地方新建本科院校董事會運行機制的探討與實踐

李子林,趙劍鋒,華 玉

(唐山學院,河北唐山 063000)

地方新建本科院校董事會運行機制的探討與實踐

李子林,趙劍鋒,華 玉

(唐山學院,河北唐山 063000)

分析了地方新建本科院校董事會在高校管理中的作用,探討了高校建立健全董事會的共識機制、領導機制、管理模式、利益機制、工作機制等。

地方新建本科院校;高校董事會;運行機制

地方新建本科院校是在我國高等教育大眾化和高等教育結構調整的背景下發展起來的,多建在地級城市。與傳統的研究型或教學型為主的本科教育相比,這類學校主要實施應用型的本科教育,在科研、人才培養等方面都呈現了一些不同的特征,其發展路徑、發展模式、管理體制也與傳統本科教育不盡相同。地方新建本科院校董事會作為地方本科院校的一種管理模式,在學校管理、人才培養、服務社會方面,有著重要的作用,作為高等教育的一種新型管理模式也有著較特殊的研究與實踐價值。

1 高校建立董事會的社會背景

高校董事會制度起源于西方國家,最早可以追溯到1636年美國所辦的第一所大學——哈佛學院,其后成立的高校均采用這一模式,校董會制度從此成為西方國家、尤其是美國高校管理制度的一大特色,也是國外高等教育在發展過程中形成的被教育實踐證實有效的一種教育管理的基本模式。它符合高等教育規律,已被絕大多數國家認可,并成為一種國際慣例。

《現代漢語詞典》對董事會的解釋:董事會是某些企業或者學校、團體等的領導機構。企業董事會一般是依據有關法律、法規和政策規定,按公司或企業章程設立并由全體董事組成的業務執行機關。高校董事會是指高校根據一定章程和法律規范對學校的發展方向、人事、財務等具有決策權力的領導機構或咨詢、指導機構。《教育辭典》對“高校董事會”的解釋是:“高校董事會是學校的組織機構。在舊中國,地方人士集資辦學或獨資辦學,往往成立董事會,直接管理學校,決定學校的人事、財務、基本建設以至課程設置等重大問題。它的權力很大,校長由校董會聘任,必須執行校董會的決議。”謝安邦在《高等教育學》中給了一個比較貼切的定義,指出:“高校董事會制度就是組建由校外或部分校內人士共同參加的專門機構,來為學校籌集資金,并承擔學校的有關決策的行政領導制度。”[1]

高校董事會管理模式于20世紀初傳入我國,最早出現在1922年的暨南大學、云南大學。解放后我國高校管理借鑒蘇聯模式,一度取消了高校董事會。上世紀80年代末,一些工科院校如中國礦業大學、武漢理工大學等又相繼建立了董事會,并受到了國家教育行政部門的高度重視和政策上的鼓勵與引導。[2]1990年后國家陸續頒布的《高等教育法》《中國教育改革和發展綱要》等法律法規,均強調高校要進行體制改革,增強辦學的自主性和適應性。《高等教育法》在“總則”中也指出:“國家鼓勵企事業組織、社會團體及其他社會組織和公民等社會力量依法舉辦高等學校,參與和支持高等教育事業的改革和發展。”這為高校設立董事會提供了法律保障和政策依據。1992年原國家教委在《關于加快教育改革和發展的若干意見》中指出“要大力加強學校與科研部門、企事業單位的密切合作,爭取社會各方面更多地參與高校人才培養工作”,明確要求“條件成熟的學校,還要積極組建有地方政府、企業集團、科研單位及社會各界參加的學校事業發展基金、院一級董事會或建立校董事會,逐步探索面向社會辦學的路子”。這為高校董事會的建立和發展提供了良好的政策環境。

2 高校建立董事會的現實意義

建立董事會是高校主動適應社會發展需要,探索開放辦學模式的一條重要渠道。建立高校董事會,能為高校實現多種辦學形式創造良好的條件,為解決高校辦學資金短缺提供幫助,是社會培養復合型人才、提高教師隊伍整體素質、實現高校民主化管理的需要。[3]

(1)是高校實現多種辦學模式共存的需要。高校由過去單一的政府辦學模式向多層次、多形式的社會共同辦學模式轉變,利用社會力量辦學,實現高等教育投資多元化、辦學模式多樣化和辦學主體多樣化,是我們當前的一項重要任務。高校設立董事會,能夠形成教育市場、教育投資、教育經濟效益的良性循環,能夠較好地理順投資者、經營者、受益者之間的經濟與責任關系,能夠處理好高校擴招過程中招生數量增加與人才培養質量的關系。因而,它的設立有利于加強教育成本核算,提高教育產品質量,滿足教育投資者對高等教育的需求。

(2)有助于緩解高校資金短缺。高校辦學經費不足是一個由來已久的問題,高校為了求生存、求發展,學校領導必須樹立教育投資觀念,將“一靠國家、二靠自身、三靠社會支持”多渠道籌資作為高校解決經費不足的重要措施。建立高校董事會,為學校走向社會籌資提供了一條可靠途徑,是高校多渠道籌集辦學資金的一種很好的形式。

(3)有助于推進教學、科研、生產三結合,實現地方高校與區域經濟互動發展。實行教學、科研、生產三結合,是當今高等教育發展的趨勢。《中華人民共和國教育法》規定:“國家鼓勵企事業組織、社會團體及其他社會組織同高等學校、中等職業學校在教學、科研、技術開發和推廣等方面進行多種形式的合作。”如何使“三結合”辦學體制順利、健康、深入地發展,實現地方高校與區域經濟互動發展,這是許多地方高校都在探索的課題。高校董事會,可以在體制上比較好地解決這一難題,即通過董事會在學校與社會之間架起一座橋梁,強化高校與社會的結合,利于科技成果的迅速轉化,能為市場和社會對教育和科技進步的導向和推動作用提供有力支持,有利于高等教育更好地為社會進步和經濟發展服務。

(4)可提高教師隊伍整體素質。高校設立董事會后,廣大教師將會有更多的條件和機會到廠礦企業進行實踐,能有更多的機會與經驗豐富的一線工程技術人員相互交流,利于教師更快地更新實踐知識、更好地鞏固和充實理論知識,真正地實現理論和實踐相結合,提高其教學、科研水平。

(5)利于高校實現民主化管理。實施管理民主化是高校發展的必然要求,也是趨勢。設立董事會可使政府、企事業單位及社會各階層人士參與到高校的管理中來,有利于高校民主管理的實現。

3 地方新建本科院校實行董事會制度的實踐探索

迄今全國已有200多所高校建立了董事會或相應組織,包括決策型、半決策型、監督指導型、行業對口型四種類型。無論何種類型的董事會,從國內成功經驗來看,都對活躍和促進高校管理體制的改革及高校的自身發展增強了活力。

唐山學院是一所地方新建本科院校。唐山學院董事會是由唐山學院和關心、支持唐山學院改革與發展的政府領導,各市區縣、企事業單位、行政主管部門、社會公益機構負責人以及熱心高等教育事業的實業家組成的合作辦學的組織形式。董事會對學院的辦學方向、發展規劃、專業設置、人才培養等重大問題進行咨詢、審議、指導和監督,對學院的辦學質量進行客觀評價并提出改進意見,以聯合開展人才培養培訓、科技成果的轉化與推廣及文化交流活動等方式促進學院的改革、建設與發展,促進社會各界與唐山學院在多種領域的廣泛合作。[4]唐山學院董事會成立取得了雙贏的效果。

3.1 唐山學院董事會的成立促進了學院的發展

(1)提供資金,資助學院辦學。近年來,各縣(市)區和一些企業積極捐資助學,董事會將這些資金用于學科專業建設、師資隊伍建設、資助貧困生完成學業、校園文化建設等方面,發揮了積極作用。

(2)支持學生生產實習和社會實踐活動。學院依托董事單位建立了60余個學生實習基地。唐山鋼鐵股份有限公司、北車集團唐山機車車輛廠、開元電器、松下電器等一批董事單位,每年都接納學生實習,并選派有經驗的工程技術人員指導學生的生產實習。在董事單位的積極支持下,學院先后建立了多個穩定的社會實踐基地,學生通過參加生產勞動、開展科技服務、進企業掛職鍛煉等活動,有效提高了自身素質。學院邀請董事單位有經驗的高層管理、技術人才任客座教授,充實了師資隊伍;邀請董事單位來校舉辦學術報告會,拓寬了學院師生的學術視野,濃厚了校園學術氛圍。

3.2 唐山學院董事會的成立也為董事單位發展做出了貢獻

(1)為董事單位提供技術和智力服務。學院積極面向經濟建設主戰場,結合董事單位生產建設中的需要,優先、優惠向董事單位轉讓科技成果,進行技術咨詢、技術服務、技術改造,聯合進行科技攻關,解決實際課題,推動了企業的科技進步。如唐山學院與唐山鋼鐵集團合作開發超細化雙相組織鋼,可在X120管線鋼及高級船板鋼中應用。該項目研究達到了國際先進水平,對優化唐鋼的品種結構,占領國際市場具有重大戰略意義。

(2)為董事單位培養、培訓各類人才。唐山學院培訓中心積極發揮高校優勢,為唐山市熱力總公司開展企業文化導入,進行員工培訓,與唐山市教育局合作開展唐山市中小學城市遠程教育工程網管員培訓。唐山學院繼續教育學院目前已經與遷安、遵化、唐海、豐南、豐潤等縣(市、區)開展了人才培養的合作。學院還積極配合董事單位招聘人才,根據用戶需求,為董事單位以及唐山市眾多民營和國有企業推薦輸送優秀畢業生。

(3)產學研合作進一步加強。唐山學院與唐山市冶金鋸片有限公司開展合作研究,優化鋸基體的綜合力學性能,代替進口產品。該項目得到唐山市科技局的支持,被列為2008年重大工程項目,且被唐山市列為產學研示范項目上報河北省教育廳。

4 新形勢下完善地方新建本科院校董事會運行機制的途徑

2010年7月公布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》第十三章《建設現代學校制度》中提出:“擴大社會合作。探索建立高等學校理事會或董事會,健全社會支持和監督學校發展的長效機制。探索高等學校與行業、企業密切合作共建的模式,推進高等學校與科研院所、社會團體的資源共享,形成協調合作的有效機制,提高服務經濟建設和社會發展的能力。”第二十一章《重大項目和改革試點》中關于現代大學制度改革試點寫道:“制定和完善學校章程,探索學校理事會或董事會、學術委員會發揮積極作用的機制;全面實行聘任制度和崗位管理制度;實行新進人員公開招聘制度;探索協議工資制等靈活多樣的分配辦法;建立多種形式的專職科研隊伍,推進管理人員職員制;完善校務公開制度等。”這些都為高校董事會運作發展提供了新理論依據,同時也帶來了新的契機。

從根本上來說,高校董事會運行的效果直接取決于高校董事會的運行機制是否完善。探索并建立適合地方高校特點的董事會運行模式,不斷完善董事會的運行機制,才能從根本上促進地方新建本科院校董事會管理制度的可持續發展。

(1)加快立法,從制度上規范地方本科院校董事會的性質、地位及運行機制。要建立完善的運行機制保證高校自主管理的健康運作,就應對高校設立董事會予以立法,使高校成立董事會有法律依據,其運行機制有法可循,受法律的保障和約束。特別是對于地方本科院校而言如果從國家層面上對高校董事會制度給予法律保障,那么高校董事會才能真正發揮其應有的作用。

(2)轉變觀念,為地方新建本科院校董事會的良性運轉奠定牢固的思想基礎。董事會成員之間真正實現“雙向參與、互利互惠、相互促進、共同發展”,前提之一就是董事會各成員特別是高校,要具有推動董事會發展的良好意愿。高校黨委、行政領導要把董事會工作擺上學校工作的議事日程,列入學校的發展規劃,切實抓緊抓好;要加快制度創新,建立符合地方高校自身特點的董事會管理模式;要在實際工作中主動關心、支持和積極推動董事會工作,確保董事會工作取得實效。[5]

(3)規范管理,做好地方新建本科院校董事會內部的組織與協調工作。搞好董事會工作,就要不斷完善董事會章程,細化條款,增強可操作性和指導性,注重發揮董事會的主動性、實效性和互動性;還要健全董事會成員之間的溝通與聯系機制,廣泛聽取包括董事會成員在內的社會各界人士的意見建議,集思廣益,增強董事會的凝聚力和向心力。

(4)互利互惠,為地方新建本科院校董事會成員的持續發展提供源泉和動力。在董事單位之間建立多層次、多方位的合作關系,既要探索在辦學形式上建立教學、科研、生產有效結合的形式,實現優勢互補,也要在教育模式上摸索互惠互利的途徑。學校發揮多學科的綜合優勢,與企業一道解決生產發展過程中遇到的問題,推動企業科技進步,增強企業在市場上的競爭力。同時,學校的教學、科研和服務社會水平得到提升,并從企業得到經費資助,反哺教育的發展,形成教學、科研、生產相結合的良性循環機制。高校還可通過為地方培訓人才、研究弘揚地方文化、為地方政府提供決策咨詢等多種形式服務于區域經濟社會發展。

相信隨著地方新建本科院校董事會運行機制的進一步完善與創新,將不斷增強高校的辦學活力,加強高校與社會各界的聯系,提升高校服務地方的能力,促進地方高校與董事單位的共同發展。

[1] 謝安邦.高等教育學[M].北京:高等教育出版社, 1999:157.

[2] 鐘曉東,陳洪濤.我國高校董事會運行機制研究[J].黑龍江高教研究,2004(12):34.

[3] 楊紅梅.淺談高校董事會的設立[J].長春大學學報:高教版,2009,4(10):1.

[4] 華玉,李兵,趙國英.地方新建本科院校發展概論[M].北京:光明日報出版社,2009.

[5] 張佑祥.高校董事會在高校內部的運行模式探索[J].理工高教研究,2001,20(06):43.

(責任編校:李聰明)

Operation Mechan ism of Board of Directors of New Local Undergraduate Course Collegesand Relevant Practice

LIZi-lin,ZHAO Jian-feng,HUA Yu
(Tangshan College,Tangshan 063000,China)

The paper the role of Board of Directors of New Local Undergraduate Course Colleges in management and elaborates the agreement mechanism,leadership mechanism,management model,interest mechanism,work mechanism,etc.of establishing Board of Directors in universities and colleges.

New Local Undergraduate Course College;Board of Directors of colleges and universities;operation mechanism

G647

A

1672-349X(2010)05-0097-03

2010-08-12

李子林(1970-),男,高級人力資源管理師,主要從事高等教育管理工作及研究。