型城市，已成為產學研的“品牌之都”，發明創造居全國之冠，擁有無數的科技成果，且許多技術產權已開始走上柜臺交易。實力雄厚的試點單位要利用好深圳的產權交易平臺，搶占先機，采取購買、合股等形式將技術成果轉為己有或共有，還可與科研單位、大專院校合作開發技術含量較高的項目，提高自主創新能力，培育自有品牌和自營工業，逐步形成研發、生產、銷售等一條龍的產業鏈，帶動自身產業升級。

三、改革要講究科學的方式方法

（一）基本原則

科學發展的原則。堅持科學發展，就是要以發展的眼光、發展的思路、發展的辦法去解決社區集體經濟發展的瓶頸問題，使社區股份合作公司走出一條投入少、產出多、科技含量高、資源消耗低、環境污染少、人才資源得到充分發揮的新型發展道路。因此，改革試點單位要進一步轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，大力推進經濟發展方式的轉變。

和諧穩定的原則。穩定壓倒一切，改革必須在社會和諧穩定的基礎上進行。改革涉及到社區原居民的切身利益，政策把握不好，利益關系處理不當，方式方法不對頭，就可能傷害到股民，引起群眾不滿，成為社會不穩定的因素。因此，政府在制訂改革政策法規時要堅持以人為本，多聽取群眾意見，盡量不發生或少發生利益沖突，在落實改革措施時要把維穩作為出發點，把改革的力度與人民群眾的接受程度統一起來，達到既要推進改革，又要確保社會穩定的目的。

尊重歷史的原則。社區股份合作公司目前普遍積累了不少生產經營性違法建筑確權的遺留問題，據統計，2008年全區416家公司仍有1477萬平方米用地尚無土地使用證，占總用地面積的86.1%,有3487萬平方米房產尚無房產證,占總房產面積的81.87%,有些公司的廠房由于受生態控制線的影響也無法辦理工商登記等手續,這些遺留問題對社區企業的經營管理帶來了諸多困難,產生這些遺留問題的主要原因是早期政府的土地政策出臺不及時，土地規劃滯后，土地監管不嚴，導致用地不報建或報建不了的現象經常發生，土地開發利用嚴重失控。后期出臺的生產經營性違法建筑確權政策也制訂得不夠科學，缺乏可行性和可操作性，特別是對資料不全、功能不符、質量和消防不合格、國土審查和規劃審查不過關等問題，要求過多、門坎過高、把關過嚴、費用過多、物業使用期限過短，造成業主不敢或不愿申報，致使確權工作效率很低，進展緩慢。為此，國土部門要本著尊重歷史的原則和實事求是的態度，盡快拿出切實可行的辦法，簡化確權手續，幫助社區企業解決土地、房產的確權問題，使社區企業盤活土地房產資源。對生態控制線遺留問題，要根據先建設、后規劃的歷史事實做好妥善處理。對確實不能確權的建筑物，要利用“舊改”政策給予拆除重建。政府也要盡快出臺減免確權費用和土地使用稅等優惠政策，切實減輕社區企業的經濟負擔。

統籌兼顧的原則。政府不僅要統籌好改革與穩定的關系，還要統籌好股東利益與企業利益、企業利益與國家利益、當前利益與長遠利益的關系，使各個階層都能做到各盡所能、各得其所、互惠互利、互相協調；統籌好城市發展、產業發展和社會事業發展的規劃，為社區企業發展經濟營造良好環境，為廣大股民提供福利保障，解決好改革的后顧之憂；統籌好經濟建設與資源利用、生態環境保護的關系，增強可持續發展的能力，實現人與自然和諧發展的愿望。

（二）改革的重要環節

選好試點。按照市政府“一區一試點”的要求，寶安應選定一家社區企業作為市一級的改革試點單位，還要結合不同的類型選定若干個社區企業作為區一級的試點單位。選點要有代表性，要以自愿為原則，要經股東代表大會通過才能確定。對選定的試點單位政府要給予一定的特殊政策，如“舊改”項目的報批、土地房產的確權等等，可采取個案處理的辦法，給予適當的優惠和特別的優先權，以此調動試點單位的改革積極性，使試點單位樹立堅定的改革信心。

制定方案。實施方案要明確指導思想、目標任務和基本原則。改革舉措要得力，具可行性和可操作性。改革方式方法要得當，為社區企業和股民所接受。實施步驟既要考慮到改革的特殊性和復雜性，又要考慮到改革的艱巨性和長期性，在時間安排上要適當寬松。在組織領導方面，市、區、街道三級要分別成立社區股份合作公司改革試點工作領導小組及其辦公室，由有關領導和職能部門負責人組成，成員單位也要成立相應的工作機構。為了確保試點工作高效有序開展并達到預期目的，黨政一把手要親自掛帥，保證人、財、物及各項措施的落實到位。加強改革的指導工作，市、區、街道分別向試點單位派出工作組。試點單位也要成立相應的領導小組，與工作組緊密聯系，負責好改革工作。

出臺文件。1994年，為適應深圳市農村城市化后集體經濟組織發展的需要，市人大常委會出臺了《深圳經濟特區股份合作公司條例》，1997年還作過一次補充修改，寶安的社區股份合作公司自2004年城市化轉制后一直按此條例操作。但隨著社會主義市場經濟體制不斷完善，條例的一些規定和制度設計已不適應社區股份合作公司的現實需要。因此，要樹立“全市一盤棋”的思想，按照“特區內外一體化”的思路，由市牽頭，區、街道配合，對條例進行修改完善，或重新出臺一套《深圳市社區股份合作公司改革實施辦法》及相關的扶持政策。新制訂的法規和政策既要符合社區股份合作公司發展的規律和特點，又要盡量與2005年我國新出臺的《公司法》接軌。要盡快明確社區股份合作公司的定位和發展方向，對社區股份合作公司的主體資格、公共積累、產權歸屬及公司監管等一系列問題進行統一規范，對社區股份合作公司近年來在經濟發展方面所碰到的土地房產確權難、“舊改”項目報批難、市場準入門坎高和稅費名目多等問題要統一解決。

籌措資金。社區股份合作公司已為寶安的城市化建設作出了重大貢獻，他們祖祖輩輩賴以生存的土地大部分已為政府所征用或轉為國有，今后的經濟發展和生活出路一定會碰到不少困難和問題，因此，在新一輪的改革過程中政府要安排一定的經費予以支持。特別是對公司的自主創新項目和產業升級項目，要安排好專項資金支持和鼓勵其上馬；對一些嚴重資不抵債、必須破產的公司，要安排好保障資金，幫助股民解決好創業就業、養老保險、醫療保險和社會救助等問題，使他們平穩過渡。這次改革比以往任何一次改革都更具特殊性，政府既要全面接管社區的管理事務，又要支持社區企業的發展，經濟面臨壓力，因此，資金籌措要拓寬渠道，除了正常的財政收入，更要充分利用好土地房產確權（含個人出租屋）、城市更新等機會，盡快制定好個人、企業和政府三方都能接受的地價政策，加快回籠非稅收入，使資金問題得到妥善解決，盡量做到股東滿意、企業滿意、政府滿意。此外，建議市政府要增加關外投入，在第四輪財政體制改革時采取轉移支付和提高區級稅收分成比例等辦法，為區政府調劑社區股份合作公司改革的專項經費減輕壓力。

宣傳發動。宣傳發動的目的是為了統一思想和提高認識。據調查了解，目前社區股份合作公司仍有不少管理人員和股東對企業面臨的處境認識不足，缺乏必要的危機感，有的甚至對企業的前途盲目樂觀，經營效益不佳的企業領導人和股民則對公司的發展喪失信心。因此，在改革試點啟動前要做好宣傳發動工作。認真開好區、街道和社區股份合作公司的動員大會，把社區股份合作公司改革的重要性、必要性和緊迫性講透，把改革工作的主要內容、政策和步驟講明，把改革可能會帶來的好處講清。充分利用報刊、電視、廣播等多種宣傳手段，廣泛宣傳改革工作，推介外地的改革經驗，使社區股份合作公司的管理層和廣大股民提高認識，變被動改革為主動要求改革。

分步實施。社區股份合作公司的改革是一種經濟體制改革，需要較長的時間才能取得實質性的成效，因而改革工作不能一哄而起，必須采取分步實施、穩健推進的辦法。試點工作是改革的第一步，是最關鍵的一步，走好這一步才能總結出經驗，為全面鋪開的第二步提供示范。如改革效果不理想，還要認真總結教訓。根據目前改革尚需繼續論證的實際，試點工作不宜操之過急，要分階段進行。第一階段是做好前期工作，搞好調研，深入論證，出臺文件，可能要花一年左右的時間；第二階段是做好啟動工作，包括選擇試點，成立機構，制訂方案，宣傳發動，大約要用半年時間；第三階段是改革試點的實施，起碼需要三至五年的時間。

本期導讀

●隨著國民經濟持續快速的發展和市民文化日漸深入的普及，深圳人將目光瞄向了高端的學術文化領域。2009年12月，市委宣傳部、市社科聯和深圳報業集團聯合主辦了首屆深圳學術年會，立志為本地學術界創造一個展示學術成果、進行高端交流的機會，并使之成為繁榮深圳學術文化、培育全國學術界“深圳學派”的重要平臺。為此，本期特設“首屆深圳學術年會”專欄，圍繞“學術文化與城市軟實力”的主題，選登了本刊記者專訪和與會學者的一組文章，以饗讀者。

●“經濟管理”欄目重點推薦林祥的文章。

林祥：《不同戰略導向對深圳自主創新的影響》——自主創新受到企業戰略、組織特征和企業外部環境三方面因素的影響。深圳應大力培育既注重機會導向又關注資源導向的戰略型企業家精神，營造富有創新精神和鼓勵自主創新的制度環境。這是市政府、相關行業協會以及高新技術企業義不容辭的責任。

●“民主法治”欄目請關注范宏云的文章。

范宏云：《國際法對國家統一的內涵及方式的影響》——現代國際法秩序產生以前，國家統一或分裂是以非文明的方式輪番上演；國際法秩序產生以后，國家統一或分裂就逐漸朝著文明的方向發展。國際法既保障了各主權國家領土邊界的法律上的穩定性，也要求各主權國家在維護國家統一這種國內問題上，應采取和平方式或貫徹和平精神。

●“人文社會”欄目重點推出南翔的文章。

南翔：《近二十年小說的收獲與缺失》——近二十年尤其是當下文學的命題是，如何對現實發言：這個發言既是個人的，又是社會的；既是思想的，又是文學的；既是當下的，又是彼在的；既是安身的，又是修心的；既是政治的，又是文化的。文學未必是左右逢源，但它的難處正是它存在的前提：文學是通過審美手段對社會與人心的燭照。

●“基層發展”欄目推出寶安區委黨校課題組的文章。

寶安區委黨校課題組：《寶安區社區股份合作公司改革試點問題探析》——從原來的農村集體經濟脫胎而來的社區股份合作公司，普遍存在體制不順、機制不靈、經營渠道單一、發展缺乏后勁等問題。對其進行改革，是一場新的攻堅戰，是農村城市化向縱深發展的重要標志。改革的重要環節是選好試點、制定方案、籌措資金、分步實施。

（課題負責人：趙燕民，執筆：李新添，課題組成員：張學全、胡旭東、宋曉東、羅斌、程士寅、袁援朝、陳敏祥、張志紅、謝祝群）