加強(qiáng)高校會(huì)計(jì)監(jiān)督的必要性及對(duì)策

張媛

加強(qiáng)高校會(huì)計(jì)監(jiān)督的必要性及對(duì)策

張媛

在分析高校會(huì)計(jì)監(jiān)督存在的主要問題的基礎(chǔ)上，對(duì)高校會(huì)計(jì)監(jiān)督的必要性及對(duì)策提出了一些看法。

高校會(huì)計(jì)監(jiān)督；內(nèi)部控制制度；對(duì)策

會(huì)計(jì)監(jiān)督是會(huì)計(jì)基本職能之一，是會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)管理工作高效、健康、有序運(yùn)行的保證。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督是非常必要的，對(duì)維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作有著非常重要的作用。隨著我國(guó)改革開放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)建設(shè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，高校會(huì)計(jì)監(jiān)督體系也逐漸建立，但現(xiàn)階段會(huì)計(jì)監(jiān)督有弱化的趨勢(shì)。基于此，本文想就高校會(huì)計(jì)監(jiān)督的必要性和對(duì)策談一些初步的看法。

1 高校會(huì)計(jì)監(jiān)督的必要性

1.1 法律及法規(guī)的要求

新《會(huì)計(jì)法》規(guī)定，“各單位應(yīng)當(dāng)建立、健全本單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度。”財(cái)政部頒發(fā)的《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范——基本規(guī)范》對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范提出了要求：“單位應(yīng)當(dāng)重視內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的監(jiān)督檢查工作，由專門機(jī)構(gòu)或者指定專門人員負(fù)責(zé)內(nèi)部控制的貫徹實(shí)施。”這些法律法規(guī)對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的建立和健全做出了明確的規(guī)定并提出了具體的措施。并且我國(guó)已逐步形成了會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的法制化、制度化、規(guī)范化的基本構(gòu)架。

1.2 完善和強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督是保護(hù)高校財(cái)產(chǎn)安全完整的需要

保護(hù)高校財(cái)產(chǎn)的安全完整也是會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的重要任務(wù)之一。作為高校內(nèi)部，對(duì)財(cái)產(chǎn)物資的保管應(yīng)健全內(nèi)部控制制度，利用高校內(nèi)部因分工而產(chǎn)生的相互聯(lián)系、相互制約的關(guān)系，會(huì)計(jì)監(jiān)督對(duì)資產(chǎn)的保管和使用采取各種控制手段，對(duì)財(cái)產(chǎn)物資的收、發(fā)、存采取一系列具有控制職能的方法、措施和程序，可以有效地防止財(cái)產(chǎn)被損壞、浪費(fèi)、貪污、盜竊和不合理使用等問題的發(fā)生，以保證財(cái)產(chǎn)物資的安全與完整。因此，當(dāng)前必須把高校會(huì)計(jì)監(jiān)督系統(tǒng)的建設(shè)問題作為首要問題予以重視。

1.3 加強(qiáng)高校會(huì)計(jì)監(jiān)督是高校財(cái)務(wù)管理特性的內(nèi)在要求

高校財(cái)務(wù)管理不同于一般財(cái)務(wù)管理的特質(zhì)。表現(xiàn)在：一是涉及面廣，高校在教學(xué)科研、生產(chǎn)開發(fā)、服務(wù)等業(yè)務(wù)活動(dòng)中都與財(cái)務(wù)部門有聯(lián)系，都要執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度；二是綜合性強(qiáng)，高校通過財(cái)務(wù)管理，運(yùn)用價(jià)值形式把各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)來源，如預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金及其支出、使用效益加以綜合反映；三是敏感性高，在高校一切業(yè)務(wù)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益都能反映在高校財(cái)務(wù)上。所以，高校財(cái)務(wù)管理的特性，要求加強(qiáng)高校會(huì)計(jì)監(jiān)督。

2 高校會(huì)計(jì)監(jiān)督存在的主要問題

2.1 高校內(nèi)部監(jiān)督形同虛設(shè)

目前，多數(shù)高校的內(nèi)審機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，能起到對(duì)高校會(huì)計(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督作用的極少。原因是長(zhǎng)期以來受教育管理思想的影響，高校管理者只重視教學(xué)工作，缺乏內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的管理理念，對(duì)學(xué)校會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，忽視內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的建立和實(shí)施。有的沒按《內(nèi)部控制規(guī)范》建立健全學(xué)校內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度；有的雖然建立了內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，但會(huì)計(jì)內(nèi)部的牽制制度不健全，也就喪失了對(duì)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)管作用。

2.2 上級(jí)及相關(guān)管理部門監(jiān)督不到位

在會(huì)計(jì)監(jiān)督中單純依靠?jī)?nèi)部監(jiān)督是不夠的，必須強(qiáng)調(diào)外部監(jiān)督的作用。對(duì)于高校來說，外部也就是上級(jí)及相關(guān)管理部門的監(jiān)督。上級(jí)監(jiān)督雖較為獨(dú)立客觀，但由于其條件的限制，使其監(jiān)督作用的發(fā)揮受到了影響。監(jiān)督主要依靠財(cái)政、審計(jì)等部門在有關(guān)法律、行政法規(guī)的范圍內(nèi)履行各自的職責(zé)，對(duì)高校的會(huì)計(jì)資料實(shí)施監(jiān)督檢查，進(jìn)行宏觀調(diào)控，同時(shí)履行對(duì)單位內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的再監(jiān)督。

但是，在現(xiàn)有的條件下，各級(jí)監(jiān)督部門人員編制少、機(jī)構(gòu)規(guī)格低，使用的經(jīng)費(fèi)也不足，監(jiān)督手段落后，信息交流平臺(tái)沒有構(gòu)建，信息化建設(shè)水平低，制約著監(jiān)督的執(zhí)行和落實(shí)。出現(xiàn)了各監(jiān)督部門各自為政，會(huì)計(jì)監(jiān)督領(lǐng)域有些地方甚至空白的現(xiàn)象。在實(shí)際工作中有關(guān)會(huì)計(jì)監(jiān)督操作的方法在法律效力上比較低，無法滿足實(shí)際會(huì)計(jì)監(jiān)督的需要；且與《會(huì)計(jì)法》有關(guān)的法律法規(guī)體系不夠完善，即使監(jiān)督有了結(jié)果也難以執(zhí)行和落到實(shí)處。

3 加強(qiáng)高校會(huì)計(jì)監(jiān)督的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)高校的會(huì)計(jì)核算，注重內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督

高校會(huì)計(jì)核算風(fēng)險(xiǎn)主要存在于會(huì)計(jì)核算環(huán)節(jié)。在內(nèi)部會(huì)計(jì)核算時(shí)進(jìn)行監(jiān)督是十分重要和必要的。會(huì)計(jì)核算的風(fēng)險(xiǎn)更加要求會(huì)計(jì)人員加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算的監(jiān)督。只有嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和內(nèi)部規(guī)章制度，才能控制高校會(huì)計(jì)核算風(fēng)險(xiǎn)，才能保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的要求；只有加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，才能提高高校內(nèi)部會(huì)計(jì)核算的水平；只有在會(huì)計(jì)核算過程中加強(qiáng)監(jiān)督，才能控制高校會(huì)計(jì)核算的風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 建立健全高校的內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)

內(nèi)部控制制度是內(nèi)部監(jiān)督制度的精髓，所以必須要建立健全會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度。內(nèi)部控制制度執(zhí)行得好壞又需要內(nèi)部審計(jì)師的監(jiān)控。審計(jì)師既要評(píng)價(jià)內(nèi)部監(jiān)督是否有效，提出完善內(nèi)部監(jiān)督的意見；又要檢查內(nèi)部監(jiān)督的執(zhí)行情況，督促內(nèi)部監(jiān)督的有效執(zhí)行。充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)師的作用是保證高校會(huì)計(jì)監(jiān)督制度不斷完善的重要保證。

3.3 提高高校會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)，強(qiáng)化其自我監(jiān)督的意識(shí)

加強(qiáng)會(huì)計(jì)職業(yè)道德觀念的建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)的會(huì)計(jì)人才，是強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督的根本要求。加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，使高校會(huì)計(jì)人員能在法律的基礎(chǔ)上真正履行其職責(zé)。加強(qiáng)會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育，本著實(shí)事求是和依法辦事的思想，培養(yǎng)出踏踏實(shí)實(shí)、任勞任怨的工作作風(fēng)。積極把握繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)，不斷更新知識(shí)，不斷提高自身素質(zhì)和綜合能力。只有不斷提高自己，及時(shí)了解知識(shí)的更新，充分意識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)的存在，才能做出正確的判斷，保證會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，把會(huì)計(jì)的職能發(fā)揮到極致。

3.4 協(xié)調(diào)以上級(jí)為主導(dǎo)的會(huì)計(jì)監(jiān)督行為

上級(jí)會(huì)計(jì)監(jiān)督各部門之間要各司其職，明確各自的監(jiān)督范圍和權(quán)限，應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)的要求實(shí)施監(jiān)督檢查，不能越權(quán)，不能擾亂正常的監(jiān)督秩序，影響被監(jiān)督部門的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。監(jiān)督部門要接受社會(huì)監(jiān)督的再監(jiān)督，目的是約束本部門的監(jiān)督行為；各個(gè)部門間應(yīng)提高信息化建設(shè)水平，構(gòu)筑信息交流平臺(tái)，使各部門之間的信息共享和信息交流盡可能地順暢；同時(shí)要加強(qiáng)部門之間的配合，共同開展會(huì)計(jì)監(jiān)督，實(shí)行突出重點(diǎn)、綜合治理的原則，充分發(fā)揮各自專業(yè)監(jiān)督的作用，使監(jiān)督的作用得到最有效的發(fā)揮。

綜上所述，高校只有扎扎實(shí)實(shí)地做好會(huì)計(jì)監(jiān)督工作，規(guī)范內(nèi)部控制制度，才能保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，保證高校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

Necessity of Strengthening the College Accounting Supervision and its Strategies

Zhang Yuan

Based on the analysis of the main problems of existing accounting supervision in colleges，this paper puts forward some views on the necessity of strengthening the college accounting supervision and its strategies.

college accounting supervision；internal control system；strategies

F23

A

1000-4866(2010)04-0049-02

張媛，女，1973年9月出生，2008年畢業(yè)于山西省委黨校（經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)），現(xiàn)在大同煤礦集團(tuán)公司技工學(xué)校工作，會(huì)計(jì)師。

2010-09-15

2010-09-29