金屬冶煉業發展“低碳經濟”管理路徑研究

吉廣林

(中國地質大學,北京 100083)

金屬冶煉業發展“低碳經濟”管理路徑研究

吉廣林

(中國地質大學,北京 100083)

金屬冶煉業“低碳經濟”的路任重道遠;要通過確定“低碳經濟”的戰略、依靠科技進步和資本運作等管理路徑,實現“節能減排”,為減少溫室氣體排放和改善環境做貢獻。

金屬冶煉業;低碳經濟;節能減排;管理路徑

2009年1 2月的“哥本哈根世界氣候大會”,被喻為“拯救人類的最后一次機會”的會議。會議因涉及太多的政治、經濟和民生問題而引起高度關注。通過中國在內的發展中國家代表的艱苦談判和斡旋,會議最終公布了《哥本哈根協議》,其中的重要成果是重申必須按照“共同而有區別的責任原則”應對氣候變化。溫家寶總理在這次會上作出承諾,中國政府確定減緩溫室氣體排放的目標是根據國情采取的自主行動,是對中國人民和全人類負責的,不附加任何條件,不與任何國家的減排目標掛鉤。無論哥本哈根大會結果如何,中國政府都將堅定不移地為實現、甚至超過這個目標而努力。中國政府的承諾,需要各級政府、各個企業、每一個中國人的共同努力。金屬冶煉業的特殊性決定了它能夠為減少溫室氣體做出貢獻。本文重點對金屬冶煉業如何通過管理路徑走“低碳經濟”的路子、為減少溫室氣體排放做貢獻進行研究,并提出對策建議。

1 金屬冶煉業走“低碳經濟”的路子是職責所在,任重道遠

“哥本哈根世界氣候大會”吸引全球目光,一個重要原因是人們認識到在氣候變暖這“自然現象”中,人類有不可推卸的責任。由于人們在生產、生活等中,需要焚燒大量化石礦物如煤炭、石油等,以及砍伐森林并將其焚燒時獲取能量,產生了大量二氧化碳等多種溫室氣體,產生“溫室效應”,導致全球氣候變暖。為此,減少碳排量特別是發展“低碳經濟”,就成為實現經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種可持續經濟發展形態。

在經濟不可能停滯的客觀形勢下,要發展低碳經濟,特別是要盡可能地減少煤炭、石油等高碳能源的消耗,尋找發展經濟和環境保護的最佳平衡點,是一項繁重的任務。金屬冶煉行業主要包括黑色金屬和有色金屬冶煉。冶煉的過程,簡單的說就是去除雜質獲得較純凈的金屬或者合金的過程。這個過程要消耗大量自然礦產資源,包括礦石、煤、耐火材料等,要消耗大量能源,同時要排放大量二氧化碳等溫室氣體。由于煤炭是我國的主要能源,中國80%的二氧化碳排放來自燃煤;而焦炭作為金屬冶煉過程中的重要原料,金屬冶煉業在生產過程中不可避免地會產生大量的二氧化碳。

在這場中國必須參與的“全球碳戰爭”中,金屬冶煉業必須承擔起自己責任。鋼鐵業高耗能、高排放,加上有色金屬的稀缺和獲取困難,其冶煉過程中要獲取同等量的金屬物,相對于鋼鐵冶煉要消耗更多能源,金屬冶煉業作為高耗能產業不容置疑。根據對我國工業部門煤碳用量分析,2002～2005年煤炭消耗貢獻最大的10個行業為,黑色金屬排在第一,煉焦業排在第二,有色金屬位列第七,而焦炭的使用80%、有些地區甚至90%以上集中在金屬冶煉業。這些數字說明,金屬冶煉業的“節能減排”責任重大,意義重大,潛力更大。

當金屬冶煉業為中國經濟和地區經濟做出重要貢獻,一個個“鋼城”、“銅市”、“鎳都”等成為很多地區標志性稱呼,體現地區經濟特征時,我們同時需要審視和研究金屬冶煉業如何走“低碳經濟”的路子。由于“低碳經濟”的核心實質是“節能減排”,金屬冶煉業減少溫室氣體排放最有效措施,就是要做好“節能減排”工作。

2 金屬冶煉業發展“低碳經濟”存在的問題和困難分析

近年來,我國金屬冶煉業發展迅速。中國已經成為世界第一鋼鐵大國,中國有10種有色金屬產量連續7年居世界第一。縱觀金屬冶煉業走“低碳經濟”路子,總的說是問題很多、困難不少。

2.1 認識的局限性和重經濟輕環保的行為,在一定程度上放大了金屬冶煉業的行業特征

談起人類對二氧二碳等溫室氣體排放的高度重視,一定要提到1997年簽定《京都議定書》,目標也是積極的:“將大氣中的溫室氣體含量穩定在一個適當的水平,進而防止劇烈的氣候改變對人類造成傷害”。中國金屬冶煉業從“大躍進”和“全民大煉鋼鐵”起步基礎,以及人類對環境、對溫室氣體等認識的局限性,“低碳經濟”從認識到實踐都被忽視,這也是全世界共同的問題。隨著社會和經濟發展,人類關注生活質量和可持續發展,“低碳經濟”“被”提上議事日程,中國金屬冶煉業開始面對“低碳經濟”和“溫室氣體”排放。但在日趨激烈的市場競爭和生存發展危機面前,在生存發展和環境壓力兩難的選擇中,很多企業首選生存,然后才“低碳與綠色”,導致欠賬沒還又有新賬。在新的形勢下,金屬冶煉業高耗能、高污染、高排放的行業特征被放大,也更加引起人們更大的關注,也就使金屬冶煉業走“低碳經濟”的路子、節能減排變得更加急迫。

2.2 金屬冶煉業對經濟增長的貢獻率和利益導向,使政府和企業存在把經濟規模和經濟效益放在優先發展地位的傾向

政績和效益是評價政府和企業工作的重要標志。我國一直強調要樹立正確的政績觀問題,強調不堅持正確的政績觀,就不可能落實科學發展觀。但在一定時期、一定范圍和特定環境下,在一些地方和企業仍然存在單純追求經濟增長忽視環境問題,重視短期利益忽視長期發展的問題,顯現出利益驅動下的部門和地方的“硬權力”及企業的輕環保。我國政府近年來加大對環境問題的處理力度,取得實效。2003年到2007年,查處違法案件10多萬件,但“環境違法行為仍然較為普遍”。重要原因有三,一是有的地方政府“重經濟發展、輕環境保護,重形象工程、輕群眾利益”,二是要“環境監管職責不落實,措施不到位,掩蓋、縱容環境違法”,三是一些“企業為攫取高額利潤”不顧環保等問題。

金屬冶煉業同樣存在這樣的問題。如在當前應對金融危機的形勢下,很多重大鋼鐵和有色建設項目在沒有“準生證”的前提下就開工、大量投資,“生米熟飯”;一些重點鋼鐵企業較為重視循環經濟,成效比較明顯,但部分中小型鋼鐵企業,對發展循環經濟重視不夠。據中國鋼鐵工業協會2007年數據,中國鋼鐵行業不符合產業政策的落后煉鐵能力約1億t,落后煉鋼能力約5500萬t。這些產能設備單位能耗通常要比大型設備高10%～15%、物耗高7%～10%。但受多種因素更主要的是利益因素的影響,“淘汰落后的產能比建先進的企業更加困難”,喊了多年,難見成效。

2.3 技術落后和創新不夠已經成為制約金屬冶煉業走“低碳經濟”路子的重要原因

認識和政策引導及投入不足等原因,導致我國金屬冶煉業的工藝技術裝備水平與世界先進水平存在較大差距,一些企業存在技術創新投入不夠、能力不足等問題。有色金屬冶煉領域的能源消耗占行業總能耗的80%以上,但一些關鍵性技術仍有待突破。在氧化鋁生產技術方面,一水硬鋁石生產氧化鋁節能技術需要進一步完善;赤泥利用技術還是一個世界性難題有待攻克。在電解鋁生產技術方面,圍繞節能降耗,傳統生產工藝創新尚需要進一步深入,新原理技術研究開發亟需提速。在銅冶煉方面,傳統火法冶煉技術創新尚無重大進展;濕法冶煉技術也需進一步深入探索。在鉛鋅冶煉方面,低濃度二氧化硫回收利用技術、火法鉛鋅冶煉節能技術、伴生元素回收技術等一系列可持續發展難題需要依靠技術創新解決。湖南省永興縣多數有色金屬企業生產工藝和技術裝備落后,仍停留在20世紀80年代水平。鋼鐵冶煉行業一些地方企業和民營企業工藝技術裝備水平低且同構化現象嚴重,在節約型、環保型、循環型經濟發展方面明顯不足,成為鋼鐵行業節能減排、提效發展的重要任務。

2.4 懲戒措施難以奏效從另一方面助長了金屬冶煉業忽視節能減排工作

曾培炎在總結違法排污企業存在的原因時,強調“環境法律法規還不完善,‘守法成本高、違法成本低’狀況沒有從根本上改變”是一個重要原因。這一現象至少帶來三個方面的不利影響。一是當一些企業污染能夠賺錢、不污染賺錢少或者賠錢的時候,一些社會責任意識差、追求短期效益的企業,就會轉而放棄環保追求效益。二是環保部門對違法事件的罰款與其不環保帶來的經濟效益相比,常常相差很大,一些企業寧愿接受罰款而做出違法的事情。三是不疼不癢的懲戒措施甚至成了很多企業不顧環境問題的“擋箭牌”。更有甚者,地區和部門為不合格項目建設開“綠燈”、“假驗收真縱容”、以保護企業為由等“開脫”,更“練”了一些企業不環保的膽。

3 金屬冶煉業走“低碳經濟”路子的管理路徑

金屬冶煉業走“低碳經濟”的路子,是個一系統工作,但管理工作是基礎和前提。

3.1 政府要“管到位”,推動和引導金屬冶煉業發展“低碳經濟”,實現經濟和社會的可持續發展

中國金屬冶煉業企業“出生”和“長大”的主動權特別是中央企業和國有重點企業都掌握在政府手里,對民營企業也有準入和把關的作用。政府管理部門要履行好職責,保證金屬冶煉企業和項目建設合規準生、健康成長、公平競爭。事實證明,政府缺位或者不到位,光依靠企業自律和責任意識,不利于金屬冶煉業調整結構、轉換方式、節能減排。政府要“管到位”,一是要管住準入和投資,從源頭上切斷非“低碳經濟”企業和項目的誕生。天津在批準新建項目時,嚴把技術水平關、資源消耗關、環境保護關,把節能降耗、污染減排和節約用地作為市場準入的強制性條件;二要管住運行,進行動態管理和控制,保證企業“節能減排”、高效、可持續地發展;三是要嚴格獎懲,執法力度要達到受處罰企業不再犯的懲戒效果,同時警醒他人不犯。對特別“低碳”的企業和為“低碳”做出貢獻的企業進行重獎,“恩威并施”,雙向引導;四是要堅決淘汰落后,堅決支持先進;五是要堅持原則,不為企業拒絕“節能減排”提供任何方便,為金屬冶煉業公平競爭、履行社會職責創造良好的環境。

政府“管到位”的推力是金屬冶煉業重視發展“低碳經濟”和節能減排的重要動力,效果超乎尋常。根據國務院總理溫家寶在2009年哥本哈根世界氣候大會上的報告,截至2009年上半年,中國單位國內生產總值能耗比2005年降低13%,相當于少排放8億噸二氧化碳。僅2006-2008年3年,我國共淘汰低能效的煉鐵產能6059萬t、煉鋼產能4347萬t、焦炭產能6445萬t。金屬冶煉業已經為減少溫室氣體排放做出了負責。

3.2 金屬冶煉業要有“世界眼光”和戰略思維,把發展“低碳經濟”做“綠色企業”作為重要的戰略目標和措施

金屬冶煉業面對新的全球經濟發展形勢和不可逆轉的“低碳經濟”趨勢,一定要重新研究新的發展戰略。一是要在新戰略中認清“低碳經濟”保護地球、保護人類、可持續發展這個大理。所有企業對此責無旁貸,金屬冶煉業要努力做榜樣;二是要認清發展“低碳經濟”是大勢所趨,要努力搶占先機,積極應對,把“節能減排”措施變成企業意志和職工的自覺行為,通過發展“低碳經濟”提高競爭力,成為“百年老店”;三是要重視節能減排、發展“低碳經濟”的經濟效益,形成節能減排投入產出的良性循環,增加節能減排的主動性。株洲冶煉集團公司重視節能減排的經濟效益問題,2007年,全年萬元產值綜合能耗下降7.12%,節能20018t標準煤,節約成本4600萬元以上。近年來,江西銅業節能減排年增銷售收入30多億元,形成了“節能、降耗、減污、增效”的多贏局面,嘗到甜頭,勁頭更足;四是要在投資和項目建設時,堅持“低碳經濟”這個原則,做到新建的都是“低碳”的,實現“低碳發展”。

3.3 金屬冶煉業發展“低碳經濟”要加大投入,堅持依靠科技進步不可逆轉地節能減排

從金屬冶煉業自身的情況看,節能環保設施欠賬和科技力量不足,是影響“低碳經濟”發展的重要客觀因素,加大對節能減排的投入和加強科技創新十分迫切和必要,且已經取得共識。2010年,廣西計劃投入2100億元投資力挺工業轉型升級,包括30萬t銅冶煉工程,通過采取高效、低耗、低污染的工藝裝備,形成回收、拆解、分選、熔煉和深加工體系,提高資源綜合利用能力。攀鋼作為一個“三線”老企業,堅持轉變發展方式,從企業成立初期的“先生產后生活”轉變為“不環保不生產”,并加大資金投入。“十五”以來,攀鋼共投入節能改造資金7億多元,有計劃地組織實施了一批效益突出的節能項目。2007年,攀鋼鋼釩實現負能煉鋼,攀鋼萬元產值能耗降至1610kg標準煤,比2006年下降180kg標準煤。2005-2007年,攀鋼僅用于大氣污染防治的投入就達16.72億元,完成大氣污染整治項目100余項,催生了一個“綠色攀鋼”。

科技進步和科技創新是實現金屬冶煉業“低碳”發展的重要支柱,實現了經濟效益和社會效益的雙贏。2001年至2007年,中鋁公司累計投入科技研發經費68億元,特別是近三年的科技研發投入更是高達50億元,形成了一大批技術水平高、應用效果顯著的科技成果。公司直接用鋁液加工生產鋁合金,降低了因重熔造成的能源損失和金屬鋁的燒損,每年可減少電耗1.5億kW·h,減少金屬鋁損失約1萬t,價值2.5億元。我國鋼鐵企業依靠科技發展循環經濟取得重大成果。如能源循環利用技術,主要地將鋼鐵企業生產過程中產生的各種余熱合理利用;將焦爐、高爐、轉爐煤氣回收利用,在達到減少一次能源消耗的同時減少各種污染物的排放量,提高能源利用率意義重大。單如干熄焦技術,鞍鋼、武鋼、攀鋼、唐鋼、濟鋼、本鋼等企業都使用了此項先進技術,達到了減少排放、余熱資源再利用、提高焦炭質量、降低高爐能耗等效果。2009年1-8月,本溪鋼鐵公司兩套干熄焦裝置蒸汽產生量78.43萬t,折合標準煤量8.55萬t,創造了顯著的經濟效益和社會效益。而加強對能源替代和提高能源效率的研究和技術創新,其前景廣闊,其經濟效益和社會效益更是巨大。

3.4 依靠資本市場和資本運作的力量,加快金屬冶煉業兼并重組,推動淘汰落后產能和產業集中度,增強發展“低碳經濟”的能力和力度

金屬要冶煉業業淘汰落后產能是實現節能減排和“低碳經濟”的重要措施,也是貫徹落實科學發展觀、嚴格執行國家產業政策的需要。國家要通過落實產業政策、環保政策和環境稅資源稅等關停并轉淘汰落后產能。但由于落后產能有其存在的合理性,如影響地方經濟、社會穩定,具有一定的經濟效益,使得淘汰落后產能“牽一發而動全身”,實施難度很大。事實證明,落實國家產業政策淘汰落后產能難,單純依靠市場市場淘汰不行,發揮地方政府的作用時因為復雜的利益和依存關系也難。最現實、最有力的方式是依靠資本的力量,畢竟現在市場競爭已經超越市場的、技術的、管理的層面,開始進入資本競爭時期。

依靠資本市場和資本動作的力量,加快金屬冶煉業的重組兼并,比單純依靠市場和行政手段更具優勢。一是可以尊重市場規律,用市場進行定位和定價,解決政府“多難”問題,也能夠承認落后產能作為“產能”的價值。中國建材堅持資本運作,堅持“以我為主”的聯合,給大家機會,實現共贏,對金屬冶煉業具有很強的借鑒意義。二是使資源、市場向優勢企業集中,政府更容易“管到位”,企業能夠通過優化配置“做得好”,有利于優勢企業快速發展,實現資源效益最大化。江西銅業李貽煌董事長在談到企業發展時強調。借助資本市場是企業迅速膨脹、快速做大的一個有效途徑。江西銅業能夠快速發展,正是得益于資本市場和資本運作的力量。三是可以為落后但有價值的產能提供資金、技術、管理和人才支持,能夠在實現經濟效益的同時,獲取更大的環境效益,為“低碳經濟”創造條件,增強發展“低碳經濟”的能力和力度。

3.5 金屬冶煉業要更加重視環境綠化和美化工作,建設“綠色”生產環境

金屬冶煉業冶煉與加工密不可分。隨著對產業鏈的不斷完善和加強產品深加工增加附加值工作的深入,冶煉和加工場所不斷擴張,搞好生產環境建設就成為一道必須解好的題目。建設美麗廠區、優化生產工作環境等,能過對廠區環境進行綠化、美化,有利于企業實現以人為本、人與自然和諧、建設和諧企業的目標。同時,廠區和生產環境利綠化、美化,可以用植物的儲碳功能,吸收和固定大氣中的二氧化碳,減少因為二氧化碳排放造成的溫室效應。金屬冶煉業要從思想上重視,從資金措施上落實,努力把生產工作環境建設好、改造好,建設綠色企業。

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ManagementWays forM etal Smelting Enterprises to Develop"Low Carbon Economy"

J I Guang-lin
(China University of Geology,Beijing 100083,China)

It is a longway formetal s melting enterprise to develop"low carbon economy".Thereforewe should determine strategy of low carbon economy development and relyon technology innovation and capitaloperation to realize energy saving and emission reduction,and improve enviroment.

metal s melting;low carbon economy;energy saving and emission reduction;managementway

F273.3

:C

:1009-3842(2010)01-0108-05

2010-01-26

吉廣林(1965-),男,遼寧喀左縣人,高級經濟師,中國地質大學(北京)博士在讀,研究方向為管理工程與科學,現任攀鋼集團董事會秘書、董事會辦公室主任。